第二周课件财政管理

第 2章 财政的本质主讲人：理诗1本章提要v2.1 国家分配论的研究方法与内容v2.2 财政的产生与发展 v2.3 财政的定义及其本质v2.4 财政的双重属性22.1 国家分配论的研究方法与内容v2.1.1 国家分配论的研究方法v2.1.2 国家分配论的基本内容构成32.1.1 国家分配论的研究方法v 国家分配论 基础理论背景：马克思主义政治经济学 因而沿袭了马克思主义政治经济学的基本研究方法v 强调历史分析方法 西方社会科学研究方法：思想实验 马克思主义：历史分析法v 强调利益集体分析方法 利益集团 (或阶级 )分析是马克思主义政治经济学研究的基本方法 42.1.2 国家分配论的基本内容构成v 关于财政的产生与发展问题v 对财政概念的界定和对财政本质的理解v 关于财政的公共性和利益集团性并存的观点52.2 财政的产生与发展v 2.2.1 财政的产生 v 2.2.2 财政的发展62.2.1 财政的产生v 财政是随着国家的产生而产生的v 财政活动是历史悠久的经济现象72.2.2 财政的发展v 社会和国家形态的演进 奴隶制国家 封建制国家 资本主义国家 社会主义国家v 财政的发展 奴隶制国家财政 封建制国家财政 资本主义国家财政 社会主义国家财政82.3 财政的定义及其本质v2.3.1 财政的定义v2.3.2 两难冲突问题v2.3.3 财政的本质92.1 财政的定义v 什么是财政？ 是国家或政府的收支活动，是一国政府采取某种形式，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能而实施分配活动。 v 财政的基本要素 主体：国家或政府 客体：一部分国民收入 形式：实物、力役或价值形式 目的：满足国家实现其职能的需要102.2 两难冲突问题v 什么是两难冲突？ 指两种因素之间此消彼长的关系。 如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益之间的矛盾。11表 2-1 污染博弈甲 乙 低污染 高污染低污染 A (150万元， 150万元) D (-30万元， 120万元)高污染 B (120万元， -30万元) C (100万元， 100万元)2.2 两难冲突问题v 例：污染博弈122.3.3 财政的本质v 财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。v 主要内容 经济体系中个人与国家、企业与国家之间的分配关系； 政府机构系统内政府部门之间以及各级政府之间的关系，尤其是中央与地方政府之间、地方各级政府之间的关系。132.4 财政的双重属性v2.4.1 公共性v2.4.2 利益集团性142.4.1 公共性v 公共性指财政具有满足公共需要的属性。v 公共性是不同社会形态下财政的共性v 财政的公共性又具有历史性 公共产品的构成随经济发展和社会变迁而变化152.4.2 利益集团性v什么是利益集团性 (或阶级性 )？ 指财政反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系。 这一属性是财政的个性16第 3章 公共产品17本章提要v3.1 公共产品理论v3.2 公共产品的提供v3.3 国防支出 v3.4 教育支出183.1 公共产品理论v3.1.1 不同类型的产品 v3.1.2 公共产品与市场失灵 193.1.1 不同类型的产品v 产品的经济性质 竞争性 (rivalry)：指 一种产品让更多人消费会发生额外的成本，某个人已经享用的给定数量的产品无法同时被其他人享用。 排他性 (excludability)： 指个人只有在支付产品价格之后，才能获得消费这些产品的权利，因此存在将那些没有支付价格的人排除在消费之外的现实手段。203.1.1 不同类型的产品v 产品的不同类型 私人产品： 竞争性 +排他性 纯公共产品： 非竞争性 +非排他性 自然垄断： 非竞争性 +排他性 公共资源： 竞争性 +非排他性v公共地的悲剧21自行车粮食拥挤的收费道路有线电话教育不拥挤的收费道路河水野生动物拥挤的不收费道路路灯国防不拥挤，不收费的道路竞争性 非竞争性排他性非排他性私人产品 自然垄断公共资源 纯公共产品223.1.2 公共产品与市场失灵v 搭便车问题 (free rider problem) 由于产品没有排他性，人们存在一种让别人付钱而自己享用的激励。v 问题 既然每个人都能在更有效率的资源配置状况下得到境况的改善，为什么无法在提供公共产品时为做好自己应做的事情而达成一致呢？v 原因 囚徒困境23v 囚徒困境收益矩阵A提供 不提供1， 1 -1， 22， -1 0， 0提供B不提供243.2 公共产品的提供v 纯公共产品：必须由政府提供v 混合产品 政府授权经营 政府参股 政府补助253.3 国防支出v 国防是公共产品的典型例子。v 问题：国防应该是多少？ 图 3-1 我国国防支出占 GDP的比重 我国目前国防支出的比重较低 衡量方法一： 国别比较 (图 3-2&图 3-1)v问题：一国国防支出过多是否因其他国家支出过少？26图 3-1 我国国防支出占 GDP的比重27图 3-2 2005年度部分国家国防费的比较 单位：亿美元美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国4953.3 186 578.8 428.9 311.4 453.9