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中国参与自由贸易区的现状和战略选择 摘要：随着经济全球化的进一步发展，以自由贸易区形式 的经济合作发展迅猛。中国正是在这样的国际环境下开展 了区域经济合作。从参与自由贸易区的进程来看，虽然中 国起步较晚，但也取得了一定的成绩，目前已经同 8 个国 家和地区签署了自由贸易协定，同时正在协商的自贸协定 有 5 个，涵盖了 28 个国家和地区。中国要想在国际经济竞 争中获取利益，就要从战略角度积极参与自贸区建设。文 章从分析中国参与自贸区的现状入手，结合中国对外贸易 的经济特点，提出了几点重要的战略选择。 关键词：自由贸易区；区域经济；协议；战略 一、自由贸易区的涵义 众所周知，自由贸易区是指两个或两个以上国家或地 区通过签署相关协定，相互更进一步开放市场，相互取消 绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场 准入条件，从而实现贸易和投资自由化，并且成员国或地 区保留了他们对贸易区外部世界决策的自由，各国仍各自 独立地实行对非成员国的关税和其他贸易限制。随着世界 区域经济一体化的快速发展，自贸区的内涵和外延不断加 深，除货物贸易、原产地规则、争端解决机制等内容外， 还可能包括服务贸易、贸易投资便利化、投资自由化、技 术性贸易壁垒、环境标准、劳工标准等更多领域的内容。 二、中国参与自由贸易区的现状 改革开放 30 多年来，中国经济一直在摸索中前进，最 终取得了令人瞩目的成就。随着全球经济发展迅速，区域 经济一体化也呈现前所未有的发展，中国在建设外向型经 济、实施“走出去”战略的过程中，逐步开始参与区域经 济合作。目前，中国参与区域经济合作初步形成了包括跨 洲多边合作论坛、地区性国际组织，建立自由贸易区、双 边贸易互惠协定等多层次、多取向、多种方式的合作体系。 在多边合作论坛方面，中国在 1996 年与日本、韩国、 东盟和欧盟领导人共同参加首届亚欧首脑会议。XX 年，中 国又首先发起并举办了中非合作论坛。XX 年有中国参与的 博鳌亚洲论坛正式成立。在区域经济合作组织方面，XX 年， 中国与俄罗斯、哈萨克斯坦等中亚六国成立了上海合作组 织，与此同时，中国正在逐步推进湄公河次区域经济合作、 环北部湾经济合作、东北亚经济合作等区域经济合作的发 展。但是以上只是中国在参与国际经济合作方面的较浅层 次的合作交流，并没有形成制度性的贸易协议，从 XX 年中 国参与的第一个区域多边贸易安排亚太贸易协议开始， 中国开始积极参与较高层次的贸易合作组织，参与单边和 多边自由贸易谈判，取得了一定的成果，目前，中国已签 协议的自贸区有： 第一，亚太贸易协定。亚太贸易协定正式成 员包括孟加拉国、中国、印度、韩国、老挝和斯里兰卡 6 个国家，到 XX 年 9 月，中国已经根据协定实施了三轮 关税减让，已向其他成员国的 1717 项 8 位税目产品提供优 惠关税，并且中国享受亚太贸易协定优惠关税待遇的 进出口商品总值为 36.1 亿美元，比上年增长了 71.1。 第二，中国-东盟自由贸易区。中国-东盟自由贸易区 是发展中国家组成的最大的自由贸易区，是继欧盟、北美 自由贸易区之后，中国和东盟 10 个成员国共创的世界第三 大自由贸易区。其中有关货物贸易在 XX 开始实施，到 XX 年与东盟 6 国先建成自由贸易区，到 XX 年与东盟新 4 国成 立自由贸易区。服务贸易协议于 XX 年开始实施，这是 中国的第一个服务贸易自由贸易区协议。到 XX 年建成的中 国-东盟自由贸易区将拥有 18 亿消费者，是世界上人口最 多的自由贸易区，将拥有 2 万亿美元国内生产总值和每年 1.2 万亿美元贸易总量。 