公路工程施工招投标过程的规范管理.docx

公路工程施工招投标过程的规范管理 (呼伦贝尔市公路管理局，内蒙古 呼伦贝尔 021008) 摘 要： 计划经济向市场经济转轨过程中，公路施工 招投标存在种种不规范情况，为保证工 程建设市场的健康 有序发展，需要使招投标的每一项费用计算合理、正确， 提高编制投标工 程基础报价的准确度，对公路工程投标基 础报价中主体费用与附加费用的组成进行了分析， 研究了 材料单价的组成及计算方法，同时进一步加大管理力度和 约束机制，规范工程招投标 行为，对公路工程施工招投标 进行规范管理。 关键词：公路；施工；招标；投标；规范；管理 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编 号： 10076921(XX)21014701 公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路工程建设 模式也更加灵活多样，公路施工招投标 制及监理制已成熟 并稳步推开，公路工程项目走向了市场。实行招投标制度 的意义在于通过 招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保 护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主 行为。 进一步加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为， 对公路工程施工标招投标进 行规范管理。 1 规范行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查 行为 有的地方不具备投标资格资质的法人也参加招标，导 致一些虚报资质等级的挂靠企业中标， 这种“高资质投标， 低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地 方都有，是当 前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程 施工质量和进度。承担公路工程施工项目的单位 ，必须是 经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有 法人资格的施工企业。为 加强工程招投标管理，施工单位 的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀 施 工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过 同类工程项目并得到质量奖项的施工 单位的预审及后审分 数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业 来承担项目。 对于公路工程建设项目，为使管理机制适应 市场经济的需要，必须实行项目法人责任制，做 到资本管 理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学 管理。 2 规范地方工程建设市场 招投标中存在着“三无”工程，工程监管不到位，制 止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形 式。有的建设单位不按招投标规定 选择总承包施工单位， 对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工 程及转包工 程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、 投资都得不到有效控制。随着市场经济的完 善和国家法规 的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工 程建筑市场将逐步走 向有序化、规范化。使工程招投标在 具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限 度， 消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、 公正。 3 建设单位要严格按招投标程序规范办事 招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内 容要严格保密；要认真编制招标文件， 工程量清单要尽可 能准确，以确定合理标底；工程定价模式要尽可能采用国 际通用的工程量 清单计价模式，统一量，放开价，工程造 价要随行就市；编写合同应全面、详细、缜密，技 术规范 内容应翔实、准确、可操作；完善投标、评标、定标过程， 制定严密的评标细则，做 好投标文件的技术评审，并采用 百分制的综合评分法、专家论证法或其他先进方法进行评 标 ；作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意 将评标时采用的方法、规则写清楚。 4 施工单位要规范投标书的编制质量 作好标前准备工作，明确编制招标及投标文件的时间； 投标截止时间与开标时间；评标时限 与签订合同的时间等。 通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格 分析。标价 是投标竞争的重点，检查投标书和工程量清单 的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报 价的关键所 在；要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标 价，以增强招投标竞争 力。 4.1 认真计算和核对投标工程量 具备一份完整的设计图纸，查对工程量，从熟悉图纸 开始，从总体布置图到工程量清单。在 目前的公路设计文 件中，有些工程量的表 达与概预算定额不一致，编标人员在拟定工程量时 ， 即要考虑概预算编制要求，又要考虑招标文件中给定的工 程量，明确每一个分项工程的工 作内容和应用范围，特别 是对新结构、新材料、新工艺，编标人员更要充分理解设 计意图， 力求做到工程量计算准确且不漏项，有必要时可 请求设计人员给予帮助。对一些不确定因素 较多的工程， 还可适当放大工程量，但不能过度，最好有相应的理由支 持，因为其工程量的 准确与否会直接影响到投标基础报价 的准确性与合理性。 4.2 确定合理的施工方案 一个工程方案设计的好坏，直接影响到基础报价质量。 一般工程由编标人员根据经验确 定施工方案，新结构或特 殊工程则要与设计人员共同探讨后，由设计人员计算工程 量，作为 编制基础报价的依据。一般情况下设计人员都把 主要精力放在结构设计中，而对施工中的大 型临时工程或 隐性工程，施工方案、辅助设施以及必需增加的工程量容 易忽视。如在公路路 基施工中，清除表土或零填地段基底 压实后回填至原地面标高所需的土方数量；为保证路基 边 缘压实度需加宽的土方数量；机械化施工所需增加的路基 工作宽度；软土地基沉降等问题 以及施工便道、预制场、 料场、混合料拌和场和临时用地等。这些临时工程和辅助 设施，对 基础报价会产生很大的影响。因此，应该重视这 些问题。一方面，在招标答疑时提醒业主计 入这些工程量； 另一方面，编标人员要深入工地，现场踏勘记录，多分析 研究，使招投标的 每一项费用计算合理、正确，提高编制 投标工程基础报价的准确度。 4.3 规范人工、材料、机械台班单价的计算 工、料、机单价是主体费用计算的基础，一般情况下， 首先要进行外业资料的调查，根 据所调查的外业资料，按 照编制办法规定的计算方法，计算出工、料、机单价。但 是在市场 经济条件下，材料的供应受供求关系及国家政策 等影响，使材料价格很难确定，一方面要对 所需材料进行 多方面的询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已 有的材料价格信息资 料和市场材料供求关系发展的趋势