健全权力制约和监督体系.docx

健全权力制约和监督体系 党的十八大报告指出，要坚持走中国特色社会主义政 治发展道路，推进政治体制改革，必须建立健全权力运行 制约和监督体系。“政治”的内涵很丰富，从操作层面上 看，政治是权力的配置和运行过程，因此，政治活动的主 线是权力配置和权力运行。社会公共活动各方面、各领域 都贯穿着权力运行，可以说，社会公共活动过程就是权力 运行的过程。在我国社会主义民主政治建设的各个领域、 整个过程中，都贯穿着权力运行，因此，权力运行是否正 当、是否合理、是否正确，是关系我国社会主义民主政治 建设成败的一个重要问题。十八大报告关于“建立健全权 力运行制约和监督体系”的论述，包含四个层次的内容。 用制度保证权力正确运行 十八大报告指出，坚持用制度管权管事管人，保障人 民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的 重要保证。制度是约束和规范人们社会行为的规则体系， 是社会活动有序有效进行的根本保证。用科学严密的制度 约束和规范权力，是保证权力正确运行的关键。 人们常讲“要约束和规范权力”，但为什么要约束和 规范权力？在社会公共活动中，权力是一种具有支配性、 控制性、强制性的力量，由于权力本身的特征和权力掌握 者自身的局限性，权力在具体运行过程中,可能产生好的作 用，也可能产生不好的作用。如果权力在运行中不会出问 题，就不需要约束和规范它，正因为权力在运行中可能出 问题，而且可能会产生严重的不良后果，才需要约束和规 范它。不受约束和规范的权力，必然产生严重不良后果。 只有受约束和规范的权力，才能产生对社会有利的作用。 权力运行是否正确，同权力掌握者的思想道德素质和自我 约束有重要关系，但更重要的是靠制度约束和规范权力运 行。 用制度管权，就是权力运行不能是随意和任意的，更 不允许以权力掌握者的主观意志和愿望为转移，而必须在 科学严密的制度约束下运行。用制度管事，就是在社会生 活中，人们所从事的各种公共活动，都要遵循制度，按规 则办事、按程序办事，而不能违反规则、破坏程序，更不 能毫无章法地任意进行活动。用制度管人，就是参与社会 公共活动的人，都必须遵守制度，行为受到制度的约束和 规范，制度面前没有特权，制度约束没有例外。用制度管 权管事管人，从广泛意义上说，是针对所有参与社会公共 活动的人，但重点是各级领导干部,特别是“用制度管权” 这一点，主要就是针对领导干部的。领导干部必须认真学 习制度，带头遵循制度，自觉维护制度。 人民是社会主义民主政治的主体。知情权、参与权、 表达权、监督权是人民的基本民主权利，保障人民的“四 权”，就是保证人民在社会主义民主政治中的主体地位。 “四权”是一个有机统一的整体，只有“四权”得到全面 保障，人民才能广泛、充分、切实地参与民主政治活动， 才能保证权力正确运行。不知道有关情况，根本谈不上参 与，所以知情是基础。虽然知道有关情况，但不让参与， 也没有意义，所以，参与是关键。知道有关情况，也让参 与，但不让说话，不让表达意见建议，这只是形式上的参 与，只是一种摆设，这样的参与没有任何作用，所以表达 是核心。知道情况，参与其中，表达意见，才能发挥监督 作用，所以，监督是落脚点。从实际情况看，要防止出现 或者不让你知道有关情况，或者让你知道但不让你参与， 或者让你参与但不让你表达，最终所谓监督就是一句空话。 从理论上讲，保障“四权”是重要的，但在实际工作 中，往往会出现一些问题，使得“四权”落空。保障“四 权”也要靠制度，就是说，应该知道、必须知道的，应该 参与、必须参与的，应该表达、必须表达的，应该监督、 必须监督的，都要用制度加以规定，并严格实行。如果没 有制度保障，行使“四权”就会出现随意性任意性，比如， 想让你知道，就让你知道一点，不想让你知道，就什么都 不让你知道；让你参与，你就参与，不让你参与，你就不 能参与；让你表达，你就表达，不让你表达，你也无法表 达；让你监督，你就监督，不让你监督，你也无法监督。 避免这些现象发生，必须用严格的制度保障人民的“四权” 。 建立健全科学有效的权力制衡机制 十八大报告指出，要确保决策权、执行权、监督权既 相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序 行使权力。“决策权、执行权、监督权”是一个权力系统 内部的三个组成部分。这里说的“三权”同“立法权、司 法权、行政权”这“三权”是不同的，前者是一个权力系 统内部的三个构成要素，后者是体制性的三种权力。从我 国社会制度性质和国情出发，我们不搞体制性的“三权鼎 立”，但在社会公共活动中，为保证权力正确运行，在一 个权力系统内，“决策权、执行权、监督权”这三者之间 应形成“既相互制约又相互协调”的关系，这就是权力制 衡机制。 邓小平同志曾经指出，过去我们党和国家工作中产生 的一些严重问题，主要原因是权力过度集中，而且认为这 是问题的总根源。