贯彻森林法情况汇报.doc

贯彻森林法情况汇报林业局贯彻执行森林法工作汇报尊敬的主任、各位常委：你们好！在这金秋送爽、硕果满枝的美好时节，各位领导不辞辛苦，莅临我局开展森林法执法检查，既体现了你们对林业工作的关心和支持，又包含了你们对林业工作的鞭策和鼓励。在此，霍山全体林业人向各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！我县林业工作，始终以贯彻执行森林法为主线，认真履行法律赋予的职责、权利和义务。在县委、政府的正确领导下，以科学发展观为指导 ，坚持“生态立县”的发展战略，在大力实施人工造林、不断强化资源管理和深化林业发展改革等方面，取得了一些佳绩，为先后获得国家生态示范县 、全国首批绿色小康县、全国绿化模范县、全国林改典型县、全国绿色能源县和中国竹子之乡、中国石斛之乡等荣誉，作出了重要贡献。现就近年来贯彻执行森林法及林业工作的主要情况向各位领导汇报如下：一、森林法贯彻实施情况1、广泛开展宣传教育活动 ，激发群众爱林护林意识。森林法1984 年颁布实施以来，县林业局积极利用各种形式和机会宣传森林法及以森林法为基础的各种涉林法律、法规。一是举办和参加各类培训班，对全县林业执法人员有计划、有步骤的实施培训，提高执法人员的执法水平。除每年省林业厅、市林业局定期安排的执法培训外，我局也会不定期地对全县林业执法人员进行培训。二是各乡镇林业工作站深入农村开展科技推广和服务的同时，为林农提供法律咨询，进行释疑解惑，宣传森林法及相关涉林法律、法规。三是每年 “3.12”义务植树节 ，邀请县四大班子领导参加，开展一次大规模的义务植树活动，并通过电视台、标语等形式进行广泛的森林法宣传活动。四是将森林法等法律 、法规，汇编成文件汇编以及相关的森林防火知识宣传手册、林地管理有关政策法规选编 、涉林类法律法规知识问答等，每年利用“12.4”普法日，在文庙广场、中兴路等重要地段设置宣传台向群众宣传发放，增强群众法律意识及生态环境意识。2、大力开展造林绿化，促进改善生态环境。长期以来，我们始终坚持“严格保护，积极发展，科学经营 ，持续利用”的原则，立足县情，着力发展“山口经济”，大力开展人工造林、封山育林、退耕还林 、义务植树和四旁绿化， 1992 年成为全省第三个消灭宜林荒山县，1995 年在全省第一批实现基本绿化达标。近年来 ，我们以科学发展观为指导，大力实施“生态立县 ”战略，围绕建设比较完备的森林生态体系和高度发达的林业产业体系，采取一系列有效措施，进一步加大了造林绿化和义务植树力度。2000 年以来，相继实施了长江防护林、退耕还林、大别山水源涵养林、封山育林、世行五期项目、德贷项目等国家及省重点造林绿化工程，毛竹、油茶、山核桃等林业产业化基地造林等县内自主实施的造林绿化重点工程。全县年平均造林 3 万亩，四旁及义务植树 130 万株。目前，已在全县建起了 30 万亩的速丰林基地和 45 万亩毛竹林基地；将库区迎水面 12 万亩天然次生林培育成了优质水源涵养林和水土保持林；配合相关部门成功治理小流域 21 条，治理面积达 70 万亩，水土流失治理率达到 80%以上；道路绿化 1640 公里，水系绿化 264 公里，建成绿色长廊 260 公里。目前，全县国土面积 306.9 万亩，其中林业用地面积232.4 万亩，占总面积的 75.8%，有林地面积 215 万亩，森林覆盖率 75.01%，活立木蓄积量 513 万立方米。全县林业用地绿化率达 98.8%，城区人均公共绿地 10.8 平方米，绿化覆盖率 43.9%，绿地率 39.7%；建制镇人均公共绿地 8.4平方米，绿化覆盖率 34.8%，村镇绿化率 31.8%。今天的霍山，已是有山皆绿 ，无水不清，并先后获得了全国绿化模范县、全国封山育林先进县、安徽省造林绿化先进县，安徽省园林县城等荣誉和称号。全县 16 个乡镇中，13 个是全国环境优美乡镇，三大水库水质全部在类以上，成为六安、合肥等下游地区的优质“大水缸 ”，已经绝迹多时的豹、狼等野生动物又开始重新在林区出没，生态环境得到明显改善。3、重视林业产业发展，培育林业支柱产业。为发展林业产业，增加群众收入，我们先后出台了关于加快毛竹产业发展的意见、关于加快油茶产业发展的意见、关于加快石斛产业发展的意见等政策；通过林地流转，促进了规模经营；发展名特优林业产业基地，延伸了“基地+ 农户+ 龙头+市场 ”产业链，实现了资源总量、林农收入的“双增长 ”。一是巩固主产业，抓住主财源。围绕“建设基地、做强龙头”，发展毛竹支柱产业。