国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告 *县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称纲要)，是在全面建成小康社会关键时期，全面深化改革扩大开放，顺应经济发展进入新常态的纲领性文件。全面评估纲要实施进展情况，推进纲要顺利实施，对深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决战决胜全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法要求，对标党的十九大明确的新目标新部署新要求，全面评估“十三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，并在深入分析存在的主要问题和挑战基础上，立足纲要实施、着眼长远发展，提出对策建议。一、纲要实施总体顺利“十三五”规划实施以来，面对经济转型升级带来的深层次影响和国内外发展环境的复杂变化，在县委、县政府坚强领导和全县人民共同努力下，围绕加快经济建设转型发展取得积极进展，主要目标完成进度良好，各项重大战略任务积极稳步推进，经济社会发展取得了显著成就。（一）产业结构不断优化地区生产总值从“十二五”末的 292.65亿元增长到 2017年的 360.47亿元，年均增长9%。产业结构调整取得进展，三次产业结构继续优化，由 2015年的 11.6:65.2:23.2调整为 2017年的 12.4：52.6：35.0。食品、化工、纺织三大传统产业振兴和技术改造取得新成效，电子信息、新能源新材料等新兴产业发展取得新进展，以互联网为牵引的电子商务、物流服务和第三方支付等发展迅速，服务业增加值比重由 2015年的 23.2%提高到 2017年的 35%，年均提高 5.7个百分点。现代农业不断发展。省级现代农业示范县建设深入推进，农业供给侧结构性改革不断深化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系逐步构建。截至 2017年底全县农林牧渔业总产值实现 73.97亿元，农林牧渔业增加值实现 45.84亿元。全县粮食作物播种面积 127万亩，实现总产量 44.36万吨，蔬菜种植面积达 30.6万亩，优质水果面积达 12.5万亩，优质中药材种植面积达 4万亩。新型农业经营主体快速发展，“十三五”以来，累计新增市级以上龙头企业 5家；培育发展社会化服务“农事超市”2 家，农机专业合作社 12家，家庭农场 87家，种（养）植专业大户 1080户，农民专业合作社 79个；农产品“三品一标”建设不断强化，累计获得“三品一标”认证 28个，荣获省以上驰（著）名商标 1个；40 余个农产品获批使用“遂宁鲜”特色农产品品牌标识。以国家农业科技园区核心区、省现代农业示范园区和*7 个现代农业主题园区建设为载体，逐步实现了大园区连小园区、小园区连特色园区、特色园区辐射带动全县所有乡镇，形成了村村入园、户户入社的现代农业大格局。工业经济提质增效。坚持“调优存量、引进增量、做大总量”的思路，稳步推进工业转型、提质、创新发展。 2017 年末全县共有规模以上工业企业 116家,实现规模以上工业增加值增速 10.1%；实现工业总产值 493.9亿元，同比增长 17.9%；主营业务收入 455.8亿元，同比增长 11.5%；利税 57亿元，同比增长 55.5%；“3+3”主导产业总产值达 363.2亿元，增长 30.5%，占规上工业总产值比重超 70%；工业对全县经济增长的贡献率达 59.7%，拉动GDP增长 5.3个百分点。工业支撑企业不断做强做大，天齐锂业成为全球锂资源龙头企业，锂电新能源新材料产业链不断完善；沱牌舍得成功改制，川中建材完成技改升级，传统产业再焕生机活力；以绿然集团为平台的电子信息技术产业集群正在形成。第三产业加快发展。2017 年，全县社会消费品零售总额达 149.7亿元，增速 13.5%；服务业增加值 125.99亿元，增长 9.8%，占 GDP比重为 35%，服务业对全县经济增长贡献率达28.8%。商贸体系进一步健全，目前全县有注册服务业企业 2427户，其中，批发和零售企业 186个、限上贸经企业 91个、规上服务业企业 27个；服务业个体户 19854户，从业人员 18.86万人；各类市场商场 51个，其中亿元市场 3个、营业额 5000万元以上商场 8个、亿元商场 2个；10 大特色街道、10 大专业市场、10 大品牌商场、10 大餐饮名店已打造成型，以汇星百货为中心的商务集聚区已具规模。工业物流体系、川中汽车物流集散中心、粮食物流中心、城市商贸物流中心、农产品物流中心、城乡生活、生产资料物流体系建设稳步推进，物流体系已具雏形。建成电子商务运营服务、孵化、物流配送中心、线下特色展示馆各 1个，乡镇二级仓储物流配送网点 10个，乡镇电商服务站 12个，村级服务点162个。