依法治县办2015年法治建设状况自查报告.doc

依法治县办 2015 年法治建设状况自查报告依法治县办 2015 年法治建设状况自查报告州依法治州领导小组办公室：2015 年我县全面落实省州关于依法治省和依 法治州的决策部署，大力开展“省级法治示范县”创建活动并顺利通过验收，为我县依法治县下一步工作奠定了经验性的基础，我县认真对照2015 年度依法治 州工作目标任务完成情况考核评估方案 （凉法组办201512 号）的相关要求进行自查，现将自查情况报告如下。一、工作开展情况（一）大力推进依法执政 。一是县委决策机制进一步完善。修订完善了县委常委会议事决策规则 县委常委会重大事项决策专家咨询论证、征求公众意见及风险评估制度 ，健全领导干 部依法办事和决策公开机制，建立法律顾问制度。紧紧抓住领导干部带头示范这个“关键少数”，领导干部带头学法用法，不断完善县委常委会、政府常务会会前学 法学纪制度，并积极向部门延伸，切实增强了领导干部学法用法的紧迫感、推动法治的责任感。二是依法治县工作 机制进一步完善。我县切实履行县委书记推进法治建设第一责任人职责，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，与各乡(镇)、单位党委（党组）书记签订目标责任书，明确推进法治工作的年度目标任务 、工作重点、责任主体和完成时限。探索“一流域两片区”法治建设，通过梯次 推进，探索建立安宁河流域率先发展、泸宁里庄片区加快发展、大桥彝海拖乌片区长治久安治理机制。三是党的建 设制度化规范化程序化。认真落实中国共产党党内法规制定条例和四川省党内法规制定办法各项规定，认真开展党内规范性文件备案审查工作 ，维护党内法 规制度体系的统一和权威，积极推 进规范性文件的备案。清理了全县 2010 至 2014 年党内规范性文件，分类梳理了失效、废止、修改、继续有效类文件共 137 个。四是党风廉政建设责任机制进一步完善。强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格落实“一岗双责 ”和县级领导干部“五个一”联系工作制度，结合我县“创铸树”活动，成立了“廉政党课巡回宣讲团”，大力宣讲法律法规和党风廉政知识，今年以来 共开展主题宣讲30 余场次。认真落实廉政谈话制度、党风廉政建设审查制度，截止目前，共对 11 名拟提拔干部、145 名拟表彰先进个人和 41 个拟表彰先进集 体进行了党风廉政情况审查。纪委主要领导对各级领导班子成员开展约谈、诫勉谈话 18次；县委县政府领导班子成员、各级各部门主要负责人 150余名领导干部 进行了述责述廉。截止目前，全县纪检监察系统共立案 74 件，立案人数 81 人（其中科级干部 26 人，涉及“一把手”20 人，移交司法机关 6 人），比去年同期 增长 125%，结案 71 件，4 件正在办理中，给予 74 人党纪处分、11 人政纪处分。收缴违纪资金 500 余万元，挽回经济损失 800 余万元。（二）加强宪法实施。坚持以宪法为根本活动准则，弘扬宪法精神，维护宪法尊严，保证宪法实施 。依托国家宪法日，制定了 xx 县 2015 年“124”国家宪法日暨法治宣传系列活动，在全县普遍开展宪法教育。（三）全面推进依法行政。一是加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，清理和公布行政许可项目 ，取消非行政许可审批事项，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。 规范政府政务中心和公共资源交易中心运行，常驻县政务服务中心的窗口单位 14 个，按月轮班的单位 14 个，窗口工作人员 27 名，纳入窗口受理、办理的行政审 批、服务事项共182 项，截至目前，政务服务中心窗口共办理各类行政审批许可、便民服务事项 5390 件（其中网外办理 1150 件），审批制度落实、流程优 化、时限明确，按时办结率达 100%，突出政府服务的理念和转变。二是严格执行行政决策制度。2015 年，我县严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5 项必经程序，依法规范行政决策行为。凡是群众切身利益的行政决策事项 ，向社会及有利害关系的群众公开征求意见或召开听证会。三是严格规范行政执法行为。我县结合各行政执法单位自身职能特点，有针对性地在重点领域改进执法工作，规范执法人员的执法行为。