通过实施“毛竹质量倍增计划”及“毛竹现代科技示范园区”示范带动，全县经营水平大幅提高，全县毛竹蓄积8000 万株。通过育林基金减免扶持，竹业加工也迅速发展壮大，我县现有规模竹加工企业 20 余家，小型企业 1000余家，从业人员 1.3 万余人，其中产值亿元上的有 4 家，国家农业产业化龙头企业-龙华竹业更是已形成拥有员工近千人，拥有四个分厂、四个国内分公司、五个海外销售公司，年加工毛竹 1000 万根，销售收入近 10 亿元，出口创汇5000 万美元。二是精心布局特色产业，开辟新财源。积极发展油茶、山核桃、珍稀林木和中药材等特色经济林，做到“一乡一品”，重点扶持了一批“油茶村 ”、“山核桃村”、“石斛村”等，全县已有油茶 15 万亩，山核桃 5 万亩 。于此同时，现代林业发展着力开发了林下特色种养业，积极发展了森林旅游业，进一步拓宽了林农增收空间。2011年全县林业总产值 40 亿元，其中竹业总产值近 30 亿元，重点毛竹产区 60%以上的收入来自竹产业，多年来我县一直是全省林业产业十强县，2011 获安徽省林业产业发展突出贡献先进单位。4、强化资源林政管理，依法规范涉林行为。坚持“管理”与“发展”并举，严格依法管林护林，强化森林资源保护，减少森林资源消耗。一是规范林地管理。坚决把住林地使用限额这条“红线”，严厉打击违规违法占用林地行为；建立健全林地监管机构和网络，成立林地保护股，各乡镇林业站配备林地专管员，建立台帐；科学合理编制县级林地保护利用规划。二是坚持限额采伐。实行采伐限额管理是森林法确定的一项重要法律制度，县、乡（镇）政府主要负责同志是保护和发展森林资源的第一责任人，分管负责同志为主要负责人。“十一五 ”期间，省厅年下达我县森林采伐限额 16 万立方米，其中商品材蓄积 10.1 万立方米（折出材量 6.3 万方）、非商品材 5.9 万立方米。县政府下达的年木材生产计划 5.4 万立方米，占省下达计划 85.3%，非商品材（自用材）2.7 万立方米，占省下达计划 45.3%。近几年平均结存商品材计划 9000 立方米，结存非商品材蓄积 3.2 万立方米。三是强化公益林管护。2003 年 ，我县开始实施天然林保护工程和生态公益林项目 ，取得了显著效果。今年还将进一步加强天然林保护工程和生态公益林项目的实施,严格执行安徽省重点公益林采伐管理办法和霍山县天然次生林保护布告，坚决实行“七禁止”措施。四是突出活体大树（花卉）管理 。为保存大别山特有的原生态森林品质，出台了关于加强风景大苗和野生植物花卉管理的通告。五是不定期开展野生动物执法专项行动。今年 5 月 5 日至 6 月 25 日，我局开展了为期一个多月的全县野生动物执法专项检查和整治行动，重点对我县四家野生动物养殖厂的经营利用、基础设施、管理情况、来源合法性进行检查，并与其他部门配合突击检查了各农贸市场和 100 多家饭店宾馆，查获野生动物死体 22 只，活体 24 只，成功救护国家一级保护动物亚洲岩蟒 6 条。六是扎实推进森林防火工作。根据今年县政府第5 次常务会议研究决定 ，今年县级森林消防专业中队将由 20人增加到 30 人，同时在 16 个乡镇各成立一支 10 人的森林消防队伍，其中 5 人为专业消防队员，5 人为半专业消防队员。县林业局和各乡镇将在 9 月底前确保森林消防专业队员招聘组建到位，县、乡两级森林消防队伍体系初步建立。七是加强林业有害生物检疫。积极开展了“绿盾 2012”检疫执法行动，重点预防外来林业有害生物入侵；加强松材线虫病入侵的排查，并针对大化坪镇、漫水河镇的银杏大蚕蛾危害阔叶林的虫情进行了调查与防治，确保我县林业生态安全。八是加大涉林案件查处力度。今年 1-8 月份，县林业执法局和森林公安局严格按照林业法律法规，对违反林业法规的各类犯罪行为进行了严厉打击，共办理各类林业案件 1189 件 ，其中刑事案件 6 件，刑拘 1 人，取保候审5 人，没收木材 1683 立方米 ，活体大苗 2420 株，大别山蕙兰 7000 株。5、深化集体林权改革，增强林业发展活力。我县 2007 年 7 月全面启动林改工作，全县 9 万户农户、213 万亩集体林地、43.2 万块宗地，均已确权 99%以上，确权发证率 100%，主体改革于 2009 年 5 月通过省厅验收，配套改革正全面推进。一是成立机构 ，构建管理和服务平台。2008 年 10 月，成立了编制 12 人的副科级林业行政服务中心（林业要素市场），专门开展林改及相关业务。二是开展森林资源资产评估。