相继培育蜀之味、坤泽、美绿鲜等电商龙头企业，2017 年全县电商交易额逾 20亿元。现代旅游已形成大格局，人文有子昂故里金华山、地理有硅化木国家地质公园、工业有沱牌生态酿酒园、养老休闲有螺湖国际养老社区，2017 年全县接待游客 930.45万人次，实现旅游收入 83.43亿元。（二）城乡统筹协调发展城乡一体化进程加快推进。“十三五”期间，以产城一体，产城相融为主，科学布局城镇区域和产业发展，完善功能分区、产业定位，结合公共及基础配套设施，优化空间布局。“多规合一”全面推进，海绵城市建设规划启动实施，乡镇集镇规划修编完成，城乡一体化进程加快推进。按照“规划一张图，城乡全覆盖”的总体目标，提档升级全县总体规划，优化发展老城综合片区、螺湖生态旅游片区，重点发展河东综合片区、瞿河产业片区、洋溪工业片区。瞄准“乡村振兴先行区”目标，统筹抓好“百镇建设试点”，沱牌“酒乡绿城”、金华“沐水小镇”等 10大特色集镇建设。城乡基础设施日趋完善。内外交通进一步通畅，成德南高速公路*段、麻柳坪互通、省道S205线升级改造等相继完工，县、乡、村水泥（油）路相继联网贯通，100%乡镇和 97%行政村实现通水泥路（油路），乡(镇)通客车率 100%，农村客运网络覆盖率 99.32%，遂德高速、绵遂内城际铁路加快前期工作，四向拓展、全域开放的“三六九”道路交通格局逐步形成。市政建设加快推进，紫云文化公园、新华河武安河道路升级和雨污分流、西区市场改造等项目建成投用，武引二期、群英水库、柳树电航等一大批重点基建项目加快推进，6座跨江大桥、“一环三纵七横”城市骨架道路基本建成。城乡人居环境持续优化。新村建设加快推进，累计建成幸福美丽新村 230个、“四好村”427个，“一带多点”的新村建设格局基本形成。农村人居环境整治和生活污水治理大力实施，新改建贫困村“厕所革命”公共厕所 40个，改造土坯房 36161户，整治关停禁养区、限养区畜禽养殖场 251家，畜禽粪便无害化处置率达 83%。“绿化全川*行动”深入推进，全县森林覆盖率达 35.96%。（三）社会事业全面进步教育事业优先发展。学前教育优质普惠发展，两年来规划建设公办幼儿园 8所，新创建省、市级示范幼儿园 1所，学前三年入园率达 91.5%。义务教育优质均衡发展，按照“初中向区级镇集中、小学向乡镇集中”思路，科学调整校点布局，停止招生初中 7所，实施代管、合并学校 10所，组建初中五大教育联盟、小学四大教育联盟，小学、初中适龄人口入学率达 100%，义务教育巩固率达 96%，义务教育城乡一体化发展迈出实质性步伐。普通高中品牌发展，高考本科上线连年突破 3000大关，高中阶段毛入学率达 93.1%；职成教育特色发展，特殊教育全纳发展，“三残”儿童入学率达 96.5%。文化事业繁荣发展。文化设施不断完善，全县公共文化设施总面积 61700平方米，每万人拥有文化活动场地面积达 605平方米，已建成文化艺术中心（包括文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、文化信息资源共享工程县级分中心）1 个、乡镇综合文化站 32个、村文化活动室 330个、农家书屋 446个、社区书屋 69个，为方便新增聚居点群众参与文化活动，在部分乡镇街道、社区新建文化站分站 5个，文化院坝 33个，广播村村响实现全覆盖，电视户户通覆盖率达 100%。文化惠民工程实施到位，县文化馆、图书馆、博物馆和美术馆，乡镇（街道）宣传文化服务中心、农家（社区）书屋等公共文化设施全部免费开放。文化产业实力和竞争力不断提升，图书、广播影视、培训演出、包装印刷等文化产品和服务内容更加丰富多彩。优秀传统文化不断传承弘扬，万人诗歌朗诵会、龙舟文化惠民系列活动成功举办，铁水火龙、板凳龙等传承节目闻名全国，子昂文化、诗酒文化、目连文化、科普科考文化等*特色文化，中国诗画之乡文化品牌价值不断提升。卫生计生事业健康发展。医疗卫生服务网络更加健全，全县共有医疗卫生计生机构 1173个，其中，三级乙等医院 2所、二级乙等综合医院 3所、二级甲等保健院 1所。卫生服务能力大力提升，全县共有开放床位 4166张，千人医疗卫生机构床位数 4.28张，千人执业（助理）医师数达 1.97人。医疗体制改革稳步推进，深化医药卫生体制综合改革试点方案等改革方案先后出台，综合医改全面推开；县级医院、乡镇卫生院及村卫生室的三级服务体系全面建立，县中医院二期工程、县妇保院迁建等项目加快实施；市中心医院与金华中心卫生院、县中医院与仁和中心卫生院医联体开启了我县医联体建设的新模式。中西医和社会办医发展并重，全国中医药工作先进县成果有效巩固。卫生计生惠民全面落实，药品加成取消，全面降低群众就医成本；免费基本公共卫生服务全覆盖，群众健康全周期服务逐步实现。全民健康意识不断增强，建立居民健康档案 87.6万份，建档率 94.52%，人均预期寿命达 75.6岁。人口结构进一步趋于优化，“全面两孩”以来，人口出生率稳定在9左右，自然增长率保持在 3.00左右。