特大城市应该有多大

特大城市应该有多大“控制超大城市人口”的思路与计划生育一样，源于一种认定资源有限的人口控制思想，由此预设新增加的人口是占用资源，而非带来新的贡献。从历史上看，简单地说，只要没有天灾、战乱或政治等因素的阻碍，一个大城市总是会尽可能地大，大到它的地理空间和技术条件所能承载的最大限度，尤其是后者，因为那是它仅有的真正极限。以人口规模而论，在我们现在看来仅是中等规模的一些“大”城市，如果放到古代，那都大得不可思议如厦门 2015 年常住人口 386 万，而前现代城市极少有超过 100 万人口，1700 年欧洲最大的城市伦敦也仅有 55 万人。除了社会经济的发展之外，这在根本上的制约是因为古代的技术条件不足以建造高密度的高层建筑，并以高效的物流运输系统供应居民的生活需求也就是说，没有办法在一个相对狭小的地域内养活超出一定规模的人口。当然，这里面预先要澄清的是如何界定“一座”“城市”的“人口”。之所以要把这些词都打上引号，是因为在城市规模的比较时，彼此的界定往往造成巨大的差别。欧美在现代人口地理学上普遍采用的是“城市连绵体”的概念，如权威的世界城市人口统计 Demographia 是根据卫星地图上的连续街区（即建成区范围）来界定城市区域，但在行政制度上这却往往并不是“一个”城市例如现在全球最大城市日本东京的估算人口多达 3784 万人（据Demographia World Urban Areas 2015 年统计），但这其实是横跨东京都、千叶县、琦玉县、神奈川县的连绵城区的“大东京”，如果单统计东京都的人口，那就仅有 1316万人（2010 年），而即便是东京都，除了东京市区的 23 个区之外也还包含 26 个单独设立的市，因此这个世界上最大的城市，其实是百余个市和区的“集合体”，或用国内的术语来说是“城镇群”。相比起来，中国惯用的则是按行政区划边界来计算城市人口的，谈到上海的人口，便包含下辖所有郊县的人口，甚至连其农业人口也算在里面。因此，如按国外通行的方式计算，中国城市的实际人口往往要少掉许多尤其是重庆这样，它 3017 万常住人口中的绝大部分都不能算是重庆这座城市的人口，因为这个直辖市其实是一个“省”；但有时，却又会多出许多，因为就在十多年前，中国在统计城市人口时，根据的都是户籍人口而非常住人口，以至于深圳在很长时间里明明住着数百万人，但地图等许多出版物上却标明它只是个几十万人的中等城市。此外，国外惯例按连续城区来计算，因此当国内讨论广州人口突破 1000万是否太多时，按 Demographia 2015 年的统计，“广州-佛山”却已经是人口达到 2060 万的超级都市了。一座有吸引力、能提供人们所需要的各种机会的大城市，几乎总在不断地“自然生长”。 如果我们把连绵不断的城区视为“一个”城市，那么可以发现，城市的扩张很少会受行政边界的阻碍。像纽约其实有很大一部分是在新泽西州的纽瓦克（纽约三大机场之一的纽瓦克机场也在此），行政上说既不属于纽约州也不属于纽约市；在欧洲，瑞士的巴塞尔、法国的圣路易、德国的魏尔其实完全连在一起，国境就是一条马路或一河之隔。它可以跨越边境铺展、向空中生长，只要城市环境宜居，没有什么能让它停下。至于人类的城市最大应该有多大，那几乎只有上帝知道。虽然现在全世界也只有两座城市（东京和雅加达）超过 3000万人口，不过，已有不少学者主张，5000 万人的城市是可能的。这方面，经济学家的想象力显得尤为大胆。早在 2007 年，当时的摩根士丹利亚太区首席经济学家谢国忠就主张，中国应当建立多达 20 座 5000 万人以上的超大城市。他的理由是：人口的集中带来规模经济效应，能有效提升经济运作的效率，实现更为广泛的劳动分工，使得大城市的就业机会、人均收入一般都比中小城市高，巨大的人口也使得公共交通等基础设施更有利可图，从而运转良好；此外，由于人口的集中，垃圾处理和城市污染等都能得到集中有效的处理，从而缓解环境恶化。海通证券副总经理李迅雷也曾预测上海到 2040 年将“向 5000 万人的规模迈进”，而他认为这会是一件好事情。与经济学家这种观点适成对比的是，国家发改委发展规划司司长徐林在前年曾说，研究表明，城市人口规模 200 万-500 万，最符合规模经济。东亚国家由于人均资源的拥有率大大低于全球平均水平，故人口居住模式大多是集聚模式，不像美国那样分散。像东京、首尔这样单独一座城市就几乎占到全国 1/3 的人口。不过由于美国城市化程度高，全国仍有 11%的人居住在纽约和洛杉矶这两座最大城市里，相比起来，全中国每 31 人中才有 1 人住在北京或上海。因而与我们一般的看法不同，人口问题专家黄文政在 2014 年提出，无论是城市面积还是人口规模，北京不是太大，而是太小了。当然，城市人口的骤增会带来公共管理方面的巨大压力。很多人都有这样的想法：太多外地人涌入进来后，城市里的公交车变拥挤了、看病或就学更难了，甚至房价也被炒高了。不过这些想法的背后都有一个基本假定，即城市公共资源是有限的，而人口多到某个临界点之后，就会造成僧多粥少的局面，从而降低原有居民的生活质量。这其实是似是而非的。且不说任何公共资源都是可以不断增加的（如果公交拥挤，那可以多投入车辆、多修地铁），现代城市最强大的地方就在于它能远距离地调动各种资源1500 万洛杉矶人所使用的水，85%都是从境外调来的，香港和新加坡在这一点上更是如此。几乎任何自然资源的匮乏都无法阻止人类城市的生长（想想拉斯维加斯之类的沙漠都市），那就更别提道路、学校、医院这类原本就是人类自身建造和供给的公共资源了。从国内的状况看，关于“大城市应该有多大”的极限，几乎随着时代具体状况在不断地调整预期。以北京为例，1956 年毛主席曾提出将首都人口近期控制在 500 万人以内，远期控制在 1000 万人以内而实际上当时北京就已有630 万人了，而 1000 万的门槛也于 1986 年突破，尽管1980 年中央要求“今后北京人口任何时候都不要超过 1000万”。2004 年的北京的总体规划要求到 2020 年城市中心区人口规模控制在 850 万以内、总人口 1800 万以内，也于2009 年底提前