目前，全县交警、运管均 已配备了执法记录仪，对执法过程进行记录，县公安局按照规定细化行政处罚自由裁量权。此外，高质量完成了陈依务工伤认定的案例，并以此对全县的行政执法进 行了指导 。四是依法公开政府信息。加强电子政务、政府网站建设，建成政务信息公开平台，升级改版政府门户网站，完善信息公开制度，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。（四）着力保障公正司法。一是深入推进司法改革 。建立了司法机关内部人员过问案件记录和责任追究规定;严格执行新修订的行政诉讼法，出台了xx 县行政首长出庭应诉暂行 办法，办法对适用范围、出庭比例、出庭权利义务、责任追究等具体内容进行了明确和细化，此项举措在我州走在了前列。落实立案登记制改革意见，全面加 强行政审判工作，受理案件数量在实行立案登记制以来出现大幅增长 。二是强化司法为民。进一步加强和规范执行工作，切实保护当事人的合法 权益，加强对新收案件的动态管理，提高执结率。加大对干警执行工作的考核和追究力度，防止人情案、关系案。强力推进清积工作的开展。每月均开展集中行动， 适时开展突击行动、多部门联动和节假日执行行动，集中力量攻坚难案。充分运用法律赋予的查封、扣押等强制措施，依法果断处置被执行人可供执行的财产。加强 执行指挥中心建设。人民陪审员按规定参与庭审普通程序一审案件，人民监督员应邀观摩庭审，参与不起诉案件听证、规范自由裁量权专项检查。对聘不起律师的申 诉人，实行法律援助制度。三是推进司法公开 。推进审判、检务、警务公开，构建规范化、信息化、制度化的阳光司法机制，深入推进司法公开 三大平台建设工作，依法及时公开司法依据、程序 、流程、结果，全面推进立案、庭审、执行、听证 、文书等信息。完成法院“一站式”诉讼服务中心 、检察院综合 性受理接待中心、司法局法律服务大厅建设，开辟“绿色通道”，消除群众诉讼障碍 ，打通司法服务“最后一公里”，不断提升司法工作群众满意度。（五）深入开展法治宣传教育。一是全面落实普法责任 。县委、县政府加强对法治宣传教育工作的领导，司法、宣传、文化、教育部门和人民团体充分发挥普法教育的职能作用，推动形成党委领 导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法治宣传教育工作格局。落实“谁执法谁普法”责任，建立法官 、检察官、行政执法人员 、律师等以案释法制度，以规 矩正方圆，以案说法、以事明理。二是深入实施“法律七进”。科学制定“法律七进”活动方案，做到每一“进”都有工作内容、工作标准、工 作台账和推进措施，以“法律七进”为抓手突出抓好青少年、外出务工人员及边远山村、民族聚居区普法宣传教育，努力消除普法盲区死角，实现法治宣传教育全覆 盖。在全县组建 21 支“法律服务小分队”，让法律知识真正进到村组、深入农户，走进农村田间地头；推荐基层司法所所长、优秀法律服务工作者 60 余名担任全 县各中小学法制副校长、辅导员；吸收网格化管理员、广场舞、文学爱好者 230余名为法律志愿者，通过他们引导周边群众尊法学法守法用法。今年以来，共开展 各类宣传活动 280 余场次，举办法治专题讲座 、培训班 10 余期，发放普法宣传品 12 万余份，开展“法治电影下乡”活动，在全县 38 个乡镇村组轮流巡回播放 彝汉双语普法电影共计 860 余场次。三是着力营造依法治县的浓厚氛围。建立健全媒体公益普法制度，在广播、电视、报刊、网络等媒体开辟 公益法治栏目，深入开展群众性普法文化活动。制作“非法集资”“禁毒防艾”彝汉双语光碟、普法栏目剧、法治 xx 专题片，在县电视台滚动播出，开通“法治冕 宁”等官方微博并上传法治工作动态，开辟彝海平安 xx杂志长期宣传法治工作。在全县中小学深入开展“千校万生”禁毒防艾大培训大教育活动，以“小 手 牵大手”模式推动禁毒防艾宣传教育学生、教师、家长“三个百分之百”全覆盖，极力阻断毒品艾滋病的代际传播。举办法治主题运动会、知识竞赛等活动，丰富 全县干部职工文体生活的同时，营造全民学法用法浓厚氛围。以红军文化广场和小东河步行街为依托，打造具有红色文化和地方特色的法治文化长廊，积极扩大法治 文化阵地。（六）深入推进依法治理。一是大力构建“大调解”格局。健全落实社会稳定风险 评估制度，从源头上防范化解风险隐患。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，加强资源纠纷、医疗纠纷、交通事故等专业性、行业性调解组 织建设。