体育场地建设与管理方法.docx

体育场地建设与管理方法 一、概述 自年月毛泽东发展体育运动，增强 人民体质光辉题词起，群众体育工作得到党和政府及有 关部门重视，特别是在十一届三中全会后，国家体委颁布 学校体育工作条例、国家体育锻炼标准施行办法 和关于开展争创全国体育先进县活动的通知等文件、 法规。自年以来，全国已有亿多人次“达标”， 已命名先进县个“达标”。年，建立了中 国农民体育协会，并于年月举办了第一届全 国农运会，年月将在上海举行第三届全国农 运会，此外，近年来，残疾人、老年人、少数民族、学校 和职工体育活动也非常活跃。 国家体委主任伍绍祖指出“中国的体育，社会主义中 国的体育，本质上或者说主要方面是群众体育，目的就是 为人民服务”。在世纪之交，我省和我国一样，城乡逐步 奔向小康，群众对体育活动的需求也相应达到新的高度。 “体育搭台，经贸唱戏”，以全民健身为主要内容的群众 体育活动对推动两个文明建设，为社会效益和经济效益双 丰收起重要作用，在实现群众体育活动生活化；普遍化、 社会化时，要深化改革，使其由福利型向消费型转化，由 一家办到大家办，从行政型向社会型，从人治向法治，从 事业型向经营型过渡，责任重大，可谓机遇与挑战并存， 而群众体育的软件、硬件和活件建设，是创建活动中心不 可缺少的重要环节。 二、体育先进县的创建可概括为软件、硬件和活件三 件的建设 、软件 “软件”，指建立、健全和完善群众体育工作的各项 法规制度，是各级领导实现体育从“人治”向“法治”转 化的运作规程，即“有法必依，执法必严，违法必究”。 据不完全统计，仅年起就颁布逾多件法 规，现摘有关目录如下： 中华人民共和国体育法 学校体育工作条例 国家体育锻炼标准施行办法 全国体育先进县的标准和评选办法 社会体育指导员技术等级制度 全民健身计划纲要 全国省群众体育工作评定办法及细则 湖南省体育市场管理暂行规定 关于工程设计收费有关问题的通知 中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例 湖南省城市规划化实施办法 XX 市城市总体规划 关于工程设计收费有关问题的通知 生活饮用水卫生标准 中华人民共和国技术合同祛 社会团体登记管理条例 城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定 中华人民共和国消费者权益保护法 公共场所卫生管理条例 上海市体育场地管理办法及条例 天津市体育场地管理暂行办法 值得一提的是， 法规是母法，其它有关体育法规内容要受到它的约制， 、硬件 “硬件”指体育场、馆、池等各种体育设施的建设， 它是群众体育发展的重要标志，是创建先进县的前提条件。 具体讲，就是按照达标条件，按照“两场”、一池、一房 标准规划、建设和完善体育设施。争创前全国仅县达 标，至年，已达个，全国有县 有田径场，有灯光球场，有一池， .有一房，有馆。 体育法规中对场地建设的要求 法规规定“体育场地设施建设要纳入城乡建设规划”， 并对“一二一”工程关于场地内容解释： 对社区：“提供一处以上健身活动场所，每年组 织二次社区范围的健身活动，建立一支社会体育指导员队 伍”。 对全民：“每人每天一次健身活动，学会两种使 身方法，每年一次体质测定”。 对家庭：“一件以上的健身器材，每季两次户外 活动，一册以上健身书刊” 对学生：“每人每天一小时体育活动，每年两次 远足野营，每年一次体检”。 法规的九条标准中，有“建好场地设施”“推进体育 社会化”和“发展体育产业”内容。 法规规定“乡、镇、街都要有场地设施”、“县老年 人体协要有固定体育活动场所”，“县、乡组织场地建设 投入，应以县、乡财政投入为主，同时采用多种渠道、多 种形式、多种办法筹集资金”，对硬件摊派，增加农民负 担者，将“取消评选资格或称号”。 在法规细则中规定“县体委依法对全县体育事业、体 育产业发展进行监督、规范、管理检查、总结”， “县财政能够保障本县体育事业经费和基本建设投资”， “党政领导要重视和解决诸如场地建设、发展体育产业、 加强体育市场管理等问题”。 