在社会活动中，权力本身就是一种很强 的力量，难以约束，而如果权力过度集中，就会变成一种 更强的力量，更难以约束，在权力运行中就更容易出问题。 解决权力过度集中这个问题的根本途径，就是要形成权力 之间“既相互制约又相互协调”这样一种权力制衡机制。 “相互制约”的前提是“决策权、执行权、监督权” 这三种权力应相对分离，决策者不执行、不监督，执行者 不决策、不监督，监督者不决策、不执行，各自行使自己 的权力。如果这三种权力由一个人、一个部门来行使，它 们之间就不可能相互制约，必然产生权力过度集中这个要 害问题，对权力的监督就更加困难，保证权力正确运行就 无法实现。“相互制约”就是三种权力之间相互约束，使 每一种权力都在法定权限内、在法定程序中运行，不能超 出法定权限、脱离法定程序任意运行。“相互制约”不等 于“相互对立”，如果“决策权、执行权、监督权”之间 绝对对立，一个权力系统根本无法正常有效运行。“相互 协调”就是在相对分离的基础上，三种权力之间相互支持、 相互保证，使权力系统正常有效运行。 建立健全科学民主依法决策机制 十八大报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决 策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度；凡 是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是 损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。决策权是权力 系统中一个非常重要的组成部分。一切社会公共活动都是 从决策开始，一切政治活动都是从决策开始，决策是否正 确，决定活动的成败。 科学决策要解决的是决策的真理性问题，包含三个要 求，决策要从实际出发，不能脱离实际凭主观愿望决策； 决策要遵循客观规律，不能违背客观规律以主观意志决策； 决策过程要遵循科学决策理论的原则要求和程序，不能随 意决策。民主决策要解决的是决策的合理性问题，包含两 个基本方面：首先，决策要从广大人民的利益出发，代表 人民的利益，这是民主决策的根本，不代表人民利益，甚 至损害人民利益的决策，不论“形式民主”搞得多热闹， 也不是真正意义上的民主决策；其次，在决策过程中，要 充分发扬民主，广泛听取各方面意见，特别是涉及群众切 身利益的决策要充分听取群众意见，在决策方案中要充分 吸纳采用各方面的合理意见建议。依法决策要解决的是决 策的合法性问题，包含三个基本要求，决策要符合党和国 家的大政方针，决策要符合法律法规和政策规定，要在法 定权限内、遵循法定程序进行决策，避免违规违法决策。 在决策的三个基本要求中，科学决策是基础，民主决策是 核心，依法决策是保障。在实际工作中，做到“科学民主 依法”三者有机统一，才能防止决策错误、避免决策失误。 决策问责和纠错制度，是建立在人的心理行为规律基 础上的一种非常有效的制度。从人的心理行为规律来看， 如果一个人对自己的行为后果不负责任，对他的行为所产 生的错误后果不加以纠正，不给予必要的惩罚，那么他的 行为就会非常随意、草率；而如果对自己的行为后果要负 责任，发生错误的行为后果要加以纠正，要受到一定的惩 罚，他的行为就会非常谨慎、非常认真。一个人、一个部 门要对自己的决策后果负责，在做决策时，就会非常谨慎、 非常理性，而不会随意任意决策，反之就会出现随意、草 率决策。实际工作中，为什么错误决策、决策失误时有发 生，而且屡禁不绝，一个重要原因，就是没有建立严格的 决策问责和纠错制度，或者即使有这样的制度，也不严格 执行。决策问责和纠错制度，是一项减少错误决策、避免 决策失误的有效制度。 建立健全权力监督机制 十八大报告指出，要推进权力运行公开化、规范化， 让人民监督权力，让权力在阳光下运行。建立健全权力监 督机制，包括三个层面。 第一个层面是完善公开制度。公开是监督的前提，不 公开不透明，搞“暗箱操作”，人民不知道真实情况，根 本无法监督。现实生活告诉我们，很多不正当、不合理、 不合法的行为，往往是在掩蔽中发生的。在公开的情况下， 这些行为很难发生，发生了也容易被发现。公开应该是全 方位、多层次的，而不能局限在很小的范围内，按照十八 大报告的要求，要完善党务公开、政务公开、司法公开和 各领域办事公开制度。 第二个层面是健全责任追究制度。监督的核心是纠正 错误、追究责任。如果发现错误不纠正，不追究相关责任 人的责任，监督就没有任何意义。实际工作中，也常常出 现这样的情况，错误是发现了，但不纠正，对相关责任人 不严肃追究责任，不了了之，这样不仅不能真正发挥监督 的作用，而且久而久之，反而会助长错误行为。十八大报 告要求，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、 罢免等制度，这些严格的责任追究制度，能够有效防止