社会保障体系不断健全。社会保险覆盖面不断扩大，全县养老保险参保人数达 49.8万人，医疗保险参保人数达 87.85万人。社会救助体系进一步完善，城乡低保实现应保尽保，累计发放救助金 1.84亿元。城市低保月人均补助 310元，比“十二五”末提高 34.8%；农村低保月人均补助 166元，比“十二五”末提高 50.9%；纳入城乡医疗救助 12.19万人，发放救助资金 6181万元，人均救助 507元，比“十二五”末人均救助提高 5.1%。妇女儿童工作有效开展，社会福利、慈善事业、残疾人事业等积极发展。住房保障日趋完备，形成了以公共租赁住房、廉租住房、租赁补贴、经济适用住房和棚户区改造为重点的多层次、广覆盖的住房保障体系。民生民本持续改善。两年累计新增城镇就业人员 1.45万人，转移输出全县劳动力 73.24万人、实现劳务收入 99.56亿元，19 项民生工程和 36件民生实事全部兑现。2017 年底，城镇居民人均可支配收入 29018元、增长 8.5%，人均消费支出 21471元，城镇居民恩格尔系数 25.4%；农村居民人均可支配收入 14217元、增长 9.4%，人均消费支出 11967元，农村居民恩格尔系数 38.1%。累计改造农村危房 6740户，易地扶贫搬迁 3506人，实现公共租赁住房和廉租住房实物配租 3322户，配售经济适用住房 453套。社会治理体制更加完善。社会治安立体化防控体系更加健全，“天网工程”“雪亮工程”全面投用，夺得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。基层治理不断加强，成功创建全省和谐社区建设示范县，完成第十届村民委员会换届选举，太和镇白马庙村“六手印记”法治监督经验全国推广。重点涉稳问题积极稳妥化解，棚户区改造、民间融资问题处置工作机制不断完善。突发公共事件应急体系健全完善，成功应对 H7N9禽流感疫情。安全生产责任制全面落实，未发生较大以上安全生产事故。（四）改革创新成效凸显重点领域和关键环节改革成效良好。坚定不移地推进供给侧结构性改革重点任务，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务以及农业供给侧结构性改革、推动实体经济发展等方面取得了阶段性成效。积极推进国有企业薪酬待遇制度建设。大力发展混合所有制经济，沱牌舍得集团战略重组成功，成为全省国企“混改”的典型示范；非公有制经济发展环境不断改善，2017 年全县民营经济增加值实现 223.49亿元，增速 9.1%，占 GDP比重 62.1%，对 GDP的贡献率 62.8%，拉动 GDP增长 5.5个百分点；县农村信用联社成功改制为全市首家农村商业银行；聚塔科技、川投水务 2户企业成功挂牌“新三板”；18 户企业在天府股权交易中心挂牌；县国资管理集团成功发行首支企业债券，融资金额 15亿。加快推进简政放权，成立行政审批局，将 22个县直部门承担的 122项行政审批事项划转集中办理，实行“一枚印章管审批”。扩权强镇改革试点稳步推进。商事制度改革效果明显，实现“一窗受理、一表申请、多证合一、一照一码、信息共享”模式。自来水、天然气阶梯价格形成机制改革全面完成。全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权、宅基地权确权登记颁证，积极稳妥推进农村土地流转、城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革。进一步放宽城市城镇落户条件，建立流动人口信息登记平台。建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度，开展企业环境信用评价试点，推进领导干部自然资源资产管控责任审计。科技创新作用进一步发挥。充分发挥科技、人才在提升经济增长质量和效益中的支撑作用。2017年全社会研究与试验发展经费（R瞿河现代农业园区成为遂宁国家农业科技园区核心区。创新招引体制机制，借力各类省、市级平台开展投资促进活动，围绕“3+3”主导产业，以珠三角、长三角、环渤海、闽三角等为重点区域，以大企业、大集团为主攻方向，紧盯世界 500强和国内 100强企业，成功引入格尔木藏格钾肥、四川路桥建设集团等多家企业，并与青海省格尔木市签署了友好市县合作框架协议。2016-2017年，全县累计引进市外到位资金 143.90亿元，其中省外到位资金 14119.91亿元，位居全市前列。(五)攻坚行动扎实推进脱贫攻坚有序推进。坚持以增加贫困人口收入为中心，以扶贫项目实施为抓手，大力实施了基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫 “五大扶贫工程”，开工建设各类扶贫项目 199个。紧紧围绕“一低五有、一超六有” 目标，累计减少贫困人口 12804人，贫困村摘帽 39个，农村贫困状况进一步得到缓解。