万企联村共同发展活动调研报告.docx

万企联村共同发展活动调研报告 大力开展“万企联村，共同发展”活动，积极引导非 公制企业和广大非公有制经济人士与农村产业对接，已经 成为加强社会主义新农村建设的一项重要举措。为进一步 推动企业与农村、非公人士与农民实现联动、互利共赢， *市委统战部组织调研组对全市开展“万企联村，共同发 展”活动情况进行了专题调研。从调研结果来看，*市 “万企联村，共同发展”活动取得了阶段性的成果，但也 存在着一些亟待破解的难题。 一、开展“万企联村，共同发展”活动的现状 XX 年 3 月，省委统战部、省工商联、省光彩事业促进 会联合发起了“万企联村，共同发展”活动，为助推新农 村建设搭建了一个很好的平台，带动了现代农业、现代服 务业的发展。两年来*市委统战部围绕产业延伸、连锁经 营、资源开发、基础设施、劳动力转移等五个重点，通过 “一联一、一联多、多联一”等形式，走出一条城市与农 村、工业与农业，非公人士与农民协同联动、优势互补、 互利双赢的新农村建设新路子，取得了阶段性成果。截止 XX 年 8 月，*市共有 42 家民营企业与 190 个村建立了对口 联系，投入资金 2530 万元，对接项目 43 个(其中农村公路、 水利、学校基础设施和公益设施项目 22 个，农业项目 12 个，工业项目 8 个，连锁经营项目 1 个)，帮助转移农村劳 动力 2400 多人，改造乡村公路 80.3 公里、学校 4 所，修 复水利工程 8 公里，敬老院 1 个。 1、整合多方工作合力。市委、市政府高度关心“万企 联村，共同发展”活动的开展，把这项惠农富农工作纳入 重要议事日程。市委统战部、市工商联充分发挥党和政府 联系非公有制经济的桥梁和纽带作用，积极宣传活动的重 要意义，引导民营企业踊跃参与到活动中来。市农办、扶 贫办、农业局等涉农单位发挥职能优势，积极配合，形成 “万企联村，共同发展”活动的工作合力。 2、搭建有效互动平台。一是搭建政策激励平台。在投 资融资、规费收缴、建设用地等方面对对接帮扶的企业给 予政策优惠，加以引导，调动企业、社会组织和个人参与 活动的积极性。二是搭建项目对接平台。活动通过打造 “回归工程”、“帮富工程”和“光彩工程”三项工程， 精选一批发展前景好、带动能力强、致富能力大的项目为 民营企业参与新农村建设搭建平台、创造条件。三是搭建 金融服务平台。建立了以政府资金为引导，民间资金、社 会资金为重要来源的新农村建设资金投入机制。根据调研 结果统计，两年来，*市“万企联村，共同发展”活动领 导小组通过联系财政担保、企业互助、银企对接等形式， 为对接企业解决金融缺口 8500 余万元，已到位 6500 万元。 3、健全长效工作机制。一是建立领导机制。组建了以 市委常委、市委统战部部长为组长，各涉农单位主要负责 人为成员的活动领导小组。实行统战部长亲自抓，部门领 导专门抓，及时指导活动的开展；二是建立服务制度。建 立了“万企联村，共同发展”项目管理和跟踪服务制度。 认真做好项目的论证、储备、实施和总结工作，及时协调 解决好村企对接中出现的各种问题；三是建立评估机制。 适时评选出活动实施的先进企业，并给予表彰，组织表彰 了四家在“万企联村、共同发展”活动中成绩突出的非公 有制企业。 二、开展“万企联村，共同发展”活动需要解决的问 题 “万企联村，共同发展”活动是我省统一战线围绕中 心，服务大局的重要抓手。在具体组织实施中难免会碰到 一些实际困难，存在一些亟待解决的问题，调研结果表明， *市开展“万企联村，共同发展”活动还存在四个方面的 不足： 一是前期宣传发动好，后期思想认识不足。自去年以 来，由于我市大部分乡村公路、水利等基础设施大力改善 后，个别乡村干部认为经济发展最重要，对活动敷衍了事， 甚至简单地把对接共建活动理解成资金上的帮扶，形成了 “等、靠、要”思想；一些村民认为开展活动是政府的事， 与自己无关。农村特别本市亮源、沙明、长坪等偏僻边远 农村，交通条件较差，集体经济薄弱、农村劳动力严重外 流等，许多企业“挑肥拣瘦”， 部分企业主甚至简单认为 企业联村就是送钱送物、扶贫帮困，而不愿与这些发展条 件较差的村进行产业对接。因此，要将活动继续深入开展 下去，首先要改变社会各方对开展活动的思想认识不足的 现状。 二是基础设施项目多，产业带动效力不足。由于农村 交通、位置、配套设施等条件相对落后，不利于企业产业 项目建设和发展。因此，企业尤其是工业企业参与活动后， 较多关注农村基础设施的改善，停留在企业单向捐助和公 共设施建设的资助上，不愿意真正投入太多资金发展产业 项目，从而没有将农村自然资源、剩余劳动力、返乡农民 技术等优势与企业产业发展相结合，产业带动效应在农村 没有充分发挥，实现村企双赢的还不多。