也谈加强公证的诚信建设 提高公证的公信力.docx

也谈加强公证的诚信建设 提高公证的公信 力 众所周知，在世人的眼中，公证就是诚信的化身和代 名词，公证和信用的联袂，密不可分，互为依托。二者的 关系，诚信如舟，公证如桨。诚信支撑着公证，公证推进 着诚信，诚信是公证的内容，公证依赖于诚信，相辅相成， 进而升华为社会的公信。 公证，就其本质来说，是以信用为生命的。公证制度 的本质就是代表国家对自由经济、民事活动进行适当干预， 确保各类经济、民事主体保持诚信，确保各种经济、民事 活动的真实、合法、公平、公正，确保合作交易安全， 并 为依法进行各种经济、民事活动和解决各类纠纷提供有力 的法律保障和真实可靠的证据，这是公证存在和发展的基 础，也是公证在社会信用建设中发挥作用的基本前提。公 证行以自身的公信力，使公证作为社会正义的第一道防线 越来越被世人所接受，公证的出现总能让人们感觉到公平、 公正、诚实与信用的亲和力，其对社会、经济发展的积极 作用正日益彰显。 但，近来一些地方接连发生或者暴露出公证质量方面 存在的严重问题。特别是“西安体彩假票”及碑林区出具 假公证文书的事件，一经媒体曝光，立即引起了社会各界 对公证工作前所未有的普遍关注，一时间山雨欲来风满楼， 大有四面楚歌之势。这几起事件，虽然只发生在个别公证 员身上，是公证工作中的个别现象，但已极大地损害了公 证工作的公信力，损害了公证行业的信誉和形象，此类问 题如不能认真加以解决，任其发展，将会严重损害公证的 声誉，降低公证的社会公信力，并有断送公证事业的危险。 面对诚信危机的严峻挑战，摆在我们每一个公证人面前的 道路有两条，一条是怨天忧人，一蹶不振，从此走下坡。 一条是痛定思痛，卧薪尝胆，借势重整，迎难而上，再创 辉煌。我想绝大多数中国公证人都会挺起铁的脊梁，选择 第二条出路。 党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，要求拓 展和规范法律服务。这就为我们明确了前进的方向和任务。 作为公证人，尤其是公证管理工作者，又如何担当起党和 人民赋予的使命和责任。这是个义不容辞的课题。公证是 以规范法律行为、提供法律保障、引导社会诚信、预防纠 纷、减少诉讼为其价值追求的法律制度。这就要求公证行 业自身首先解决好规范执业、保证质量、诚信公正这个根 本性问题 。每一个公证人都要懂得这样一个道理：公信力 的问题是公证制度存在和发展的首要前题，也是公证行业 安身立命的根本，规范执业才能保证质量，质量过硬才能 固实诚信，公平、公正才能赢得社会的信赖。尤其在“宝 马”造势，媒体漫天“公证不公”的今天，如何加强公证 的诚信建设，提高公证的社会公信力，更是我们公证人， 尤其是公证管理人员痛定思痛，刻不容缓，必须认真思考 的一个重大课题。可以这样说，加强公证的诚信建设，提 高公证的公信力，是公证行业的一项基础工程，希望工程， 也是一项根本工程。以笔者之管见，就公证行业自身而言， 要解决好这一课题，首先必须认真解决好四个“实”字， 其它问题也就迎刃而解了。 一、是要牢固确立公证人员对公证事业的忠实。党的 十六届三中全会指出，“要增强全社会的信用意识，形成 以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。 ”公证，作为法律服务的重要方面军，是民主法制建设的 重要力量，有着广阔的发展前景，是一个前途无量的朝阳 行业。社会主义市场经济既是法制经济，也是信用经济， 信用是现代市场经济的基石，没有信用就没有秩序，市场 经济就不可能健康发展。随着社会主义市场经济体制逐步 建立，人们的道德观念和行为方式发生了深刻变化，依法 治国方略的实施，全民法律意识的提高，为公证事业的发 展提供了坚实的政策基础和群众基础。随着政治体制改革 的推进和政府职能的转变，一些部门基于行政垄断而行成 的特权也正在逐步减少，这也为公证业务的发展提供了更 加广阔的空间；随着公证立法及其他相关立法的推进，也 都将给公证事业的发展产生积极的影响。 综上所述，我们没有理由不为自己所从事的事业感到 光荣和自豪，没有理由不对公证事业充满信心。尽管在我 们的事业发展中经常会遇到一些这样、那样的困难，只要 大家充分发挥聪明才智，像爱护自己的生命一样呵护公证 事业、以饱满的热情投身公证事业，把毕生的精力奉献给 人类公平、公正的职业，天下就没有干不好的事。为此。 司法行政机关和公证员协会要在公证行业广泛开展理想信 念和爱岗敬业教育活动，以造就一支政治可靠、业务精湛、 道德高尚、纪律严明、作风过硬、献身事业的公证队伍。 越是在困难的时期、困难的条件下，越要以昂扬的斗志直 面困难，迎难而上，我们就一定能够谱写出公证事业的新 辉煌。 二、是要确保规章制度的落实。市场经济是法制经济， 服务于市场经济的公证行业也当是法制行业。