深入实施易地扶贫搬迁，顺利搬迁3506人，剩余 3506人将于今年全部搬迁完成。基础设施进一步改善，修建村（组）道路568.58公里，生产便道（机耕路）676.29 公里，入户路 417.54公里。落实教育保障政策，累计减免和补助资金达 9090万元，大学生生源地助学贷款达 2322万元，发放教育扶贫救助基金 323.2万元。新建贫困村标准化村卫生室 28个、改造 21个，培训乡村医生 100名，实施免费健康体检，建立卫生扶贫救助基金，兜底保障贫困人口县域内住院费用，基层群众就医环境全面改善。生态环境质量稳步提高。全县环保形势明显趋好，空气质量有所提升，流域水质逐渐好转，土壤环境质量保持总体稳定。全县森林覆盖率达 35.96%，城市绿化覆盖率达 37.5%，绿地率达 33.5%。强力推进区域联防联控，完成燃煤小锅炉淘汰、建筑工地和道路扬尘治理、秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟治理等重点工作。全力抓饮水、保好水、治污水、灭臭水，完成涪江流域水环境质量达标与保护方案编制，调整划定沱牌镇、金华镇等 10个集中式饮用水水源地保护区；新建污水处理厂 3座，取缔饮用水水源地保护区违规建筑，关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场 161家，推进新华河、城西河等黑臭水体整治，创新“河长+警长”模式。出台“土十条”*工作方案，与 11家重点企业建成污染防治责任体系，核实农用地污染详查点位 54个，争取中央土壤污染治理和修复项目资金 1000万元，全力推进富士电机原址（原*县教仪厂）土壤污染治理与修复项目。风险防范化解持续推进。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，有效防范化解可能出现的各种风险。着重打好防控金融风险，出台惩戒金融失信行为促进社会信用体系建设意见关于支持中小企业信用担保体系建设的实施意见金融突发事件应急预案等政策制度；强化风险排查，妥善解决华纺银华巨额贷款逾期转贷、超强集团债务风险、蜀通公司不良贷款处置等问题。全力化解重点领域各类风险，加强对房地产市场的管控，妥善化解棚户区改造、民间融资、涉军、涉教群体等方面突出问题。（六）重大项目推进顺利深入贯彻省、市“项目年”工作部署，以项目拉动投资，紧牵项目建设“牛鼻子”，全县重大项目建设有条不紊。2016-2017 年，累计实施重大项目 123个，总投资 893.01亿元，计划两年投资 203.08亿元，实际完成投资 218.69亿元，超计划投资 7.7个百分点。其中，省重点项目 6个，总投资 50.48亿元，计划两年投资 13亿元，实际完成投资 16.45亿元，超计划投资 26.5个百分点；市重点项目 34个，总投资 498.87亿元，计划两年投资113.86亿元，实际完成投资 138.97亿元，超计划投资 22.1个百分点。总的来看，纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，29 个主要指标绝大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成纲要目标。但部分指标实现进度较慢，需要给予高度关注。一是地区生产总值。我县以工业经济为主，地区生产总值与规上工业发展情况密切相关，规上工业增加值增速放缓，直接影响了地区生产总值的实现进度。2016、2017 年地区生产总值仅分别增长了 9.2%和 8.8%，要实现五年平均增长 10.8%的目标，2018-2020 年需要年均增长 11.4%以上，预计难以实现。二是规上工业增加值增速。受宏观经济形势和县内主要企业转型升级的影响，2016、2017规上工业增加值增速分别实现 12%和 10.1%，要实现五年平均增长 13.5%的目标，2018-2020年需要年均增长 14.7%以上，预计难以实现。三是对外贸易总额。2016 年全县实现进出口贸易总额 1.14亿美元，下降 21.7%，主要原因是天齐锂业公司进出口报关数据归口其销售公司注册地成都；2017 年受统计核算口径变化，进出口贸易 2.13亿元人民币，增长 25.2%，与纲要目标无法对比。四是研究与实试验发展(RD)投入强度。2017 年全社会研究与试验发展经费（R&D）为 3.5亿元，R&D 投入仅为 0.96%。一方面企业投入科研经费的积极性不高，管理层的指导思想仍停留在扩大生产的层次，没有把企业的增长点放在科研投入上；另一方面政府财政支出在科研上的总量偏低，引导作用发挥不明显。要实现 2%的规划目标务必加大财政投入。另外，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率、森林覆盖率和森林蓄积量等四项指标按纲要计划能达到预期目标，但因统计口径发展生变化，无法对标纲要原定目标。