调研结果显示， 在 43 个对接项目中，捐助性项目占 51%以上。能带动 3 个 村以上的对接企业只有湖南绿海粮油有限公司、*市金利 食品有限公司、温氏集团、新五丰生态养殖园、湘南农业 综合开发有限公司等 5 个企业。另外，从 20 个工农业项目 布局来看，只有日森源菇业公司、*市福鑫高岭土公司和 东方牧业公司的共建项目处于交通落后边远农村，其余都 处于交通便利的城郊或 320 省道、107 国道旁边。 三是关注乡村发展多，支持企业发展不足。推动活动 深入持久开展，首先要促进企业发展。企业自身发展困难， 支持和参与新农村建设就会成为无本之木，无水之源。但 由于农村长期处于相对落后的状态，致使在开展活动时， 政府强调较多的是企业要帮扶乡村改善基础设施、发展地 方经济，却忽略了促进企业自身发展对带动农村经济发展 的重要性。同时，在帮助结对项目解决用地、融资、用工 等具体问题时，部分部门和乡村两级在执行市委、市政府 政策时力度不够，工作上不互相支持。这些都在一定程度 上制约了企业参与活动的积极性和创造性，致使村企合作 不能形成良性循环，达不到活动提出的“合作共赢”的目 的。我们在调研中发现，为了促进农业产业化发展，提高 农民素质，市委、市政府每年均将农民培训费纳入到财政 预算当中予以安排，但这些费用几乎难以落实到对接项目 的用工培训之中。公司更加谈不上拥有使用权、监管权和 培训内容的知晓权，从而增加了企业的用工成本。 四是关注经济合作多，开展组织互助不足。由于我市 民营经济企业党建工作落后，企业建立组织的不多，村企 组织互助合作缺少必要的主体，全市村企合作绝项目大部 分停留在经济层面，而基层组织共建未能进行有效探索， 村企基层组织仍然相对分割的状态。在 42 家参与活动的企 业中建立了企业基层党组织的不足 15%；真正实现村企基层 党组织共建的只有*市龙形煤业党支部与结对村党支部在 组织共建、资源共享等方面较好地进行了合作，因此，当 前迫切需要改变目前城乡党建工作相对分割和企业组织建 设工作滞后的现状。 “万企联村，共同发展”活动涉及的内容广泛，需要 方方面面的支持和配合。调研组针对活动开展的现状，按 照“整体推进、合理布局；经济共赢、组织互助”的要求， 提出了“政府加强指导服务、企业科学发展项目、农村迎 合项目对接，形成三方和谐互动体系，推动活动向纵深方 向发展”的建议。 一、政府加强指导服务，是推动“万企联村，共同发 展”活动向纵深方向发展的有利条件。 一方面政府要因地制宜，进行分类指导，发展区域经 济。*市地形较为复杂，山、丘、岗、平地俱全，但岗地、 丘陵地貌为主。东、南、西南山体连绵，呈弧形展布，山 势陡峭，是的竹木产地；山地前沿丘陵起伏，海拔 200300 米，为我市茶油基地；中部和西北部地势低平， 起伏和缓，岗地、平原相间，是市境鱼米之乡。市内地层 比较齐全，地质构造复杂，矿产资源丰富。至 1990 年止， 探明全市有大小矿床 163 处，金属矿主要有铁、锰、钨等 15 种。非金属矿主要有大理石、高岭土、石灰岩；其它非 金属矿有玄武岩、辉绿岩、膨润土等 10 余种。地处亚热带 季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，适 宜农作物和林木生长。 因此，政府要结合当前我市产业发展规划和招商引资 项目特征，指引民营企业参与农村产业对接和区域布局， 使活动真正达到资源互补村企互利的效果。引导市内湖南 绿海粮油有限公司、盛桥米业、金利食品等省市农业产业 化龙头企业，与本市中部和西北部传统农业乡村进行联村 共建，发展规模农业；引导市内湘南农业综合开发有限公 司、绿源茶油产业有限公司和东方牧业等林业项目企业与 本市山地和丘陵区域内的乡村合作，发展生态林业；对具 有独特自然、交通和人文环境的乡村，要鼓励企业与其合 作发展特色农业，形成一村一品。如大市乡引进新五丰养 殖园和哲桥镇引进温氏集团发展畜牧养殖业就是利用当地 养殖业发达的人文传统，又如*市山水生活生态农庄就是 利用当地青山、水面优势和便利的交通，发展起来的三星 级休闲农庄。对矿产和林木资源丰富的乡村，则要鼓励企 业利用资金优势与当地乡村共同开发，发展资源开发和产 品深加工的工业项目。 另一方面政府要优化环境，完善协调服务，发展对接 项目。两年的活动实践表明：优化政策环境，有利于切实 维护好、保护好村企共同发展的积极性、创造性，推动活 动不断深入。