依法行使人事任免权的做法与体会.docx

依法行使人事任免权的做法与体会 依法选举任免国家行政机关、审判机关、检察机关的 工作人员是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职 权，是人大及其常委会决策、监督作用在政权机构组织方 面的体现。近年来，我县人大常委会始终将人事任免监督 工作纳入重要议事日程，换届后，又紧紧抓住监督法 贯彻实施的契机，以完善和落实人事任免制度为切入点， 着力探索依法行使人事任免权的有效形式，使人事任免监 督工作既贯彻党委意图又充分尊重和保障人民当家作主的 权利。通过依法任免干部，对于国家机关工作人员树立公 仆意识、法制意识、人大意识，搞好改革开放和社会主义 现代化建设起到了明显地促进作用。 回顾我县人大常委会在行使人事任免权所做的工作， 我们有如下几方面的体会： 一、坚持党管干部和依法任免的原则，正确认识和处 理好党委推荐与人大常委会依法任免的关系。凡县委推荐 或“一府两院”提请任免的干部，人事代工委接到议案后， 在分管副主任的带领下，深入到拟任命干部的相关单位， 广泛接触基层干部群众，倾听人民群众的意见，通过征求 方方面面的意见后，形成书面材料提交主任会议，然后根 据主任会议的意见，将程序合法，手续齐全，情况清楚， 拟任免干部符合条件的议案，列入常委会议程进行审议； 对于有争议而又未弄清情况的，请主任会议讨论后建议提 案机关说明情况，待情况弄清后再提请常委会审议；对于 审议未获通过的个别人选，及时将情况向县委汇报，与提 请机关交换意见。这样做较好地体现了党管干部和依法任 免的一致性。县十四届人大常委会第十六次会议，在审议 县人民法院提请任命的 8 名庭长时，有 1 名人选未被通过， 社会上议论纷纷，认为县委组织部对这名干部已经进行过 考核，并向社会进行了公示，人大常委会未能通过个别人 员任免是与县委“对着干”，与县人民法院“过不去”。 对此，县委领导同志在县直机关负责人、乡镇党委书记会 上明确指出：“县委推荐的干部，人大常委会审议中个别 未获通过，不要大惊小怪，是正常现象，体现了依法任免 的原则。”县人民法院也表示理解。县委的正确态度，有 力地支持了人大常委会依法行使任免权，改变了人民群众 心目中“党委定调子，人大举砣子，任免是形式”的错误 观念，增强了人民群众的法律意识，也体现了依法任免的 严肃性。XX 年以来，县人大常委会共任命国家机关工作人 员 185 人次，免除职务 133 人次。在人事任免工作中，由 于人大常委会积极争取党委的领导，做到了该向党委汇报 的及时汇报，该向“一府两院”通气的及时通气，从而增 进了相互理解和相互尊重，形成了县委重视，“一府两院” 支持，人大依法办事的和谐局面。 二、坚持集体领导和民主审议原则，保证党的干部队 伍“四化”方针和德才兼备的原则贯彻执行。在人事任免 上，由于人们对人大及其常委会的性质、地位和作用认识 不够，法制观念淡薄，曾经出现过简单对待议案、征求表 态、举手表决的作法，体现不了民主审议、集体决定、依 法行使任免权的严肃性。随着社会主义民主政治建设的推 进和人大常委会组成人员整体素质的提高，依照法律的规 定，简单作法逐步被改变过来，实行了任免前的三个坚持： 一是坚持由提请机关负责人在人大常委会上全面、准确的 介绍被推荐人选的基本情况和现实表现。二是坚持充分发 扬民主，认真审议。在听取提请机关介绍情况的基础上， 组成人员进行分组审议，然后综合分组审议意见，进行集 中评议。三是坚持投票表决方式，以充分尊重每一个人大 常委会组成人员的意愿。投票表决前，反复强调贯彻执行 党的干部政策以及少数服从多数的原则和任免须获得全体 人大常委会成员过半数通过的法律规定。这样做既充分体 现了民主集中制的原则，又体现了依法办事的严肃性，避 免了干部任免上的简单、粗率现象。 