公安机关执法规范化建设思考_1.docx

公安机关执法规范化建设思考 公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行 为是执法行为。提高公安机关执法质量，提升民警执法水 平，是我们长久的、甚至是永恒的话题。当前，执法制度 欠缺、执法程序随意、执法不透明、执法监督不到位等问 题，仍是影响公安机关执法公信力的突出因素。因此，必 须大力加强执法规范化建设，切实把执法为民的要求植根 于每一名公安民警脑海中，贯穿于公安执法活动的每一个 环节，落实到每一个执法行为上，真正做到以规范化执法 促进执法质量进步。 加强公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法 思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强 化执法监督等内容的系统工程。必须立足当前、着眼长远， 通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执 法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化 建设等措施，全面推进执法规范化建设。 一、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是 加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。 没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作 用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文 明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执 法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下， 必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理 念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使 每一个民警都要清楚 “权从何来”、“为谁执法”、“如 何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带 着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服 务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服 务的关系，真正做到“严格执法、热情服务”，实现执法 的法律效果和社会效果的有机统一。 二、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执 法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的 基础。一是以执法规范化推进年为契机，进一步规范我市 协警管理。二是深入开展网上执法办案。以公安网络为平 台，开展培训，进一步规范案件办理。三是应全面推行专 制法制员制度，严格案件的审核把关，变事后监督为事前 监督。四是应深入基层强化源头管理。公安机关的大部分 执法活动都由基层部门实施完成，所以重点应以基层执法 质量建设为主线，在加大对基层部门人力、物力投入的同 时，增加基层执法人员的培训时间和培训次数尤为重要。 三、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工 作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩 措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民 警养成规范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对 基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定 相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质 量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题， 将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与往上考 评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民 警自身利益的捆绑和统一。 四、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行 为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和 执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是 重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执 法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣 地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、 执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执 法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标 和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上 的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。 五、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的 执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径， 也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有 效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的 监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落 实内部执法监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到 实处；加强对基层执法的日常管理，把执法