二、纲要实施过程中存在的问题和薄弱环节纲要实施两年多来，全县国民经济和社会发展总体进展顺利，但由于宏观经济环境的变化和经济运行的新趋向，全面完成纲要提出的各项目标任务，还存在一些需加以重视和重点解决的问题。（一）经济发展动力不足我县经济的快速增长在很大程度上依然是靠投资拉动来实现的。从投资率(固定资产投资总额与 GDP总量之比)来看，从 2015年的 62.8%到 2017年的 64.5%，投资率持续偏高，增长方式粗放的问题仍然突出，省市重大项目数量偏少，民间投资信心不足，投资步伐放缓，后劲乏力。从第二产业看，存在“两个 70%”现象，传统产业占比达到 70%、初级化低端化加工超过 70%。我县制造业总产值规模虽然超过 470亿元，但属于国、省十大重点领域的产业规模不足 150亿元。产业转型升级不快，食品、化工、纺织等传统产业比重较大，电子信息、新能源新材料等新兴产业虽然发展快，但是比重较小、起步晚，占规上工业总产值比重不到 30%。虽然舍得酒业改制后产品结构和营销策略调整带来的产销利税快速增长成效初显，川中建材技改完成后复产效果良好，但总体来说，全县工业经济发展质量偏低，提档升级缓慢。从第三产业看，我县消费市场疲软，批零住餐等传统服务业占比达到40%，生产性服务业占比不高，电子商务、文化旅游等新兴产业发展较慢，且财税收支不均衡，直接影响到经济结构优化和发展动能转变。这些因素直接导致 GDP未达到预期增速。(二) “三大攻坚战”任务艰巨一是精准脱贫进入攻坚期。从基础上看，我县依然存在识别不精准问题，户籍与常住人口及系统人口不一致。从发展上看，扶贫产业培育难度大，因各贫困村发展基础配套设施不足，且扶贫产业就业增收措施较为单一，产业发展市场风险把控能力不足，缺乏可持续稳定增收的产业培育，全县 80个贫困村中还有 17个村为空白，2018 年预脱贫的 21个贫困村中还有 5个村为空白。从帮扶对象自身上看，部分贫困户依然存在“等靠要”依赖思想，自主脱贫意识淡薄，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象，自我发展能力弱，内生动力不足。另外因病、因残、因年老体弱丧失劳动能力等原因致贫的人员，基本不具备自我发展能力，难以实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。二是污染治理进入攻坚期。各种污染物随时间累积和在空间集聚，加重了部分区域的生态环境压力，并呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征，环境风险日益突出，环境应急能力不足，环境质量改善与人民群众的期待差距较大。大气污染日趋严重，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重，大气不达标天数占 14.7%，臭氧污染成为影响优良天气的主要问题。水体污染依然突出，由于人口密度高、经济活动强度大，加之部分敏感企业对水体的环境影响和环境风险增加，虽然采取了河长制管理，但龙洞河、沈水河等重点流域水环境质量依然不容乐观。同时乡镇集中式饮用水源达标率依然低。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，被污染地块开发利用的环境问题突出，未来两年要完成全县受污染耕地实现安全利用面积 10000亩、受污染耕地治理与修复面积 2500亩的目标任务难度较大。三是防范化解重大风险进入攻坚期。我县正处于经济社会提质发展的冲刺期、决战决胜脱贫摘帽的攻坚期和全面建成小康社会的关键期，面临着各种风险，而防范化解重大风险，尤其是金融风险，是当前重中之重的工作。由于依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，在追求经济增长速度的同时，盲目扩大投资，不顾条件上项目，不仅带来了产能过剩等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患，特别是县属平台公司存量债务大，个别企业负债过高，经营管理体制老化，实体化转换难度极大，平台公司在降杠杆和促发展的双重要求下，债务资金还本付息压力巨大，资金链紧绷。部门企业负债率仍维持高态，目前，经济处于去杠杆阶段，前期经济高速运行过程中存在的过度的投资和产能过剩，我县实体经济基本上处于高杠杆运行状态，实体企业负债率较高、流动资金偏紧的问题比较突出，实体企业停产、半停产甚至破产情况时有发生，实体经济扩产扩能和项目投资的有效信贷需求有下降趋势，强烈的信贷需求集中体现在保生产、保运行、保资金链。民间融资风险尚未消除，对县内经济社会稳定造成了极大的负面影响。(三)社会矛盾复杂多发城乡居民收入差距依然较大，农村居民人均可支配收入 14217元，不到城镇居民人均可支配收入的一半，农村尚有 10439人困难群众未脱贫。区域发展差距依然不小，S205 沿线乡镇、经济开发区发展相对较快，配套基础设施更加完善、产业体系更加健全。