信访制度意义

信访制度意义篇一：关于我国信访制度的几点认识和思考关于我国信访制度的几点认识和思考 摘要：信访室我国公民政治参与的重要渠道，是实现和维护人民群众民主政治权利的具体形式。在实施依法治国方略的宏观背景下，认识现行信访制度的特点和一些问题，推行信访工作的制度、内容和方法的创新，对于我国整个法制进程的推进和依法治国的实现，构建社会主义和谐社会都具有十分重大的意义。 关键词：信访制度；职能；特点；问题；新设想 我国信访制度是一项具有中国特色的制度，在我国历史上，也是具有悠久历史的一项制度。在我国古代就有大量诸如“拦轿告状”等信访现象存在，只是当时这种信访制度还不是我们所说的现代意义上的信访制度。更多的学者称其为一种“直诉制度”，即中国古代法律规定的控告人可超过一般受诉官司和申诉程序的一项诉讼制度。可以说，我国现行的信访制度就是由古代的这种直诉制度演变来的，只是我国现行的信访制度吸收和借鉴了其几千年的丰富经验和深刻教训，在我国现代化建设和发展中不断完善自身功能，在传达民意，维护社会稳定，监督政府运作等方面发挥了重要的作用。然而，随着我国法制现代化进程的不断推进，同样作为一项法律制度的信访制度，却日益暴露以种种弊端和不适应性。因此，研究当前我国信访制度的运行现状，进而深析信访制度的改革对策，对于我国整个法治进程的推进和依法治国的实现，构建社会主义和谐社会都具有十分重大的意义。 1 信访制度的定义 所谓信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民 、法人或者其他组织，称信访人。这是我国现行立法对信访概念的规范性法律解释。 2 信访制度的职能 现行信访制度作为一种正式制度所具有的的职能主要有两个方面。 其一，政治参与，也就是公民参与社会民主生活，通过给国家有关机关写信或走访反映民情社意，对国家机关工作人员的工作提出批评和建议，实质就是人民意志的表达，即所谓的“民意上达” 。 其二，民主监督，指人民群众通过给国家有关机关写信或走访反映民情社意， 张琳婧中国古代直诉制度法制与社会 XX 中华人民共和国信访条例 XX 同时对国家机关和工作人员提出批评和建议，对国家机关进行一种民主监督。其三。权利救济，即人民群众通过信访不仅仅是表达民意，更具有需要保障和维护公民权利和自由，信访作为一种正常司法救济程序的补充程序，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。 3 对当前信访放映的问题的认识 群众信访所放映的问题主要是社会转型中出现的问题，要从制度变革、经济转轨、中国社会从农业社会向工业社会转型以及在这一转型中发生的利益群体分化、观念冲突的大背景来认识信访所反映的问题。在这一大背景下，信访所反映的问题既有不同群众的利益矛盾的冲突问题，也有政府的特定决策、举措与特定民众群体的利益矛盾问题；既有合法的诉求在既定的体制运行中得不到满足的问题，也有因文化传统与现代法律制度不适应而表现出的少数人的不合法或不合理的要求得不到满足的问题。 最高人民法院马迎新庭长指出，不能简单的、笼统的看待信访现象，司法领域的信访同行政领域的信访、党委政府的信访是有很大差别的。司法信访实际是一个涉诉问题，而且信访者通常都是败诉方，满足他的信访诉愿除非改变对他不利的判决，但这在绝大多数情况下又是不可能的。不能一般的认为，公民的涉诉信访得不到满足就是司法不公。司法公正作为司法工作应当追求的价值目标应该有一个科学、实事求是的标准。 4 当前信访所具有的特点 群访、越级访等极端不良上访行为增加 由于一些责任单位的领导及工作人员的失职、失误或工作不深入等，致使矛盾久拖不决，很多严重的聚集事件、重复访、越级访、进京访屡屡发生，严重影响社会稳定。另外，信访活动的组织性和对抗性明显增强。部分群众绕过地方政府，直接到市级甚至省级政府上访，试图通过上级部门压力来解决问题。并且还经常有拉标语横幅、请愿静坐、围堵马路等现象发生。更甚者还采取极端的自杀、自残等过激行为来表达自己的愿望，已经对人民的生产、生活造成极大的影响。 上访总量居高不下 当前信访现状呈现出信访总量徒增趋势，并且保持高位运行 信访内容复杂、涉及面广 信访的事项涉及到群众政治、经济、生活切身利益等多个方面。凡事生活中发生的涉及政治权利运作和政府权利行使的问题都可以信访，从而造成了信访内容的复杂性。信访主体不但有工人、农民等传统意义上的信访群众，还有城市拆 迁户、下岗分流人员等带有时代特色的信访者，主体范围的扩大使得信访内容涉及面更广。信访机构“不作为”现象层出不穷 截访、堵访现象严重。有些官员为了政绩考核和职位升迁，不但不积极解决问题，反而采取消极的掩盖方法，比如截访、堵访。 5 信访制度有待改进的问题 信访机制定位不准确 信访制度的存在有一定的历史原因，现行信访机制的存在与原来的历史定位差别很大。随着社会改革、制度升迁，信访工作的功能定位有两个意义上的变化。第一，有很多问题不是信访工作没到位而是社会对信访的期待非常高，但制度给信访功能的定位决定了信访部门的权利是有限制的。第二，在制度设计上，行政复议在行政救济中居主导地位，信访渠道处于补充性的从属作用，但现实中的行政复议功能作用发挥的较为有限，群众大规模用脚投票，涌入信访渠道寻求解决。 