三、坚持按照法定程序办事，确保人事任免各项制度 落到实处。我县人事任免的程序和手续，经历了一个不够 健全到比较健全，不够完善到比较完善的过程。过去是只 凭提请机关一份报告或者推荐机关一份文件就提交人大常 委会议审议，这不仅违背了地方组织法的规定，而且 显得比较随意和草率。近年来，县人大常委会按照法律原 则，借鉴外地经验，在工作实践中逐步探索出了一套比较 完整的规范化的程序，通过修定和完善公安县人大常委 会人事任免办法，使人事任免工作做到了有章可循。比 如提请任免干部的议案附件中必须做到“五有”，即有县 人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长的 提请报告，有任免呈报表，有被任免对象简历、现实表现 和对有关问题的说明，同时，拟任命的干部还必须通过县 人大常委会组织的任前法律知识考试。常委会专门建立了 任前法律知识考试题库，考试以宪法、监督法、 地方组织法、行政许可法以及与拟任命职位相关 的法律法规为主要内容，由常委会主任或副主任监考，考 试成绩由人事代工委在常委会会议上公布，成绩不及格者 会议将不予任命。会议审议人事任免议案之前，拟任命的 干部还必须在常委会会议上作供职报告。通过面对面的听 取拟任命干部的承诺发言，使常委会组成人员进一步加强 对提请任命干部的了解。从“一府两院”提交议案到人事 代工委组织专班考察，从拟任干部参加任前考试并作供职 报告，县人大常委会严格按照人事任免办法的规定操 作，这就使人事任免工作实现了程序化、规范化。今年 4 月，县人民政府提请任命一批局长，任前考试通知发出后， 拟任命局长中的个别人因外出未归不能参加考试，有的同 志建议对不能如期赶回来参考的局长“开绿灯”，免除考 试，这样做显然就违反了人事任免办法的有关规定。 人事代工委及时将有关情况向主任会议汇报，主任会议要 求外出的干部回来后参加补考。这样做不仅维护了法律的 严肃性，而且保证了人事任免工作的顺利进行。 四、实行集中颁发任命书，增强国家机关工作人员受 任于人民的责任感和荣誉感。以往干部任命决定通过后， 县人大常委会只是在公报上发布或者印发任职通知。 近年来，县人大常委会对干部任命的宣传作了改进。干部 任命决定审议通过后，先以文件发出通知，以利被任命干 部及时到职工作，接着发公报，然后召集一定规模的国家 机关干部会议集中颁发任命书。在颁发任命书的大会上， 县委、人大、政府的领导作报告，提要求；被任命干部代 表发倡议，表决心。今年 5 月，县人大常委会主持召开了 政府组成部门负责人、“两院”庭长、室主任以上干部、 乡镇人大主席、副主席共 300 多人参加的颁发任命书大会， 对 24 名干部颁发了任命书。通过这种做法，使到会国家工 作人员共同受到了一次比较生动的民主、法制教育和集体 受任就职的教育，增强了被任命干部的工作责任感和荣誉 感。 五、开展任期监督，注重任职信息反馈。过去我们对 人大常委会任命的干部，重点是抓好任职前监督工作，对 受任后的执法、守法和依法履职情况很少了解，对任职期 间跟踪监督力度不够。随着我国政治体制和经济体制改革 的不断深入，民主与法制建设的不断完善，人民群众通过 人大及其常委会行使任免权的方式监督国家机关工作人员 的法律意识日益增强，人民行使当家作主权力的要求越来 越迫切。在这种形势下，要求我们不但要依法任免国家机 关工作人员，而且要对被任命干部贯彻执行法律、政策、 人大决议决定等情况实施依法监督。按照这个要求，县人 大常委会对县十四届人大常委会以来任免的国家机关工作 人员的表册、卡片进行了重新整理归卷，要求被任命的干 部每年向常委会作一次书面述职，对每一名干部履职情况 进行年度考评，同时通过办理人民群众的来信来访，加强 同“一府两院”的工作联系，开展视察和执法检查，搜集 和