法规对四大件具体要求 法规规定“县要建有两场：田径场指有六条以上 米跑道，中心含足球场，尺寸不小于米 米的标准室外场地；灯光篮球场，尺寸为县有 座以上；一池指游泳池，室外比赛池为 。泳道，室内短池不小于，水深 不小于米，泳道宽不小于米，比赛池可兼作 水球比赛用男子，女子）、一 房指室内综合训练房，长宽高不小于 以上设施应直属县体委，不能以学校场 所充数或代替。 目前根据各地实际情况及开展活动的传统项目。 对四大件要求的变通 经主管部门批准，可作如下变通： 草皮足球场，风雨跑道，室内游泳池，射击场，人工 冰球场，人工滑冰场，轮滑场，乒乓球房，以上可代替泳 池。综合体育馆可代训练房和灯光篮球场。 四项场地必须有一项带有固定看台，提倡有条件地方 综合体育馆，可替代训练房和灯光球场两项。年 以前建成的室内场地不小于者，可抵作一 房。 乡镇要有一篮球场，学校至少要有体育教学场地。厂 矿企事业单位和行政村要有简易球地。灯光篮球场可兼作 排球、毽球、羽毛球、地掷球、舞龙、体操、武术、技巧、 健美操、广播操和适当文娱演出、趣味体育比赛用。 靶场有、米不等。 田径场尺寸除满足对跑道要求外，应力求兼顾跳远、 跳高，而铅球、铁饼、标枪、手榴弹应考虑其相应器械落 地扇形区。 、活件“活件”指提高各级体育骨干的政治，思想 和业务技术素质，对主管单位领导而言应包括熟悉与本身 主管项目的“软件”内容，“硬件”规定、技术标准、资 料文献、场地建设的规划、设计、施工、管理程序和方法。 三、体育设施的规划、设计、施工 、项目建设程序 项目的含义及立项条件 项目泛指各类事物的款项，它包括工业项目、科教项 目、工程项目和体育项目等。一个体育项目可以是个单体， 也可以是个群体。只有符合下述六个条件才能称为项目： 、建设目的明确。 、任务量明确。 、投资条件清楚，进度目标明确。 、各工程项目之间关系明确。 、项目实施的一次性* 体育项目的建设程序即所谓“基建程序”，它以 时间先后有以下各阶段： 编制项目建议书可行性研究报告项目评估编制 设计任务书初步设计初步设计审批列入基本建设计 划技术、施工图设计施工验收交付使用保修期结 束。 若干专业名词解释 、城市规划区：包括市区、近郊区及其行政区域内 因市政建设和发展所须规划区域，规划区内建制镇不另定 镇的规划区。一般分总体和详细规划两阶段。由县政府规 划报上一级批准。 、小城市：指市区和近郊区非农业人口不满十万者。 政策是严格控制大城市规模，合理发展中小城市。 、甲方：指项目建设的业主。 乙方：与甲方签方约的法人。 、法人：指具有独立民事行为的有一定资信能力， 依法成立的机构。 、容积率：指地面以上各层建筑面积总和与建筑基 地面积的比值。建筑密度：指建筑物底层占地面积与建筑 基地面积之比率。绿地率：指绿地面积与建筑基地面积之 比率。 、体育综合楼：集体育、文娱、商贸、办公等为一 体的混合功能建筑。 、低层、多层，高层。 、设计、施工级别：按照体育场馆的投资，选择相 应级别的设计、施工单位。 、建筑兰线：规划征地线。建筑红线：受相邻建筑、 交通、消防、供水、供电、防汛等约束，从兰线后退的实 施建设允许线。 、三边工程：边勘测、边设计、边施工工程。 、体育项目的报建程序 按“基建程序”运作； 建设用地规划管理核心是利用价值规律来保证城市土 地充分利用，科学统安排，珍惜合理节约 保证用地，检查处理各种违章行为，可概括为“四定”。 、定性分析 分析体育项目是否符合法规和基建程序，各方条件是 否满足项目要求。 、定向比较方案比较。 、定点考察用地与周边环境关系。 、定量实施 选址后，城建局发出选址定点规划意见通知书，提出 规划设计要点和用地兰线图，甲方委托设计单位作总平面 规划设计，经城规部门审查后，核定其用地位置和界限、 面积，核发用地规划许可证，之后再向国土局办理用地手 续，即土地使用证。 、审比程序 各地有所不同，以 XX 市为例，大致分为三个阶段。 建设用地选址、定点审批必备材料 、用地申请报告，体育项目简要说明和选址要求。 、若与某房地产开发部门合办，须提交当年营业执 照，资质审批单。 