信访责任追究机制失当 按照信访条例和相关信访法律、法规的规定，在信访制度的运行中，对信访工作人员和信访人都有追究责任的要求，但在现实操作中却不太好落实追究责任，特别是面对群访案件，往往表现出法不责众，追究个别挑头者责任，有时会引发恶性事件，很难操作。再就是对无理缠访、闹访的信访人，按照现行法律和政策的规定，根本不能满足他的利益诉求，这种情况下对地方政府官员的考核有实行一票否决制，有悖客观公正之准则，所以，应该完善责任追究机制。 个人信访救济的低成本，导致信访承担了巨大的社会压力 在权利救济成本支出方面，信访救济个人的低成本，与其他救济渠道高成本的反差，给信访救济机制带来了压力。这就提出关于信访救济机制的设计定位的难题。 6 关于今年一些学者对信访制度改革提出的新设想 建立信访代理制度 现代社会是经济高度发展的社会，在各个领域相继出现了代理机构，这些机构和组织的出现对公民权利的保障与实现起到了很大的作用，因此信访制度中也可以借鉴和引入代理制度。 段高翔，陈翔浅谈当今我国信访制度今日南国 XX 代琳，社会转型时期我国信访制度的困境与改革途径法治与社会 XX 建立信访终结制度所谓信访终结，是指信访案件经规定的程序处理后，信访人员应息诉罢访，而仍然坚持来访和上访的，对信访事件作出予以终结的决定。终结后的信访事项在信访人提不出新的事实和理由的情况下，信访机构不再予以受理，并转请相关部门做信访人员的息诉、化解工作。 随着我国经济、政治、文化等各方面现代化建设的不断发展，我国的信访制度已经各种与国家社会发展不相适应的情况，众多专家学者都在试图寻求信访制度的最佳改革对策。毕竟信访是我国人民表达意志、行使民主监督和寻求权利救济的重要途径，信访制度应该随着我国法制的不断完善而完善。因此，信访制度在相当长的一段时期内仍然有其存在的空间。对于信访制度的运行困境和出路的探究，任重而道远。 毛淑梅，新时期信访工作创新机制对策研究辽宁教育行政学院学报 XX 篇二：信访改革的意义XX 山东选调村官考试热点：信访改革的意义 领导干部和上访群众都讲规则、守规矩，才能让信访工作在法治化的轨道上运行 密切与群众的联系、保护公民合法权益，信访制度是一个重要渠道。近日，中办、国办印发关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见 ，规范化、法治化的要求，正是为了让这一渠道更加畅通。 近年来，信访制度在化解矛盾、提供救济、密切党群关系等方面发挥了重要作用。当前，各类社会矛盾处于易发、高发期，有必要进一步改革和完善这一制度，让它和其他纠纷解决、权利救济机制一道，共同筑起权益受损群众的保护网。 毋庸讳言，在以往的信访工作中，种种复杂无序的现象，既令各级政府颇感头疼，也让上访群众备觉艰难。曾经有北京周边的基层干部抱怨，由于毗邻首都，群众遇到难解决的问题就进京上访，以致当地被称为“国务院直属村” 。对群众而言又另有一番苦衷：少数基层干部对群众疾苦缺乏了解，又不想让上级政府或部门监督自己，于是，矛盾无可解决，越级访乃至进京访，就成了权益受损群众的最后手段。纾解这一病灶，重在“治未病” ，及时将矛盾化解在基层、疏通在源头。征地拆迁、劳动保障、教育医疗?这些民生问题利益关系复杂，是信访的多发地带。 意见强调， “将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作” ，可谓抓住了问题的要害。而健全冤假错案责任追究制度、实行办案质量终身负责制，则是遏制司法不公、化解矛盾冲突的治本之策。在此基础上， “不支持越级上访”，对信访人行为提出要求，可谓合情合理。只有领导干部和上访群众都按规则、程序行事，信访工作才会真正在法治化轨道上运行。无须讳言的是，在多年实践中，信访制度的运转常常被扭曲。 “大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误读在信访者中广泛存在， “一票否决”带来的压力传导机制也让地方干部不堪其重。 改变这一局面，不是要弱化信访制度，而是要加强信访改革。不断完善信访功能，拓展信访渠道，不但可以“堂前击鼓” ，还能“网上鸣冤” ，让群众不必付出奔波之苦便能反映情况，不必四处求告就能解决问题。这些都是信访改革的题中应有之义。更重要的是，要通过对信访工作方式方法的改革创新，让各级领导干部真正落实群众路线教育实践活动的要求，扭转压力传导方向，变“上访”为“下访” 、变“信访”为“接访” 。 意见提出“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决” ，并把接访下访作为直接联系群众的重要制度，明确规定各级领导干部的最低接访时间，正是对问题的回应，也是对以往有效经验的总结。 说到倾听群众声音，信访制度的推动者毛泽东同志堪称楷模。1950 年 5 月上旬，他回了将近 80 封群众来信，仅5 月 7 日一天就回了 18 封。第二年 6 月颁布的关于处理人民来信和接见人民工作的决定 ，为新中国的信访制度划定了起点。在新的时代条件下，信访制度理应与时俱进，但为人民服务的宗旨不会变、保障群众利益的根本不会丢。只有这样，才能以创新激发制度的潜力，真正为国家发展、社会和谐、民生幸福助力。篇三：淡谈信访工作的重要性论 文 提 要 信访工作是政府部门联系群众、关心群众、了解群众痛苦的桥梁和纽带。在构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设中起着非常重要的作用。