公安执法制度

公安执法制度篇一：公安机关执法管理的基本制度设计公安机关执法管理的基本制度设计 坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线。要实现严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法。加强执法规范化建设是公安机关顺应社会主义法治建设快速发展的必然要求，是公安机关提高自身履职能力的必然要求，是建设高素质公安队伍的必然要求。加强执法规范化建设，关键在于健全完善各项执法管理制度，对执法活动进行有效的规范和约束。尽管从一开始公安执法就有相关的制度规范，但随着社会的发展和执法环境的变化，原有制度规范与现实工作要求之间存在许多不适应。要提高公安机关执法能力和水平，必须根据新形势、新任务的需要，健全完善各项执法管理制度。 一、执法管理基本要素和内容分析 公安执法包括刑事执法和行政执法，涵盖了公安机关的主要职能，因此，执法管理制度内容必然也是非常庞杂的。公安执法包括三个要素：执法主体、相关人、案事件。1、执法主体就是公安民警。执法主体的素质能力对于公安机关执法能力和水平非常关键。与相关人直接接触的是承办案件的民警，但执法主体还包括其它参与案件的其他民警，比如参与审核的法制部门民警、审批决定的各级领导，不同类型的执法主体在执法方面的要求也不同。 2、相关人是各类当事人，包括行政案件中的相对人、刑事21 案件中的犯罪嫌疑人、受害人等。相关人是公安执法结果的承受人，因此执法结果的公正与否对于相关人切身的利害关系有着直接的影响。3、案事件是公安机关执法行为的主要对象，是联系执法主体和相关人的载体，公安执法的过程就是依据法律对案事件处理的过程，因此，案事件也就是执法管理的主要对象。 法律是公安执法的基本准则（这里指的是广义的法律）。不同类型案件的执法行为有不同的依据，刑事执法的主要依据有刑法 、 刑事诉讼法 、 公安机关办理刑事案件程序规定 、 公安机关执法细则等法律法规和规定。行政执法的主要依据有治安管理处罚法 、 公安机关办理行政案件程序规定 、 公安机关执法细则等。但在实际执法中，由于现实情况多种多样、复杂多变，法律不可能事无巨细，一一作出明确的规定。因此实践中经常出现执法主体自由裁量权滥用或者不知如何运用法律等情况。笔者认为地方各级公安机关也有必要根据实际情况制定详细的执法标准，以进一步明确法律面对具体情况的如何运用。 要在执法中贯彻落实法律和更具体的执法标准，必须加强执法监督。执法监督包括过程监督和事后监督，其中过程监督又是执法监督的重点。过程监督主要就是执法质量监督，也就是在监督执法过程中法律和执法细则是否严格得到运用。事后监督则有执法评估、责任追究等。执法监督是贯彻整个公安执法过程各个环节的重要管理手段，是促进公正、文明执法的关键。 二、执法管理机制设计公安机关执法管理机制是一整套促使参与执法工作各类执法主体依法履职、确保案事件公正处理、正确维护相关人合法权益或追究责任的工作机制。广义的公安机关执法管理机制包括来自外部的管理监督，但这里仅研究狭义的机制，即公安机关内部对执法工作的管理机制。 总体上公安机关执法管理机制依次包括执法主体管理、执法过程管理和执法改进管理三个方面的内容。执法主体管理是确保执法规范化的前提，其内容是提高执法主体的法律意识和业务素质。执法过程管理是执法规范化建设的重点，要实现过程管理要有可操作的执法标准、有效的执法质量监控体系和严格的执法责任追究，从而确保公安执法的公平正义。执法改进管理则是持续推进执法规范化建设，不断提高公安机关的执法能力水平的过程，其关键是执法绩效评估，通过评估分析当前公安执法现状和存在的问题，然后提出下一步的对策。 执法管理最终要落实到个案执法管理上。