、可行性研究报告。 、计委批准立项文件。 、转让土地双方协议书或合同书。 、选址地形图份。 审批规划总平面图 根据初审同意的“选址定点及规划 要点通知”、“规划调查兰线图”、“建设用地勘测放线 通知单”委托设计单位进行总平面规划设计，要求总图包 括位置、道路红线、相邻建筑关系、形状、尺寸、层数、 标高、道路走向、环境、绿化、管网、用地面积、建筑 密 度、容积率、绿地率等技术经济指标和配套设施位置。 核发建设用地规划许可证 以此向国土局办理国 有土地使用证和申请建设工程规划许可证。 、体育项目规划、设计、施工的市场经济机制运作 技巧 投资来源体育法中明确要求各县级政府“要将体 育事业经费、体育基本建设基金列入本级财政预算和基建 投资计划”，此外，还要求”充分发挥社会的积极作用， 多渠道、多层次、多形式的全民健身资金投入体制”、使 之“取之于民、用之于体”。 体育投资控制 税收优惠 据不完全统计，场地建议中，各种合理或不合理税费 占总造价的左右，法规之附件第项“文化、卫 生、广播、体育、新闻出版”一栏中规定：“小型体育场 及运动员训练用房的建设投资税率为”；对税率为 、的项目未规定。由此可见，决策者可合理地 利用现行法规降低造价。又如与他人合办时，报告书中宜 尽量对“赢利”、“商业”字眼慎用，尽量降低投资税率。 土地征用 尽量纳入本县市城市总体规划中，使 土地转性附加费，征地用费开支减少。 按照“基建程序”办事，避免做无用功。 优化规划、设计、施工，实行投资控制。投资总 目标，是投资控制的根本目的。如某体体育馆总投资为 万，可分解为若干个子项，层层实现项目功能，造 价和质量的优化，使总投资不大于计划投资， 即动态投资 应满足下达条件： 决算不大于预算不大于概算。 在上述过程中，要注意全安过程控制，特别是前期和 设计阶段投资控制工作。下图是根据历史资料统计的不同 阶段对工程经济性影响曲线，横坐标表示时间，纵坐标表 示投资费用变化之影响度。由图可见对总投资的影响度： 设计准备阶段：； 初步设计阶段：； 技术设计阶段：； 施工详图阶段：； 施工补充阶段： 可见决策者在当初“定盘子”时“拍扳”极为重要， 要瞻前顾后，考虑市场经济规律。既要卓有远见，留有发 展余地，又要立足实际进行限额设计，分期分区实施。而 半拉子工程，拆拆迁迁工程是不乏先例的，如有的体育场 馆到了施工图阶段或开工后，再反过来做初设时方案比较， 无疑会延误工期，造成巨大的浪费。 设计收费和设计投标 遴选有较高资信的设计单位，使体育场所成为本县人 人称道的公共设施，又有利收费一改过去按每平方米综合 估价方法，而是采用以工程概算为基数的费率标准，即 万以下一至五级分别为； 万对应为 ，级差为 。 、施工单位招标： 在建筑市场规范化管理时，对较大体育项目施工逐步 由“内定”向公开招标转化，这有利于全成质量管理。值 得一提是必须依法选用有一定级别的建筑企业施工，而由 私人介绍的农建队虽报价低，但质量和工期难以保证。外 地工程队须持进入该地区的准许证方可承揽业务。 、体育项目投资失控的原因 投资框算所依据的规划、设计深度不够仓促上马， 来不及研究。 投资计算方法不科学。 计算数据水分太大如开挖工程量乱框，附属设施 随意圈定，为了争立项，故意“钓鱼”，把造价压低，以 后再向上级要。 各设计阶段未作限额设计。 价格上涨过快。 规划大变动。 施工中不可预见事件。 设计、施工中费用失控。 领导机关瞎指挥，盲目拍板。 建设、设计、施工单位互相扯皮，内耗大可通过 体制改革、一体化、总承包来解决。目前常见的是建设单 位既是业主又是管理部门，这种不规范的“双重”角色将 使“下属”单位无所适从。 、投资控制措施 可行性报告阶段 组织措施 包括体育项目管理的组织结构，落实人员、任务及分 工、编制工作流程图，组织设计方案竞赛和招标。 、经济措施 包括编制投资规划，风险分析，收集有关数据、费用 支出计划。 技术措施 包括方案技术经济比较和论证，技术问题分析、审核， 设计方案评选。 合同措施 包括承发包可能模式，合同条款应入投资控制和违约 处理内容，以法律形式约束之。 