住建局开展公共资源交易情况汇报提纲.docx

住建局开展公共资源交易情况汇报提纲 根据孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关 于开展 公共资源交易情况调研的通知文件精神，我局高度 重视此项工作，认真组织相关部门对我局开展公共资源交 易情况梳理，现将我局开展公共资源交易工作情况汇报如 下： 一、我局相关部门履行公共资源交易职能的具体内容 及其法律依据 目前，我局公共资源交易工作主要涉及建设工程领域 招投标工作，由于办公条件的限制，我县至今尚未组建设 立孟连县工程交易中心 ( 即有形建筑市场 )，各项目招投 标均由招标代理机构负责实施，县住建局招投标办监督指 导。在各项工作开展过程中招投标办公室严格依据中华 人民共和国招投标法、中华人民共和国招投标法实施 条例及云南省招投标条例等相关法律法规。 二、负责实施公共资源交易的机构及其编制、人员、 场地、装备设备等有关情况 县住建局招投标办公室编制 2 名，办公室地点设在县 住建局，由于办公条件有限，招办无专门的办公室和工作 设备。由于招投标办目前只有 2 名工作人员，工作量大， 专业性强，项目繁杂，所以我们始终坚持把加强自身建设， 注重廉洁自律工作作为立足之本、工作之纲。一是认真学 习贯彻落实反腐倡廉建设有关文件精神，积极开展廉洁自 律和廉政勤政教育，牢固树立正确的人生观、价值观、权 力观，增强拒腐防变、廉洁自律能力，培养良好的职业道 德。二是在内部管理上，严格执行考勤制度、学习制度、 请假休假制度、岗位责任制度、责任追究制度，积极推行 服务承诺制，办事公开制。在议事决策上，坚持多请示多 汇报，以取得领导的把关支持。三是抓好专业知识学习培 训。不断增强政治素质，不断提高工作技能。通过近年来 的工作学习，招办工作人员政治素质得到增强，服务质量 和服务水平有了明显提高，工作能力有了进一步提升，从 而较好地保证了各项工作任务的顺利完成。 三、近三年来公共资源交易情况 目前，我局招投标办公室主要负责实施的项目主要为 县财政投资项目和部分房地产工程项目。以 XX 至 XX 年期 间进行统计显示，年平均交易财政投资项目 20 宗，年平均 交易额近 6000 万元。 四、具体开展公共资源交易的业务流程 我局招投标办公室负责的工程建设项目招投标，交易 业务流程包括进场交易登记、招标公告发布、投标报名、 招标文件发出、投标人要求招标人澄清招标文件、招标人 对招标文件的澄清和修改、投标保证金缴纳、投标人行贿 犯罪查询、开标、评标、定标。五、规范公共资源交易的 主要做法 严格贯彻落实招标投标法及省、市有关公共资源 交易法律法规、规章制度，配合相关部门做好工程建设招 投标工作。 严格履行项目报批备案制度。要求每个交易项目经过 监察、发改、财政、审计等相关部门审批后，方可进入我 局进行公共资源交易组织实施。 严格遵守信息公开原则。所有公开招标项目的招标信 息、中标公告一律公开发布信息，除了较大项目在市相关 媒体发布外，一般项目都做到了在孟连县政府门户网站上 公布，以提高投标参与度，接受社会的评判和监督。 严格招标代理制和评委管理制度。对较大工程建设项 目，为充分体现公平竞争，提高公开透明度，防止“暗箱 操作”，在人手少任务重的条件下，积极推行招标代理制， 委托社会招标机构进行招标，重点把好标书审定和开标评 标等关口。同时，在评委人员的确定上，实行在县专家库 中随机抽取，名单严格保密，严格评标纪律，确保评标结 果的公平公正性。近年，从未发生一起举报投诉现象。 六、取得的成绩和经验，存在的困难和问题 取得的成绩和经验 始终坚持“公平竞争为重、廉政建设为本、促进发展 为先”的工作理念，在交易业务量日益增长和繁杂的情况 下，抓住重点，分清缓急，确保重点交易项目的顺利实施。 在积极认真做好重点交易项目工作中，主要把握三点。一 是注重提高效率和效益。在不违背法律法规规章制度的前 提下，尽量缩短时间、节省经费。二是充分体现公平公正。 不谋权欺人，尽量一碗水端平，切实维护投标人的合法权 益，避免有效投诉。三是坚持热情周到服务，积极支持配 合相关部门认真做好各项招投标工作。 存在的困难和问题 1、全县工程建设交易多头管理，软硬件条件参差不齐， 运作监管缺乏统一标准和规范。监管和具体工作管办不分， 人员结构不科学，业务素质需要加强。招投标会与先进地 区和社会公众愿望有差距。按照规定依法必须招标的房屋 建筑工程项目、市政基础设施项目，以及勘察、设计、监 理和设备材料采购招标等，必须进行公开、公平、公正的 交易，但实际存在漏项、补项、以及工作衔接不当等问题。 