个案执法管理机制关键是执法流程的规范和监督，通常来说个案执法中一般事务包括“承办审核审批”三个步骤，而监督步骤则不是一个单独的步骤，而是针对各个步骤都有监督，相应的执法主体也分为四种角色，每种角色及其行为都应接受管理。一个完整的执法过程可能包含一个或多个具体的事务，某个事务对应这样一个流程，所有子流程一起组成一个完整的执法流程。因此，可以将执法管 理措施落实到执法流程每一个步骤，实现个案的全面管理。三、执法管理架构设计 要保障执法管理的有效运行必须科学合理的设定执法管理的管理架构，明确公安机关各警种部门的职责分工，确保各警种部门发挥应有的作用。 （一）水平架构 执法管理涉及的警种部门很多，主要有执法部门和法制部门，另外政工部门和非执法部门也和执法管理或多或少存在各种联系。 1、执法部门。是直接实施公安执法行为的警种部门，刑侦、禁毒、网警、治安、出入境、交警、派出所等都是我们常见的执法部门。执法部门负责具体的公安执法工作，即承办具体的案事件，因此实施执法主要主体，同时也是执法管理的重点对象。 2、法制部门。法制部门是公安机关规划指导公安法制工作、参与案件审核办理的职能部门。法制部门由于其法律业务的专业性，应作为执法管理的主管部门，负责整个组织公安机关执法规范化建设。 3、政工部门。政工部门负责制定相关的制度以及督促制度的贯彻落实，保障执法管理的有效执行。这里的政工部门是广义的，包括组织人事、纪检监察、督察督办、制文发文等部门。 4、非执法部门。非执法部门虽然不承担具体的执法工作，但在公安机关中，执法部门和非执法部门有些是难以严格区分 的，同一个部门既承担执法职能，又承担一些非执法的其它职能；同时执法部门和非执法部门的民警也是可以流动的，不能绝对的分割开来。因此，非执法部门及其民警接受一些基本的执法训练及其它管理也是必要的。（二）垂直架构 我国公安机关从上到下分为公安部、省级、地市级、县级公安机关等四级，各级公安机关又包括许多警种部门和派出机构。上级有权对下级进行执法管理，下级要接受上级的管理，这既是公安行政体制施行的必然结果，也是实现法制统一的需要。越往上，执法管理应越宏观；越往下，执法管理应越具体。绝不能相反而为之，因为各地情况各有不同，不能一概而论，如果强行统一，就会出现问题。 四、执法管理的推进策略 公安执法管理是一个复杂的系统工程，要做好这项工作，必须确定工作重点，找准突破口。这就要求我们必须从公安执法工作的实际出发，抓住公安执法管理中的重点、难点、热点问题，全力推进执法规范化建设。 （一）执法主体的管理 再好的法律也要依靠执法主体来执行，因此执法主体是公安执法中最基本的要素，执法主体的素质能力是公安执法的基石。当前，公安执法主体存在法律意识淡薄、法律业务能力不强的情况，可以从以下几个方面来加强执法主体的管理。 篇二：公安机关执法办案场所设置规范公安机关执法办案场所设置规范 一、为进一步规范公安机关执法办案活动，提高安全防范水平和执法效能，加强执法监督，特制定本规范。 二、公安机关及其派出所应当将接待群众、内部办公、办案和生活区域实行分区设置和管理。 独立建设且承担执法办案任务的公安机关内设机构，应当结合各自实际，按照第一款的规定作相应分区。 三、各功能区入口和各功能室门口的醒目位置应当设置功能标示牌，实行隔离的区域应当在入口处设置限制进入的标示牌。 四、各功能区、室应当有相应的工作流程、安全管理制度和应急处置工作预案。接待区、办案区应当在醒目位置公布相关法律规定和工作规范。 五、接待区主要用于接受报警求助、对外办理证照、行政审批，以及适用简易程序的行政处罚等。信访接待室、调解室、听证室可以设置在接待区，但应当相对独立。 六、接待区的设置应当方便群众，与其他功能区实行物理隔离。 七、民警办公室、会议室，以及用于存放档案、物证、警械、武器的功能室等应当集中设置在办公区。 