制定了霍山县森林资源资产评估办法（试行）（霍政办2009118 号 ），凡进行林权抵押贷款和国有、集体资产需要流转的，均实行评估，具体要求和操作程序在霍山县政务网进行了公示，并在政策咨询窗口发放，做到广泛宣传和便民服务相结合。几年来，中心共办理森林资源评估业务 37 起 、评估总价值 9300 余万元。三是开展林业抵押担保贷款业务。根据中国人民银行、国家财政局、国家林业局等 5 家联合发文精神，结合我县实际，制定出台了霍山县森林资源资产抵押贷款暂行办法（霍银发2009 21 号），积极与县农村合作银行及县嘉利达担保有限公司合作，开展抵押贷款业务。创造了“五位一体”专项贷款业务，即：省担保公司、县农行 、龙华集团、林业局、农户为一体，在大化坪镇开展毛竹生产性贷款业务，已经有 381 户农民得益 。几年来，中心相继办理林权抵押贷款 3900 万 、担保贷款 1.3 亿元。四是开展林权流转办理业务。出台了霍山县林权流转暂行规定，把好协议关、现场座谈关、勘验关、公示关、发证关、建档案关等 6 关。几年来，中心共受理林权流转 805 户、1999宗、流转林地 6.1 万亩。五是开展森林保险试点工作。去年由县农险办牵头，林业 、财政、国元保险三家共同研究制定了霍山县特色农业保险试点实施方案 ，并确定具有代表性的特色品种毛竹，进行了保险试点，保险费率为 5，保额为 400 元/亩 。县级财政补贴 50%，林农承担 50%，当年林农自缴保费 13.5 万元 ，县财政补贴 13.5 万元，投保面积13.5 万亩。六是积极推进林地所有权发证工作。前期林改过程中，我们对林地使用权和林木所有权进行了确权发证，没有对林地所有权进行确认。根据上级主管部门统一要求，我们己于 7 月在诸佛庵镇进行了林地所有权确权发证试点工作，这项工作将于 10 月份在全县展开。6、推进行政执法改革，提高执法队伍素质。2008 年我县被确定为全省林业综合行政执法改革试点县后，我们对全县的林业行政执法情况进行了认真的调研，并广泛征求意见 ，最终本着“一个机构执法”的原则，于2010 年初将森林公安、检查站 、林业站、森防站等四个单位的行政执法处罚权全面整合，在全省率先成立了副科级的“林业综合行政执法局”，下辖 6 个执法中队，统一行使林业行政处罚权，从根本上解决了我县林业部门多头执法 ，职能交叉的问题。为进一步提高执法人员的执法水平，提升执法队伍的素质形象，一是结合“三优木竹检查站”创建活动，分期分批地将全县林业行政执法人员安排到省、市进行执法培训，并组织参加省厅业务比赛，获得了较好名次。二是每年上半年我们都会自己组织一次行政执法业务培训，邀请县法制办、法院、纪委、检察院等单位专家授课，并以案说法。三是每年组织森林公安人员进行一次封闭式大练兵活动，实行军事化管理，进行集中轮训，理论和实战相结合，全面提升民警实战技能和业务素质。通过一系列的活动，我县执法人员素质和执法队伍形象近年来有了较大的改善。二、存在的问题和建议1、毛竹低产林改造政策支持力度不足。我县现有竹林45 万亩，年产毛竹 1000 万根。近年来我县竹业的快速发展给竹农带来了实惠，让竹农尝到了甜头 ，但亩均产值仍不到500 元，与江浙等发达地区平均 2000 元的收益还有很大差距。目前我县适宜毛竹造林的山场地块逐年减少，发展空间有限。要快速提高毛竹产量，增加竹农收入，大规模进行毛竹低产林改造，大幅度提高竹林单位面积产量和质量是最好的选择。如将我县现有竹林亩均年收益提高到 1000元，就等于在全县再造 45 万亩毛竹林，竹林增产增效空间前景十分广阔。2009 年县政府出台的霍山县人民政府关于加快毛竹产业发展的意见明确了将毛竹造林按 100-150 元/亩的标准对农户进行补助，而对毛竹低产林改造则规定：“低产林改造、毛竹垦复实行以奖代补”，对农户没有补助 。为进一步激发竹农生产积极性，快速提高我县竹林生产经营水平，建议：县政府每年按 3 万亩的规模，按照 100 元/亩的标准对全县竹林低改进行补助，并将此纳入促进现代农业发展若干政策 ，资金由县财政予以补助。2、林业执法局供养体制不合理。我县在 2008 年被确定为全省林业综合行政执法改革试点县，县编制、财政部门根据 “不增加编制、不增加财政负担”原则，确定了“县林业综合行政执法局及下属中队实行部门综合预算管理，账务实行收支两条线”的账务管理体制。由于没能纳入财政预算保障，执法人员工资待遇和执法收入挂钩，因此产生了诸多问题：一是工资和经费没有保障，靠罚没收入养人，易导致趋利执法，执法难以规范；二是执法经费不足，交通、检测、监控等检查装备落后，执法培训和站务建设难以开展，执法水平和人员素质难以提高。根据皖发20