设计阶段 组织措施 包括编制工作流程详图，落实设计跟踪人员，聘请专 家作技术经济比较和设计挖潜。 经济措施 包括详细的投资计划、限额设计、投资跟踪控制，详 细费用于开支，定期向有关方面提供投资控制报表等。 技术措施 合同措施 参与设计合同谈判、鼓励设计投资优化、设立专项次 金奖励。 施工招标施工阶段 、体育设施建设用地定额的规定摘自法规，在法 规中也有规定 表 万人城镇 项 目 划标准 观众度 用地面积 千人指标 备注 体育场 个 灯光球场 个 游泳池 个 训练房 个 一一 合计 街坊 总计 备注：、含田径场；、个赛泳池或附一个童泳 池；、用于篮球等待项目； 、规模人以上。 表 万人城镇 项 目 规划标准 观众席 用地面积 干人指标 备注 体育场 田径场 个 灯光球场 个 游泳池 个 训练房 个 合计 街坊 总计 备注：、可不设；、米跑道，设于县城或 建制镇；、仅设于县城；、用于篮球或城镇棋类等活 动； 、县城、城镇。 表 万人以下城镇 项 目 规划标准 用地面积 备 注 田径场 个 米跑道 灯光球场 个 设于县城座左右 游泳池 个 设于县城一个赛池 训练房 个 篮球或棋类等活动 总计 规定说明： 、人口含市郊，含下限不含上限。 、“用地”指向公众开放、锻炼、观赏、训练设施 及用地，不含学校、单位内部用地，为最基本项目，对有 民族特色和有条件项目不受限制。 、用地定额须另行安排停车用地。 、用地定额计算。 由两部份构成：体育设施基本用地和其它用地观众 集散联系道路绿化+附属设施，占总用地 %。 、泳池用按水面面积倍计算。 、体育场：米跑道和固定道次，跑道以上， 有固定看台室外田径场。 田径场：米跑道，不设固定看台或米以 上不足米环形跑道室外田径场。 体育馆：有固定看台可供篮球、排球、手球、羽毛球、 乒乓球、体操比赛、训练室内场地。 游泳池：钢混或砖石结构，人工引水室内外泳池，室 外有固定看台。 灯光球场：有固定灯光设备、有固定看台专供篮、排、 手球训练比赛室外场地。 射击场：建有靶沟、靶档、靶篷的室外场地。 四、县级体育场的管理 、体育管理的定义 体育管理是广义的，而体育经营是其中一部分。同时 与体育行政管理的相同之处是目标一致，方法一致，但手 段不同，行政管理是通过国家机构和社会组织起作用，而 体育管理还包括用其它各种手段来实现。 在文献中对体育管理的定义是“通过对全社会 的体育工作实行计划、组织、指挥、监督和调节，以取得 最佳效果”。 宏观管理。 国家体委在文件中对县级体育机构的设置应“有利于 体育法和纲要的贯彻实施，有利于满足人民群众 日益增长的体育文化需求，有利于为我国发展第二步战略 目标生活达到小康水平及更长远的战略目标服务，有利于 中国特色社会主义的体育事业的不断发展”，并硬性要求 “设立主管体育的行政机构，负责领导、协调、监督和管 理体育工作”并在其之下设置业余训练、社会体育指导、 体育产业经营、体育场馆管理等部门和单位，“有计划分 期分批建立乡镇体育指导站，配备专职干部”。这为体育 设施的宏观管理，打下体制上的基础。 此外，在法规规定“任何单位不得侵占体育场地设施 或挪作它作：各种国有体育场地设施都要向社会开放，加 强管理，提高使用效率，并且为老年人、儿童和残疾人参 加提供便利条件”。 体育管理体系。 被管理体系人、财、时间、信息 体育管理过程的特征。 周期性 目的性 重复性 这是美国学者德明提出的动态循环图。 、体育干部的管理 现状： 原来管理人才较少，文化知识煽低，年龄编大，专业 结构欠合理状态有了一定改进，尚有不尽人意之处。 选拔： 委任制、选举制、考试制、招聘制、助理制。 培训： 院校培训、短训班、基层实践、轮训。 考核： 内容：德能勤绩。 、体育经费管理 来源：国家拨款；各系统拨款；地方财力；社团企 业赞助；其它收入。 使用：指令性分配；各单位包干。 、体育场地管理 在建设过程中管理职责是： a、确定场地规模和标准。 b、选占。 c、设施布局。 d、设计方案选定。 e、施工单位选定。 f、工程监理与验收。 