八、办案区主要用于讯问、询问、辨认违法犯罪嫌疑人，以及对 违法犯罪嫌疑人进行安全检查和信息采集等。有候问室、醒酒室、缉毒检查及医疗救助室的，应当设置在办案区。公安机关两个或者两个以上位于同一地点，或者临近的执法办案部门，可以统一设置共同的办案区。 九、公安机关收缴的易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品应当存放在专门场所，不得存放在接待区、办公区、办案区或者生活区内。 十、办案区的设置应当符合安全、保密的要求，并与其他功能区实行物理隔离。候问室、讯问室、询问违法嫌疑人的询问室、辨认室、违法犯罪嫌疑人信息采集室，以及供违法犯罪嫌疑人使用的卫生间不得设置在二楼或者二楼以上。 十一、办案区应当安装应急报警装置，并配置安全检查设备和违法犯罪嫌疑人随身物品保存袋和存放柜。楼道门窗及区内各功能室、卫生间的窗户等应当安装牢固的防护栏网等防止违法犯罪嫌疑人逃跑和传递物品的设施；区内各功能室、卫生间应当避免有凸出的硬棱角、悬挂支点及可能被直接用来行凶、自杀、自伤的物品。 十二、讯问室、询问室应当具备通风等基本条件，室内用电应当采用低压电源；墙面、门窗应当作隔音和防撞处理。候问室的设置应当符合公安机关适用继续盘问规定的要求。 十三、讯问室、询问违法嫌疑人的询问室应当设置违法犯罪嫌疑 人专用座椅。座椅应当牢固并且有安全防护装置，椅脚安全固定于地面，座椅与墙壁及工作台等设施应当保持安全距离。 十四、接待区、办案区应当安装可覆盖区域内外且具有数据存储功能的电子监控设备，室内光照亮度应当满足录像要求，并在醒目位置设置“声像监控区域”标示牌。讯问室应当安装用于对讯问犯罪嫌疑人的过程进行同步录音录像的设备。有条件的地方，询问室也应当安装用于对询问违法嫌疑人的过程进行同步录音录像的设备。 接待区、办案区的电子监控设备应当与警务督察部门网上督察信息系统实现数据对接。 十五、各地公安机关及各部门、警种可以根据本规范，结合本地区和本部门、警种实际，制定具体设置标准。 篇三：公安执法制度建设对警察通令的思考执法规范化建设的灵魂 对深圳警察通令的思考 加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。长期坚持工作在公安战线之上，更让我深刻体会到提高公安机关执法质量，提升民警执法水平，将是我们在很长一段时间内必须去深究、常思、狠抓的重要课题。其中，执法制度建设及执法程序标准化建设更是执法规范化建设的灵魂所在。 深圳作为中国改革开放的最前线，在公安制度建设方面又走在了全国的前列，XX 年 11 月深圳警察通令开始颁布试行，标志着中国大陆第一步“警察法典”的问世，而且事实证明警察通令的颁布远远超出了它被赋予的象征性意义。深圳市的治安管理在此之后，犹如其引以为傲的经济发展速度一般令人刮目相看，得到了人民群众的一致好评。 近年来浙江省公安队伍的正规化建设尽管取得了长足进展，但从总体上看还存在一些问题，尤其是制度建设还不能适应新形势、新任务的发展要求：一是制度不成体系。没有经过同一部门的审核、修订，同一项工作或同一项管理内容各部门、各单位规定不一。二是内容不够科学。制定的规章制度带有部门色彩，与当前形势和实践需要相比存在一定差距，合理性、科学性不够。三是稳定性不够。各种规范只 是部门规定，随意性较大。四是操作性不强。由于没有配套的监督制约措施，以致大多数制度规定形同虚设和执行不力。作为全国公安规范化建设的领跑者之一，我省公安部门应该把更多精力下在勤务制度、执法制度、执法机制的跟进完善之上，抓紧健全完备齐全、精细严密、操作性强的执法标准程序体系，省厅法制总队要牵头相关业务部门，认真借鉴深圳警察通令的制定理念，对每一种警情、每一项警务活动、每一个操作程序都细化出一二三几个步骤，将一些必做的执法动作、必讲的执法语言固定下来，真