而绵遂高速以东和一些偏远乡镇，受交通、地形、区位等因素制约，发展相对较慢。公共服务资源分配依然不均，城镇、社区综合服务设施覆盖率是农村的 4倍，农村就近入学、就医等问题依然突出。资源环境压力仍然存在。城市噪声油烟、交通拥堵、乱停乱放等现象亟待治理；乡镇污水处理厂未能实现全覆盖，且配套设施建设滞后，管网收集率不高，严重影响污水处理效果；土壤污染源的排查和治理还有待深入，环境容量对经济发展的约束越来越紧。三、强化纲要实施的主要措施纲要实施仅剩下两年多的时间，面对实施存在的突出问题和薄弱环节，结合内外经济运行态势，全县必须全面贯彻落实党的十九大和省十一届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打好”三大攻坚战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进纲要目标任务全面实现，推动县域经济高质量发展。（一）构建现代产业新体系坚持需求引领、供给创新，围绕“丘区县域经济发展示范县”目标定位，统筹解决当前突出矛盾和长期结构性问题，把化解产能过剩、推动结构升级与优化产业布局结合起来，不断提高生产要素配置效率，提高经济发展质量，增强发展新动能。一是推动产业结构升级。围绕主体功能定位和发展方向，立足县域资源禀赋与发展优势，合理引导产业有序搬迁整合，优化产业空间布局。全力推动产业向中高端迈进，大力支持锂电新材料、电子信息、节能环保等优势产业领先发展，重点支持机械制造、精细化工、食品纺织等支柱产业提能升级，谋划布局康养医疗、城市矿产、电商物流等产业，着力培育锂电产业集群规模过千亿，电子信息、机械制造、食品纺织等产业集群规模过百亿。二是全力打造产业新城。以区域集中、产业集群、开发集约为方向，依托西部国际技术合作产业园和锂电产业园，引导锂电新能源新材料、电子信息、机械装备制造等新兴产业集聚，加快完善产学研协同创新体系、NCC 服务体系，带动研究创新力量和服务体系集聚，促进产业上下游和协作关联企业，构建互补、共享、融合的高新技术产业生态圈。同时，以市场化方式推进园区品牌化建设和产业园区产城一体发展，引领城市和产业时序上同步规划、空间上融合布局、功能上产城一体，稳步实施拆迁安置工程，采取 PPP等多种模式引进一批有实力的企业进驻开发，不断完善道路管网、医疗教育、住房环保、能源信息等公共基础设施，早日建成功能完善、配套齐全、产业发展、生态和谐的县域政治、经济新中心。三是繁荣发展现代服务业。大力发展电子商务，健全电商服务支撑体系，加快电子商务集聚区、电商产业园区、物流园区等配套体系建设，实现全县电子商务资源集聚、协同发展。全力推进“互联网+”行动计划，支持高端白酒、绿色食品、现代纺织等重点产业电商发展，促进电商与一二三产业深度融合发展。不断推进文旅融合，深挖子昂文化、诗酒文化、目连文化和科考科普文化等传统文化，着力整合文化旅游资源，努力将*打造成为成渝乃至西部地区知名的文化旅游目的地。切实增强金融服务，积极推广普惠金融，完善金融服务网络体系，丰富域内金融业态，不断创新金融产品，提高小微企业和农户贷款覆盖率。用好“创业板行动计划”绿色通道，鼓励和引导县内企业通过发行债券、股权融资等进入资本市场。加大重点领域金融支持力度，不断激发民间投资潜力。（二）拓展改革开放新局面立足现有基础优势，深化重点领域和关键环节改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。加强区域协同发展，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。一是持续深化改革。深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我县经济质量优势。发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，着力破除各方面体制机制弊端，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制，为县域发展释放源源不断的活力和动力。坚定不移把国有企业做强做优做大，完善国有资产管理体制，积极稳妥推进县域国有企业改制，增强国有经济活力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。继续推进农村集体产权制度改革，探索组建土地股份合作社，推进农村产权抵押融资改革，总结推广土地流转“履约保证保险”模式，加快农村资金互助合作、农联会等服务体系建设改革试点。加快政府职能转变，完成机构改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围，增强简政放权的针对性、协同性。继续推进好商事制度改革、砂石国有化经营管理体制改革以及科教文卫等社会事业改革，持续释放改革红利。二是加强区域合作。践行国家“一带一路”倡议，实施“走出去”战略，借助渝新欧、蓉欧、川贵广南向国际物流大通道等不断拓展延伸开放合作领域，提升对外交流水平。