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两税合并后如何做好招商引资工作 今年 3 月，十届全国人大五次会议审议通过了中华 人民共和国企业所得税法，经历 15 年之久的内外资企业 所得税将实现“两税合并”，税率统一调整为 25%，原先针 对外资的特定优惠政策，转为面向产业的普惠制。“两税 合并”政策从酝酿、制定，到人大正式通过，倍受关注。 大家最担心的是税率上升会不会影响外资投资的信心，造 成引进外资的下降。经过一段时间的观察，以及与外商的 实际接触，我认为，对于真正有实力的长期投资者而言， 税收优惠已经不再是吸引外资的唯一法宝，真正有实力的 外商投资者看重的是区域巨大的市场潜力、成熟的配套和 优秀的人才，他们往往从综合投资环境、产业集聚效应， 特别是政府服务环境等多种因素选择地区去投资。放眼国 际国内，纵观省际周边，扬州有着优异的区位优势、产业 载体、人文环境，“两税合并”有利于我们吸引更成熟、 质量更高的跨国投资，迎来又一次难得的招商和发展机遇。 在招商引资过程中，应更加突出区域品牌的无限魅力。 美国杜克大学富奎商学院 Kevin Lane Keller 教授在他所 著的战略品牌管理一书中写道：“像产品和人一样， 地理位置或某一空间区域也可以成为品牌。”区域品牌是 形象，是信誉，更是人气和商机，不仅展示城市魅力，激 发居民对城市的归属感和自豪感，更会给经历城市的每个 人都留下美好印象，激发投资者的投资兴趣，提升投资者 的投资信心。“两税合并”后招商引资的竞争将进入更高 层次上的品牌竞争时代，而不是简单的优惠政策比拼活动。 扬州区域品牌有着无可比拟的竞争优势，在海内外具有非 常高的知名度和美誉度，不但有大桥、铁路贯通的区位新 优势，沿江开发、产业集聚的新平台，更有“联合国人居 环境奖”这个熠熠生辉的金字招牌。最近，在两岸四地城 市综合竞争力评比中又名列第 45 位，综合排名比去年上升 6 位，环境竞争力居第 10 位，制度竞争力居第 7 位，政府 管理竞争力居第 9 位，优越的人居环境、营商环境和法制 环境得到广泛的认可，日新月异的经济社会发展成果，已 经引起世人的高度赞誉。广陵作为扬州中心城市的主城区， 首先得益，优势更加彰显。在招商引资活动中，我们应进 一步全力放大区域“强势品牌”的磁场效应，凸显区域整 体比较优势和综合竞争力，不断提高产业集聚优势和竞争 能力，在积极扩大投资规模的同时，多引进高新技术、新 工艺、新技术等资本，加快各类生产要素向区域集聚，加 速各类发展资源在区域整合，引导更多的国际资本流向扬 州、涌向广陵。 在招商引资过程中，应更加突出投资载体的竞争力。 当前，经济全球化深入发展的趋势没有改变，世界经济结 构调整和产业转移的走向没有改变，我国经济保持平稳较 快增长的基本面没有改变。在这种大的时代背景下，尽管 税率发生变化，但不会影响外资进入中国的步伐和热情， 国际资本仍然相当活跃，并在适合的区域寻找资本降落的 平台和“跑道”。可以说，哪里有更成熟的载体，哪里有 更宽阔的平台，外资就有可能选择降落在哪里。目前，我 市已拥有 8 个省级开发区和 37 个重点乡镇工业集中区，以 及一个国家级出口加工区，投资载体要素充足，投资平台 丰富。我区为引进增量资本，实现招商引资的新突破，正 在举全区之力精心打造“两城三区”，以载体建设的新优 势带动项目招商的新突破，推进区域经济的新跨越。税率 变化后，我们应继续高起点、高标准、高速度规划建设好 各级各类载体,提高开发水平,完善基础设施和功能,增强对 吸引外资的承载能力；应进一步发挥这些功能性载体的独 特作用，向内挖潜与对外开源并举，强化现有载体功能， 不断开发新的投资载体，全力打造特色鲜明，功能各异的 平台载体，形成整体招商优势。 在招商引资过程中，应更加突出产业集聚的影响力。 资本的国际流动本质上是国际市场配置资源的一种方式， 外商来投资，就是要赚钱。资本的逐利性决定了优惠政策 的效用对外资的吸引力将逐渐下降，产业集聚优势已经超 越其它因素而成为吸引外资投向的主导力量。产业集聚呼 唤着“产业招商”，要求我们摒弃了一味靠政策优惠进行 低层次竞争的政策招商方式，而将招商的着眼点放在地区 产业系统的建立和可持续发展上，围绕产业的主导产品及 其上下游产品来招商引资，实现产业上的缝合断层、填补 空白、调整结构，形成完整产业链。近年来，我区围绕汽 车及其零部件、精密机械、电子信息、食品加工等四大优 势产业，坚持“专、精、特、新”的发展方向，有选择、 高起点承接和吸纳一批产业关联度高、上下配套能力强的 优势项目，加速形成具有广陵特色的“企业族群”、“块 状经济”和“产业走廊”，其中汽车及其零部件和精密机 械的产值已分别占全区规模企业总产值 37、23。“两 税合并”后，我们应充分利用四大产业已经初步形成的影 响力，着重从产业链中寻找项目生成体制，加快引进发展 一批产业关联度高、上下游配套能力强的企业、项目和研 发机构，推动主导产业向两头延伸，向高端发展，做强产 业特色，做大产业规模。 在招商引资过程中，应更加突出优质服务的吸引力。 外向型经济不单是政策型经济，更是服务型经济、环境型 经济。多年来，我们没有超越权限出台优惠政策，把“减 免税收”当作条件，而是始终坚持急投资者之所急、忧投 资者之所忧，主动为投资者排忧解难，实事求是，诚实守 信，凡向投资者作出的承诺坚决履行，着力增创区域性服 务品牌优势，并且已经在投资者心中形成了共识，树起了 口碑。比如，落户广陵产业园，产值年年翻番，今年有望 突破 7 亿元，利税实现 1.2 亿元的海沃机械有限公司创办 之初，曾要求 90 天内提供 3000 平方的标准厂房，我们日 夜施工，如期交付，以高效率的办事能力赢得客商的赞誉， 近期投资者又增资 500 万欧元，新上垃圾处理设备项目。 中冶京城科技有限公司要求一个月内项目用地交付使用， 我们坚持言必行，行必果，按时交地，以优质的服务感动 了投资者。此外，我们还在 20 天拆迁 175 户，交出明发广 场项目用地，办理好暻泰车材项目用地土地证，先后为十 余家企业联系金融部门解决资金瓶颈，协调 30 多家企业劳 动用工问题，赢得一大批企业家的信任。实践证明，吸引 外商没有必要依靠“贱卖”，只要能够为他们诚信服务， 切实帮助解决实际问题，满足他们发展需要，创造赚钱环 境，投资者决对不会计较那一点税收优惠。税收优惠取消 后，我们更应牢固确立“有限政府、无限服务”的理念， 按照时代的要求、发展的要求和竞争的要求，始终视服务 为天职，放大优质服务效应，不断提升服务标杆，做大、 做优、做足、做强服务这篇大文章，强力营造“环境磁场” ，努力构筑“发展温棚”。一方面，坚持真心实意地为投 资者办实事,解难题，做到一切以投资者的要求为服务取向， 以投资者的时间为服务期限，以投资者的满意为服务准则， 能办的要马上办，吃不准的要协调办，符合长远利益的要 想方设法变通着办，使外来投资者引得进来，留得下来， 发展得好，回