第三，XX 年与 XX 年，中国政府与香港、澳门特别行政 区政府分别签署内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸 关系安排，这两个安排是中国国家主体与其单独关 税区香港、澳门签署的自由贸易协议，旨在于内地与香港、 澳门之间建立自由贸易区，取消相互间货物贸易中的关税 和非关税措施，逐步消除服务贸易中的各种限制，实现贸 易投资便利化，促进相互间贸易投资的增长。安排包 括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化。 第四，XX 年 11 月，中国同智利签署了中国-智利自由 贸易协定。XX 年 10 月双方就市场准入、原产地规则、技术 贸易壁垒、动植物检验检疫、贸易救济、争端解决机制以 及相关法律和技术问题达成一致协定。 第五，XX 年 11 月，中国和巴基斯坦建立中国-巴基斯 坦自由贸易区。根据中巴自贸协定，中巴两国将分两 个阶段对全部产品实施降税，目标是在不太长的时间内， 在照顾双方各自关注的基础上，使各自零关税产品占税号 和贸易量的比例均达到 90。 第六，XX 年 4 月，中国与新西兰签署中国-新西兰自 由贸易协定。根据协定内容，新方承诺将在 XX 年 1 月 1 日前取消全部自华进口产品关税，其中 63.6的产品 从协定生效时起即实现零关税；中方承诺将在 2019 年 1 月 1 日前取消 97.2自新进口产品关税，其中 24.3的 产品从协定生效时起即实现零关税。此外，双方还就 服务贸易做出了高于 WTO 的承诺，并对包括技术工人在内 的人员流动做出了具体规定。 第七，XX 年 9 月中国-新加坡自由贸易区达成协议。该 协议内容涵盖了货物贸易、服务贸易、人员流动、海关程 序等诸多领域，双方在中国-东盟自贸区的基础上，进一步 加快了贸易自由化进程，拓展了双边自由贸易关系与经贸 合作的深度与广度。 第八，XX 年 3 月 1 日，中国-秘鲁自由贸易协定正 式实施。在货物贸易方面，中秘双方将对各自 90以上的 产品分阶段实施零关税，可以说自贸易协定实施后，中秘 两国携手迈入了“零关税时代”。与此同时，双方还在知 识产权、贸易救济、原产地规则、海关程序、技术性贸易 壁垒、卫生和植物卫生措施等众多领域达成广泛共识。 到目前为止，中国正在谈判的自由贸易区还有中国-海 合会、中国-澳大利亚、中国-冰岛、中国-挪威、中国-南 部非洲关税同盟。据统计，中国目前在与亚洲、大洋洲、 拉美、欧洲、非洲等的 28 个国家和地区进行自由贸易区协 议谈判。 三、中国参与自由贸易区的战略选择 有效利用现有区域经济合作框架，建立脉络清晰、层 次分明的战略体系 首先，以亚太经合组织为中国参与区域经济合作的主 轴，把东盟作为中国开展区域经济合作的重要依托和主要 突破口。亚太经合组织目前虽然是一个比较松散的经济论 坛，但该组织的成员涵盖了发达国家、发展中国家以及一 些新兴工业国家，总人口已经占世界人口的 45，国内生 产总值占世界生产总值的 55，是一个非常有发展潜力的 组织。亚太各国家对进一步加强经济合作的愿望强烈，相 信将来一定会成为亚太地区发展区域经济合作的重心。 东盟是亚洲最早、运作最好的区域经济合作组织，并 且中国已与东盟在 XX 年建成自贸区。 另外，积极参与东北亚经济合作论坛、上海合作组织、 开展湄公河澜沧江次区域合作将为中国未来经济持续发展 提供能源安全的战略保障。将亚欧首脑会议以及各种区域 经济合作论坛、自由贸易区双边协议作为中国参与区域经 济合作的有机补充，成为实施市场多元化战略的有效载体， 进一步丰富和充实中国开展国际经济交流合作的内容，扩 大双边交流的领域。 着眼长远，逐步塑造以中国为主导的亚洲自由贸易区 的经济合作格局 虽然目前中国还没有足够的实力建立以中国为中心的 亚洲自由贸易区组织，但是从中国的长远发展来看，中国 有必要也有能力主导建立起亚洲自由贸易区。