2、备案询查和提供信息服务的条件差，与全市工程建 设交易的实际需要有差距。有些部门工作相对滞后，公开 公示，透明运行工作需要进一步提高。 3、提供市场公开竞争手段不完备，中介机构不发达， 易发不平等竞争或暗箱操作。 4、围绕建设工程相关基础性工作有待完善提高，新政 策贯彻落实和宣传力度有待加强，有关收费和关键权力运 行环节需进一步加强规范和监管。 七、对组建县公共资源交易中心的建议。 鉴于我县公共资源交易工作中存在的问题，建议积极 借鉴先进地区经验，在我县构建统一的公共资源交易平台， 把建设工程领域招投标、国有土地招拍挂、国有产权交易 和政府采购等四项工作均纳入交易平台，强化市场监管， 规范市场行为，形成公开、公平、公正和竞争有序的市场 秩序，从源头上预防和遏制腐败，为我县经济健康、快速 发展提供保障。 (一)组建公共资源交易统一平台的必要性 1、建立公共资源交易统一平台是推动我县经济跨越式 发展的需要。建立公共资源交易统一管理与监督体制，有 利于强化对各行政主管部门的监督，规范公共资源交易工 作，实现建设工程、国有土地、及其他资产营运在阳光下 进行，进一步优化投资发展环境。 2、建立公共资源交易统一平台是解决部门各自为政， 建立科学有效监管体系的需要。在目前分散管理的体制下， 各部门在履行职责过程中存在相互扯皮、各自为政、互不 通气、资源浪费等问题，既形不成合力，又影响政府形象。 改革现行管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，有 利于创新监管机制，凝聚合力。 3、建立公共资源交易统一平台是从源头上预防和惩治 腐败的需要。建立公共资源交易统一平台，归并集中各类 公共资源交易活动，形成统一的有形市场，是贯彻落实党 的十七大精神的具体行动。公共资源交易领域，特别是工 程建设领域，一直是腐败的易发、多发领域。建立统一管 理与监督机构，能够实现“决策、执行、监督”三权有效 分离，有利于加大查处力度，从源头上预防和惩治腐败； 有利于维护市场秩序，健全统一、开放、竞争、有序的现 代市场体系，实现资源共享和市场化配置；有利于进一步 转变政府职能，转移到经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务上来。 (二)组建公共资源交易统一平台的原则 1、遵循法律框架原则。在国家现行招投标、政府采购、 土地出让、产权交易管理和监督的法律框架内，设置公共 资源交易统一管理与监督机构，依法对全县公共资源交易 进行统一管理与监督，不改变相关行政主管部门的监督执 法资格，不会出现法律障碍。 2、充分整合职能原则。撤消现有各专业招标投标委员 会及其办公室，将分散于有关行政主管部门的招标、投标 管理职能划转到公共资源交易统管机构，统一组织协调。 各行政主管部门依法履行对招标、投标工作的监督职责， 实现管理与监督分离。 3、协调和高效原则。对照“四大交易”，特别是建设 项目所属类别，在统管机构分设若干内设机构，做到职责 明确，关系协调，效率提高。 (三)组建公共资源交易统一平台的方向 按照政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作， 运作统一监管的体制机制，可以尝试以下改革措施： 1、建立统管体制。一是建立由县政府主要领导牵头挂 帅的全县公共资源交易管理与监督管理机构，承担工程建 设项目交易、经营性土地使用权交易、国有产权交易、政 府采购等交易活动重大事项的领导和协调职能。组织协调 各有关行政主管部门，依法对全县公共资源交易活动进行 管理和监督；制定我县公共资源交易管理和监督工作的目 标任务；研究解决公共资源交易管理与监督工作中的重大 问题。二是成立公共资源交易管理常设办事机构，承担公 共资源交易活动的日常管理和监督工作，依法组织、协调、 督促各有关部门贯彻落实议事协调机构的工作部署；根据 国家有关法律、法规研究制定我县公共资源交易管理与监 督的相关办法和配套制度，审定公共资源交易的各项规则 和制度；对公共资源交易活动和行政监督部门履行职能情 况进行监督，对交易活动中产生的争议和纠纷进行协调处 理；受理涉及公共资源交易工作的举报和投诉，会同有关 部门查处违纪、违法行为。 2、创新监管机制。建立“三位一体”、互为制约的公 共资源交易监管机制：一是市场监管，由县政府公共资源 交易管理与监督部门负责对各有关部门、统一交易中心及 交易各方进行监管；二是职能监管，由各有关部门负责对 各项公共资源交易进行行业管理和行政监督；三是纪检监 管，由纪检监察机关对公共资源交易管理与各有关部门和 统一交易中心进行纪检监察监督。 3、构建统一交