因此政府要在以下发面做好这一工作：一是 在税利扶持上，企业在对接村投资公益性事业项目，其投 资或捐资部分可按有关规定在税前列支，对建设过程中地 方财政可得部分的税费，也应以适当形式予以补助给企业。 二是在资金扶持上，要鼓励企业租用对接村农户的土地、 山林、水面等资源，或采取农户入股等方式，合作进行农 业生产开发，建立农业产业基地、农产品加工基地以及建 设环保设施；鼓励有条件的企业开展农民培训，其费用纳 入农民培训补贴政策范围内；企业招用对接村农民工的， 享受吸纳登记劳动力就业扶持政策。三是在用地指标上， 凡参与村企对接活动并符合相关规定的企业，因生产发展 需要，可优先立项，优先安排建设用地。 活动还表明，营造“村企主动、乡镇支持、部门配合” 的良好氛围，创造宽松的外部环境，推动活动不断深入， 党委、政府要继续强化“万企联村，共同发展”活动的领 导，发挥推动作用搞好协调服务。一是要把村企对接工作 列入各个部门的重要议事日程，与新农村建设一起研究， 一起部署，一起落实。二是完善工作机制，细化工作任务。 把引导民营资本参与新农村建设作为推进“三农”工作和 新农村建设的重要举措来抓，将村企项目对接实施工作纳 入市、乡两级党委、政府和有关部门的新农村建设综合考 核内容。三是完善对接项目联系制度，设立对接项目数据 库，深入到对接企业和对接村组调查研究，了解情况，帮 助企业排忧解难，确保对接项目落实到位。 二、企业科学发展项目，是推动“万企联村，共同发 展”活动向纵深方向发展的根本保证。 民营企业家参与新农村建设，首先要办好自己的企业。 企业自身发展困难，支持和参与新农村建设就会成为无本 之木，无水之源。随着新农村建设的不断深入，近年来我 市农村投入不断加大，发展环境将更加优化，农村基础设 施建设、农业农村经济都迎来一个加速发展的局面。农村 生产生活条件的改善，特别是农民收入的提高，引起了农 民消费变化，农村市场进一步启动，为企业的发展壮大创 造更好的投资、市场和发展机遇，提供了更广的发展空间。 同时活动的根本目的是繁荣农村经济，富裕广大农民因此， 企业要根据自身情况结合行业特点，积极实践、不断创新， 通过做好以下工作，在促进企业发展的同时科学发展项目， 推动“万企联村，共同发展”活动向纵深方向发展。 一是培育对接主导产业。企业培育对接主导产业，要 遵循发展规律、市场规律和新农村建设规律，综合考虑产 业发展、村容村貌、保护生态环境、发展农村循环经济等 因素，整合各种资源，选准切入点。湖南绿海有限公司等 一批农业产业化龙头企业要依托自身的品牌、技术等优势， 开展技术推广、信息、培训等多种服务，建设规模化、专 业化、标准化的生产基地，带动一村一品发展，提高农业 科技的支撑和引领能力，改变传统的种养模式，推动传统 农业向现代农业转变；东兴水泥等资源开发性企业要积极 探索股份合作模式，利用对接村资源优势进行开发，不断 拓展产业链，建立组织链，完善利益链等方式，发展壮大 区域主导产业，带动农户生产致富，形成企业与农村发展 良性互动局面，实现企业与农村和谐发展。总之，企业要 根据当地特色培育主导产业，充分发挥农民的首创精神和 企业的创新潜能，大胆进行技术、经营、组织等创新，努 力培育核心竞争力，为村企互利共赢奠定产业基础。 二是提高农民综合素质。农民是活动的群众基础，建 设新农村根本的是提高农民素质，培养新型农民。企业要 发挥技术、信息优势，通过专题讲座、现场指导等形式培 训农民，采取兴建示范农场、养殖小区和发送科普读本等 方式，逐步转变农民种养观念，提高农民致富能力；企业 要以先进经营理念、现代管理方式、诚信经营实绩引领农 民；要努力吸纳农村富余劳动力，通过对农民工进行岗位 培训，让农民工参与工业化、标准化生产，培养农民合作 精神和适应工业化社会能力。要充分利用企业的培训资源， 与农村建立长期稳定的职业技能培训、就业合作关系，促 进农村富余劳动力的转产转业。只有这样，企业才能在发 展中支持新农村建设，在参与新农村建设中壮大自己，形 成良性循环。 三是探索利益联结机制。建立和完善企业与农户的利 益联结机制是农村从产业化经营中受益的保障，企业应因 地制宜地选择与农村的利益联结方式，提高农户抵御自然 和市场风险的能力，使农民稳定分享整个产业链的平均利 润，增加农民收入。农林业企业可以通过长期合作，形成 相对稳定的购销关系；有条件的龙头企业，还可以确定最 低收购保护价，或将部分加工、销售环节的利润返还给农 户。工业企业在自愿互利的前提下，与农户也可以通过股 份制、股份合作制等形式，在产权上结成更紧密的利益共 同体。 四是生产适销对路产品。企业培育自有品牌、做