而中国目前 的做法是可以先在亚洲、在中国周边建立以中国为主导的 双边和次区域经济合作，再逐步将他们联合起来形成以中 国为中心的亚洲自由贸易区。 首先，以东盟、上海合作组织为契机，在中国周边的 不同方向，以中国为中心，分别建立区域性自贸区和双边 自贸区。其次，积极促进中韩、中日、中印双边自贸区建 设。再次，积极开展次区域经济合作，积极建立自由贸易 园区性质的经济区域。大陆可对台湾实行更加开放的政策， 通过建立“两岸经济合作区”等具有自由贸易园区性质的 特殊区域，积极推进延边地区进一步开放，规划建立边境 自由贸易园区，例如在条件较成熟的云南、广西、内蒙、 黑龙江、吉林的边境地区可先试行，提升沿边开放水平， 以扩大与周边国家的经贸合作领域，加快边境地区的发展。 最后，将两个区域性自由贸易区中国-东盟、上海合作组织 和主要的四个双边自由贸易区中国-巴基斯坦、中国-韩国、 中国-日本、中国-印度联合起来，组成以中国为中心的亚 洲自由贸易区。 开拓新兴市场国家，争取与发达国家自贸区建设取得 进展 开拓新兴市场，就是要积极和中国经济和其他利益一 致的新兴工业国家建立经济合作关系。目前，中国确定的 自由贸易谈判对象基本是在亚太经济圈内的新兴市场国家。 在和发达国家经济合作方面，从中国的进出口对象来看， 与发达国家建立区域贸易合作太少，这不利于中国的对外 贸易发展。经济一体化理论证明发展中国家与发达国家建 立自贸区可以更好的发挥贸易创造效应和动态经济效益， 因此，中国应该积极争取与发达国家的自贸区建设，优先 考虑与中国产业结构互补性强的发达国家和能源资源丰富 的发达国家。 将自由贸易区的建设同完善中国市场经济体制、优化 产业结构有机结合起来 与发达国家相比，中国的经济环境还不够完善，国际 上还有很多国家不承认中国的市场经济地位。由于新的自 由贸易协议随着贸易关系的发展而不断扩展和加深，中国 政府要通过与其他国家或地区建立自贸区来促进中国继续 深化经济体制改革，加快市场经济发展步伐，完善市场经 济的监管和相关法律体系，从而为双边和区域自由贸易的 开展创造更好的宏观环境。同时，政府要加快产业升级， 将一些高耗能、高污染、技术含量低的产业坚决取缔或转 移。鼓励企业“走出去”，认真研究国际市场多元化特点， 实施市场营销战略，熟悉自贸协定的相关内容，特别是它 的原产地规则和相关商品的减税免税条款，及时办理原产 地证书，并有针对性的调整本企业产品的出口种类和额度， 避免因为不熟悉自贸区相关条款而遭受损失。 正确应对美国、日本的自由贸易区战略 美国和日本都是世界上的超级经济强国，与中国经济 关系密切。因此，中国在施行自贸区战略的同时，也应考 虑美国、日本的自贸区战略因素。从总体上看，美国在东 亚的战略考虑的主要利益有：第一，维护美国的国家安全， 维护美国在东亚的主导和支配地位；第二，维护美国在东 亚的政治、经济、安全和战略利益；第三，东亚的投资和 贸易自由化扩大了美国市场的同时，也是美国潜在的对手。 而中国在此地区主要只要是为了争取未来 20 年和平发展的 战略机遇期，能够获得能源资源、货币金、贸易投资、技 术对发展的支撑和保证，并实现统一和保障领土完整。因 此，在自由贸易区建设的过程中应正确处理好与美国的关 系，继续实施韬光养晦的做法，避开主要矛盾，争取和平 发展环境，同时还应利用美国内部矛盾，发展合作和制衡 能力，避免主要矛盾激化，另外还要处理好台湾问题。在 对日本的自贸区战略中，由于历史等各方面的原因，中日 关系虽然有一定的缓和，但是还存在很多棘手问题，日本 实施以攻为守的自贸区战略，并在对中国投资的同时也在 印度等地方施行对等的投资，中国从未来发展的角度来看， 需要加强和日本在能源、产业、技术、资本、中小型企业 以及循环经济和节约型技术等方面的合作，同时日本也需 要从中国在市场、能源资源和其他生产要素上获得帮助。 因此，中国应以市场、资源、规则和标准为条件，同日本 进