本文就社区信访工作的重要性提出了浅显的看法。社区是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事件的效率，方便信访人在社区提出信访事项，并及时得到解决，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对社区信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好地掌握工作主动权。 关键词：社区信访工作重要性措施 浅谈社区信访工作的重要性 陆巧琳 信访工作作为党员与干部、政府与群众的桥梁和纽带，在构建和谐社会、建设新农村起到很重要的作用。特别是在建设社会主义新农村中，居民的维权意识逐步加强，民主自治观念加重，对信访工作的要求越来越高。做好群众来信来访工作，尤其是要认真按照信访条例规定，进一步加强和开展好社区信访工作，对社会主义新农村的建设和保持社会主义经济稳定可持续发展有着深刻的意义。本文就如何解决好仁和镇信访工作中出现的各种矛盾作粗浅分析。 一、信访问题主要表现在如下几方面： 1、认为镇政府的政策不合理。在利益分配、水利建设、土地征 用、社会保障等方面进行政策调整的过程中，出现了一些有损居民切身利益的情况故引发了一些信访事件。2、涉法、涉诉信访问题增多。相当一部分群众仍受人治社会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付一定费用，而采取向政府信访的形式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路子。 3、异常访有增无减。如发生交通事故方面的问题，本应由交通管理部门依法处理，但仍然到政府机关上访要求解决。 4、有组织的突发群体性事件时有发生，且矛盾趋向社会性。部分信访人利用便捷的交通和信息工具，能在较短时间内组织串联多个人或单位越级上访，多数采取突发行动，演变为群体性治安事件。 5、择机上访现象突出。近年来政府活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众上访高发期。部分人以个人利益至上，在统一政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得到满足的情况下产生抵触情绪，引发上访。 随着城市化推进和新农村建设的不断深化，这样那样的新问题、新情况将不断出现。要减轻政府压力，就必须从整治“微波细流”入手，全面加强信访工作的组织领导，加强责任性，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，要使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源，注重治本，科学地做好信访工作。减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时、就地、 依法解决在萌芽状态，我们才能夯实信访工作基础，使大多数群众信访问题在基层得以解决。二、做好信访工作，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。 1、齐抓共管，是做好信访工作的重要保证。 扎实开展好农村信访工作必须做到齐抓共管，积极争取政府部门支持，将信访工作列入重要议事日程。做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事不做。把信访工作与三个文明建设同部署、同检查、同落实。主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导都能亲临现场解释、沟通，解决问题。 2、加强各种职责，规范信访程序。 一要坚持实行信访工作周报制，每周对信访情况应以书面形式向上级做简要汇报，对重要信访信息随时报告，确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办信接访工作。信访工作人员应具备超前预防和解决问题的能力，尽可能提前疏导、妥善处理好群众的来信来访，为领导工作创造轻松环境。三要坚持信访问题集中排查和处理制度。全面加强政府、社区信访工作挂钩制，做好对信访问题的日清月查，对集体信访等重大信访问题，坚持情、理、法并用，同时加强法规和政策的宣传，提高全面素质，营造良好的信访工作环境，为更快捷、更全面地解决群众信访问题提供方便。四要利用司法机关涉法涉诉信访问题方面的主导作用，以及农村调解委员会的作用，积极调解民事纠纷，对信访工作责任实行合理分流。五要实行好重点时期和节假日信访值班制，主要领导带班，接待群众来访，处理突发事件， 维护重点时期的稳定。六要加强建章立制。在贯彻执行好信访条例等法律法规的同时，要不断地完善、巩固和落实好，强化农村信访的工作职责，规范信访程序。3、采取有效措施，使信访问题的处理落到实处。 信访调解部门要参与重大决策的研究和讨论，避免工作失误。创新工作机制，是提高信访工作效率的保证。一是实行信访工作重点管理单位制，如有社区出现居民无序上访情况，要尽快协调各有关责任单位及时处理好这突发事件，并要加强责任考核、督查督办等方面制度的建设。如将信访问题及不