依托地处成渝经济区中心节点地域优势，把握遂宁与成都平原城市群同城化发展重大机遇，深化与成都、绵阳、德阳、南充等周边城市的交流合作，主动融合，承接配套，错位发展，努力把*建设成为成渝区域合作重要支撑点。加快对外大通道建设，全力推进 S101 线升级改造，协同推进遂德高速、绵遂内城际铁路*段建设。三是增强招引实效。突出重点产业招商，紧紧围绕食品饮料、精细化工、高端纺织、电子信息、新能源新材料、高端装备和机械制造等主导产业开展招商选资，推动传统产业转型升级，新兴产业发展壮大。突出重点项目招商，瞄准世界 500强、国企 500强、民企 500强，及时推出锂电正极材料、锂电负极材料、锂电隔膜、锂离子动力电池、电动汽车生产等优势产业项目，开展“定点定向”招商，着力引入更多引领性、关键性和带动性强的重大产业项目，引入更多低排放、低污染、低耗能、高效益的“三低一高”项目。突出重大活动招商，以“中外知名企业四川行”“中国西部国际博览会”等重大投资促进活动和展会为契机，集中推介宣传*，充分对接重点企业，加快引进重大项目。（三）构建城乡统筹新格局推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，深度融入“一干多支”城市群建设和成遂同城化发展战略，谋划、梳理县域城镇发展布局，加快公共资源在城乡间均衡配置，形成全县城乡共同发展新格局。一是优化功能布局。抢抓撤县设市机遇，坚持规划现先行。优化城市开发边界和城市红、绿、蓝、黄、紫等线，推进海绵城市建设，推进“多规合一”信息平台建设，落实强制性管控要求，发挥好规划引领和管控作用。按照“一主两副、一带五轴”县域城镇空间结构，加快布局涪江产业带和沿 G247线城镇发展带，建设沿江绿色生态走廊、绿色城镇示范区。着力构筑以中心城区为核心、以生态旅游区和产城功能区的“一核两区”型城市新格局。二是促进城乡资源均衡。进一步拓展中心城区“一环三纵七横”城市框架，统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。抓实城市双修，增强城市承载能力。加快建设“一城两区三组团”50 万人口现代宜居城市。深化实施“东扩、北联、南统筹、西畅通、中提升”区域发展战略，提升县经济开发区“产城一体”规划建设水平，扎实开展省市“百镇建设行动”，完善小城镇基础市政设施和公共服务设施。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。三是提升城镇管理水平。常态化开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序专项整治行动，有效利用城市公园、停车场等公共资源，畅通“12345”等群众监督渠道，引导鼓励公众广泛自觉参与城市管理。加大城市管理投入，着力提升城市精细化、标准化、智慧化管理水平，建立数字城市管理系统，提升城市综合承载能力和城市综合治理水平。采取“组团式+专业化”相结合的方式，加强执法队伍建设，不断增强专业化执法水平，提升执法效果。强化城乡规划管控，健全镇村规划建设联席会议、农民建房联审联批等制度，积极推行规划执法事项属地化管理，经常性开展建成区违法建设清査工作，确保规划科学性、权威性和严肃性。（四）实施乡村振兴新战略着力解决“三农”问题为抓手，围绕全省乡村振兴试点示范，加快农业农村现代化，着力打造乡村振兴先行区，推出一批乡村振兴示范带、特色片、精品点。一是构建现代农业体系。坚持“因地制宜、种养循环、长短结合”原则，以保障农产品有效供给和促进农业稳定发展、农民持续稳定增收为目标，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。全面融入市农业园区大环线，大力发展国家现代农业园区核心区，加快建设七大农业主体园区，着力打造百里绿色农业园，支持农业龙头企业做大做强。积极引进和培育各类新型农业经营主体，深化完善农户、村集体经济、企业等多方共赢的利益联结机制。鼓励全县农业加工企业争创“三品一标”和国际国内知名品牌，做响区域品牌。二是改善农村基础条件。积极整合土地整理、高标准农田、中低产田土改造、千亿斤粮食、现代农业发展资金、小农水、五小水利工程、末节渠系配套改造、农村交通等涉农项目资金，着力改善道路、水利等基础设施，完善田网、渠网、管网、路网、电网、互联网“六网”配套，着力提高农业水利化、农机化水平。增强能源保障能力，深入推进城乡电网改造，加快电网智能化、调度自动化建设，提高电网运行管理水平和供电能力，彻底清除农村无电区。推进天然气向农村延伸，不断提高农村天然气使用率。大力实施农村人居环境整治三年行动方案和农村生活污水治理五年实施方案。三是提升乡村治理水平。加快农村土地“三权”分置，引导土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营；扎实开展全国农村集体产权制度改革试点县建设，盘活农村资产资源，激发村级集体经济活力。