对体育场地的经营管理 县体委对所属场地管理，实行独立的经济核算和全面 计划管理，实行定任务、定编制、定业务指标场人次） ，定经济补助。“政企分离”，扩大体育场地自主权，定 期检查，奖罚兑现。 体育场地自身管理。 a提高使用率 b增收与节支 c权责利结合 体育场地服务性收费法规与县级有关部分占 总营业额的有：健身健美、气功、武术、台球、 保龄球、网球、信钨、棋牌、体育舞蹈、钓鱼、游泳、山 地自行车、射击、漂流等，大奖赛、名人赛、邀请赛、擂 台赛，对抗友谊精英赛、培训、康复、医疗、休闲、娱 乐等。有偿技术服务、展销、馆、场、池、房、厅营业， 占的为饮料、服装、食品、器械、枪弹、广告、旅游、 邮品、文物拍卖等。 、体育器材管理 掌握其生产、销售信息。 按需购置。 按固资产，材料、易耗品分别管理，建立保管、领 用制度。 、体育场地使用计划管理 上级指令和社会需求制定长、中、短期计划。 县届以下主要是基层计划，具体安排人、财、物的 使用。 执行与管理。 、县有体育场地的宣传管理 宣传对精神文明建设，动员群众自觉锻炼，激发爱 国热情，指导体育锻炼，提高人们鉴赏能力，提高竞技水 平，提高场地经济效益有重要作用。 手段与形式。 a县广播与电视 b报纸 c广告与海报 d宣传栏 、场地管理与法制建设 体育立法的作用和原则。 法规在管理中的作用。 法规中规定“县的体育场地要建立管理制度，面向基 层，向群众开放，提高使用率”、“积极支持群众兴建体 育场所，办体育俱乐部”、“县政府要积极支持县体委办 好体育产业，在贷款、登记注册等方面优惠”、“体育产 业要政企分离，自负盈亏，自我发展”、其“收益应主要 用于发展体育事业”。 、体育场所的专业管理 体育场所的卫生管理。年月日国发 公共场所卫生管理条例卫生部据此于年月 日颁发公共场所卫生标准，涉及体育场所有： 体育馆卫生标准 第条 适用于赛厅面积超过千米方体育馆，不 足千平方米场地可参照使用。 第条 标准值 项 目 标 准 温区 采暖地区冬季不低于 相对湿度 风速 . 二氧化碳 小于等于 细菌个数 小于等于 可吸入颗粒物 小于等于 噪声 db 动态小于等于 照度 赛时观众席小于等于 第条 有关规定 禁烟、饮用水消毒，水质符合生活饮用水卫生标准 ，恰当蹲位男女厕所，湿式清扫垃圾及污物。 第条 采用公共场所卫生监测标准检验方法。 第条 由管理经营和设计单位执行，各级卫生监督 机构检查。 游泳场所卫生标准 第条 适用于一切人工或天然游泳场所。 第条 标准值水质卫生标准 项 目 标 准 水温 ,童池 PH 值 浑浊度 小于等于，两岸能看清米水深的、泳道 线 耗氧量 小于等于 尿素 小于等于 余氯 细菌个数 小于等于 总大肠菌群 小于等于 有毒物质 参照工业企业设计卫生标准执行 泳馆空气，噪声卫生标准 项 目 标 准 冬季室温 高于水温 相对湿度 风速 二氧化碳 细菌个数 噪声 db 第条有关规定 新建泳场须结合城市远景规划，远离烟尘、有毒 气工业区，不干扰居民。 泳池须有净水及消毒设备。 池底光洁不渗水，浅色，池外走道不滑，易冲刷， 有排污沟入下水道。 室内泳池采光系数不低于，照度大于等于 LX。 分设更衣室、淋浴室，消毒浸脚池，厕所：男每 人一蹲位和二小便池，女每人一蹲位。 池水中加 CuSq4.mgL。童池不 得与泳池连通，不时加入含余氯。M儿新水。 水面面积：成大于等于平方米，儿童大于等于 平方米，每场人员容纳：平方米人。 体检：肝炎、心脏病、皮癣及脚癣、重症沙眼、 急性结膜眼、中耳炎、肠道传染病、精神病、性病、酗酒 者严禁入内。 禁止出租泳衣裤和穿着浅色、透明泳衣裤。 体育场地灯光管理。 体育场地交通管理。 四、附录：德国、西班牙、意大利体育场馆概况 、体育场馆的建设 场馆数量多，功能全，有与公园一体化发展趋势。 无论大、中、小城市还是新老城市，无论大、中小学，还 是社区、街道，均有馆场设施，且均有程度不同的卫生、 保健、休息、娱乐、餐饮等配套设施，与城市绿化，公园 建设结合，寓体育、旅游、休闲为一体，称为“体育场馆 建设的第二次革命”。 以中小型为主，社区为主，方便