依法执业， 规范执业，制定和完善一系列的内部规章制度，逐步实现 公证执业活动的制度化和规范化，这是社会主义市场经济 发展的需要。长期以来，公证立法的滞后一直困扰和影响 着我国公证事业的发展，公证工作遇到的很多问题，最终 都要靠立法来解决。无疑，立法对公证行业的发展和诚信 建设有着举足轻重的作用，但在这里我不想多谈大环境的 立法问题，倒想就“有什么武器打什么仗”的来反省一下 我们自己。 近年来，一些地方发生的一系列公证法律服务失范问 题，真是四两拨千斤，轰动全国，引起了业内人士和社会 各阶的广泛关注。一时起，群情激动，东指西斥，或南怨 北怨，或到处寻求良药、良方。但，让我们坐下来冷静地 想一想、仔细的分析一下，就不难发现，哪一件失范公证 不是违反了现行规章，哪一起违规事件又经得起现行制度 的检查。我认为有了制度不落实，这才是当今公证工作中 最大的失范和弊病。 规章制度是先者们用心和血换来的经验和总结，在实 践中它将不断的被补充和完善。我们应坚持在拓展中规范， 在规范中拓展，但绝不能将其束之高阁。对待规章制度， 不能只是停留在文件上或者挂在墙上，而是要在具体的管 理活动和业务活动中体现制度的要求，贯彻制度的要求， 落实制度的要求，实现制度的要求。有了好的制度，关键 就是抓落实，要抓在实处，一抓到底，否则即使有了再多 再好的规章和制度，也只是白纸一张。 加大对规章制度落实的监管力度，是当前公证管理工 作一个不容忽视的课题，也是保证公证质量的一个有效途 径。我们要通过质量控制，监督制度落实。加强对公证质 量的过程控制，强化制度意识和质量自律意识，规范公证 质量检查制度，不断探索和创新检查、监督的新办法，建 立健全相应的责任追究机制，做到公证员、公证处、司法 行政机关和公证员协会各有分工，各负其责。进一步完善 和畅通投诉、申诉处理渠道，落实重大事件报告制度，完 善质量监督机制，切实做到令行禁止，保证制度兑现。这 样，我们的公证质量和公证信誉就一定会有一个明显的提 升。 三、是要解决好为人处世的诚实。古人云：“人而无 信，不知其可。”诚信是中华民族的传统美德，诚实、信 用反映了一个国家国民素质的高低，是维系社会安定团结 的重要道德规范，同时也是市场经济的基本准则。当前， 我国的市场经济还很不完善，市场自身的自我整合能力还 相对欠缺，这就造成了在一定范围内道德失范现象的存在。 而公证作为国家的一项重要法律制度和社会信用体系的一 个重要组成部分，具有其“事前证明”、“事前监督”和 预防纠纷、减少诉讼的重要职能。然而，公证要想不折不 扣地实现其职能，首先必须做到正人先正已，坚持以诚信 为本，不偏不倚，公正、公平，只有这样，才能维护和发 展社会的信用保障体系。 当前，一些错证、假证的出现，就是由于部份公证人 员职业道德素质不高，在金钱和关系面前经不考验，不能 坚持原则，缺乏工作责任心，对事实真相调查、审核不严 而造成的。因此，我们应以落实公证员职业道德基本准 则为主线，结合规范现场监督公证活动，对公证人员广 泛开展理想信念教育、法纪法规教育，帮助公证人员树立 正确的世界观、人生观、价值观，和科学的发展观。依法 公证、规范公证、科学公证，保持公证事业的可持续发展， 始终以社会效益的提高作为经济效益提高的前题和基础， 绝不能让商业利益、商业倾向腐蚀公证工作的本色，使公 证工作背离其根本属性，切不可干自毁长城，自己砸自己 的饭碗的事。要指导公证人员确立大局意识、责任意识、 服务意识，把维护最广大人民群众的根本利益作为公证工 作的出发点和归宿，全心全意为人民服务，着力在社会上 树立公证人诚信、公正的良好形象。使公证行业成为名副 其实的，国家诚信体系的建设者、捍卫者和保护神。 四、是要把公证的第一手工作做扎实。毛泽东同志曾 指出，“世界上怕就怕认真二字”，公证人就当最讲认真。 公证制度本来是维护诚信、预防纠纷、为人们提供法律保 障的，如果因质量问题，导致失信，制造或引发了纠纷， 就与设立这一制度的目的背道而驰。所以毫不夸大地讲， 公证质量是公证制度的生命线，是公证行业的立业之基， 兴业之本。为此我们要牢固树立质量第一意识，严格把好 公证质量关。 一方面，要职责明确，关口前移，人人把守。在受理 每一项公证事务中，每一个第一责任人都要严格按照公 证程序规则和有关程序细则的要求办事，严格执行调查 取证、业务讨论和请示汇报、公证审批、立卷归档等有关 规定。从第一手工作的每一件事、每一个细节认真做起， 一丝不苟，扎扎实实，把好公证第一关，让出自我们手上 的每一个证，都能经得起公众和历史的推敲。 另一方面，从管理上要建立和健全一整套行之有效的 公证质量管理监督方式、方法和内部激励制度，并着重从 制度层面研究和解决公证质量方面存在的深层次问题，建 立公证质量监管的长效机制，构筑公证质量保证体系。加 强对公