加大“三农”干部培育力度，完善高端人才招引机制，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大培育和引进新型农业经营主体力度，支持农业专合组织、家庭农（牧）场发展壮大，切实带动群众增收致富。持续推动公共服务向农村延伸，加快教育、文化、卫生、信息、公交等要素资源向农村配置，让农村共享现代文明。按照“业兴、家富、人和、村美”目标，着力打造具有民俗特色、乡村情趣的幸福美丽新村。（五）打赢三大攻坚新战役充分发挥政治优势和制度优势，创新工作机制和模式，采取超常规措施，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢“三大攻坚战”，确保胜利成果经得起历史考证、群众认可。一是打好精准扶贫攻坚战。以绣花的功夫，立足县域“插花式”贫困实际，对标党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，深入贯彻落实精准扶贫要求，以“六个精准”为基本要求，做好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、土坯房整治、健康扶贫、农村危房改造、综合保障性扶贫等重点工作。积极探索多渠道、多样化的脱贫路径，着力改善基础设施和农村生产生活条件，着力培育优势特色产业，着力提升公共服务水平，着力创新扶贫开发机制，着力增强自我发展能力，努力实现整县脱贫目标，与全国同步建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战。二是打好污染防控攻坚战。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府主导、部门协同、社会参与、群众监督的环境治理体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚持“保护与开发相统一”明确生态空间、农业空间、城镇空间，构筑可持续发展的开发格局，严守生态保护红线，狠抓大气污染防治，改善流域水体质量，推进土壤治理保护。大力推进大规模绿化*行动、林业供给侧改革、森林资源管护，强化森林、湿地等生态资源保护和合理利用，筑牢生态屏障。继续推进中省市环保督察问题整改工作，切实巩固已有成果，不断完善环境保护新机制，推动县域生态环境质量不断改善和提升。三是打好社会风险攻坚战。以维护社会稳定为核心，提高全民底线意识及风险意识，深入推进依法治理、源头治理、系统治理、综合治理，持续维护全县大局和谐稳定。合力化解金融风险，建立信用征集运用体系，降低企业债务风险。完善和落实社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，推动民间融资、棚户区改造等重点领域问题持续稳定解决。提升社会安全系数，进一步提升“天网”“雪亮”工程以及巡逻监管的覆盖面和精准度，扎实抓好网格化管理、特殊人群服务管理，大力开展扫黑除恶专项行动，坚决打赢禁毒战，同时牢牢守住自然风险、食品药品安全等底线，切实提升群众幸福感、安全感。（六）打造创新驱动新引擎以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为全县经济社会发展提供持久动力。一是搭建创新平台。实施“双创”行动计划，推进“政产学研用”深度融合，构建以企业为主体的技术创新体系，依托科研院所资源优势，加强信息资源整合，建立产业技术创新战略联盟。积极推进重点产业研发平台建设，提升西部国际技术合作产业园承载能力，鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。二是优化人才配置。建立健全人才流动机制和科技人才激励机制，完善人才引进政策，从工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策上呈现招引优势。实施重大人才工程，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施“洪城英才招揽行动”，建立高端人才引进“绿色通道”，引进高端人才驻射创新创业。发挥现有创新基地纽带作用，依托九三学社人才智力优势，引荐两院院士、专家学者、行业领军人物和拔尖人才入驻。支持企业采取技术入股、期权激励、贷款贴息、孵化奖励等方式吸引创业团队。三是完善管理机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科研经费管理制度，建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。探索建立多元化、多渠道研发投入体系，吸纳各类投资主体和社会资本参与科技创新研发投入。强化金融支持，大力发展科技项目风险投资。发挥财政资金撬动引领作用，研究建立锂电新材料、电