截至目前，全县各级调委会共受理各类矛盾纠纷 1382 起，成功调处 1552 件，成功率 98.1%，有效将社会矛盾化解在萌芽中。二是大力提升“网格化”服务管理水平。构建县、乡镇、村（社区）、网格员 4 级网格体系，以“小网格”推动“大治理”。2015 年，新增网格 55 个，新增 网格员 55名，依托网格化服务平台化解矛盾纠纷，处置突发事件、处理民生诉求，参与治安防控，化解群体、上访事件，拓宽了群众表达利益诉求的渠道，有效降 低社会治安和刑事犯罪事件的发生。三是大力构建公共安全体系。依法严厉打击各类违法犯罪活动，截至目前，共侦破各类刑事案件 209 余 起，查处治安案件 915 余起,新增“全球眼”10 个，新增治安卡口9 个，组建群众性治安联防巡逻队 86 支，加强食品流通、餐饮服务、医疗器械、化妆品等专 项整治。加强非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通等行业领域安全生产专项检查，依法严格事故查处，巩固和完善了公共安全体系。四 是大力构建公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强 12348 法律咨询服务热线律师值班，引导当事人理性表达诉求，依法维护自身 权益。完善“一小时法律援助服务圈”网络，简化法律援助申请、受理和审批程序，方便基层群众就近及时获得法律援助，最大限度减轻当事人的维权成本。五是大力规范信访维稳工作秩序。建立健全党政“一把手”第一责任 、分管领导直接责任、各部门领导“一岗双责”的信访维稳工作体系，明确县级领导工作职 责、任务及分工。深入开展领导干部接访下访活动，畅通群众诉求渠道，引导群众依法依规表达诉求，推动信访维稳工作法治化、规范化、常态化。（七）强化保障措施。一是构建严密的组织体系。成立了以县委书记为组长的依法治县工作领导小组，组建依法治县办公室，落实工作场地、人员和经费。制定印发依法治县意见 贯彻实施县委依法治县重要举措分工方案 依法治县2015 年工作要点，细化分解党委、人大、政府、政协、法院、检察院及有关部 门和单位、人民团体的任务和责任，初步形成了党委抓、书记抓，抓具体、抓深入的工作长效机制和分级负责、分工实施的工作责任体制。二是 构建有力的工作体系 。把依法治县工作纳入全县经济社会发展总体规划 ，狠抓法治建设系列决策部署、重要举措的贯彻落实，一级抓一级，做到年初有安排、年中有 督查 、年末有考核、全年有台账。组建依法治县工作督查组，严格依法治县工作督查考核，考核结果纳入领导班子及其成员年度目标绩效考核。三是构建完善的监督体系。推进党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、社会监督制度建设，明确监督主体责任，设置指标、明确目标，使监督任务由“泛化”到“量化”、由“模糊”到“清晰”，推动形成科学有效的行政权力制约和监督体系。四是构建严格的问责体系。将依法治县工作作为各级领导班子和领导干部年度目标考核、年终工作报告的重要内容，建立健全副科级以上领导干部法治档案。完善 法治建设问责机制，与各乡镇各部门签订责任书，严格落实诫勉谈话、通报批评等问责制，确保各单位各部门把工作放在心上、抓在手上。二、存在的问题2015 年，我县依法治县做了大量工作，也取得了一定的成效，同时我们也清醒地认识到存在的问题：一是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力仍 需进一步提高。二是依法行政效能不高，部分行政单位执法队伍建设比较滞后，很大程度上制约了执法机构的规范化、标准化建设；部分执法单位取证工具 、检测仪 器不足，也影响了执法工作的有效开展 。三是法治宣传教育模式仍需进一步探索创新，差异化普法仍需进一步加强 。四是法治队伍建设仍需不断加强，法律人才还需 进一步培养。五是重点领域突出问题依然严峻，交通秩序、违法用地、未成年人外出务工、非法集资以及“医闹”“非访”等问题仍需进一步整治。三、下一步工作打算和努力方向（一）大力推进依法执政。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导干部带头学法用法。发挥县委、县人大常委会、县政府、县政协四大办公室示范引领作 用，带头抓好本单位依法治县相关工作。紧紧抓住基层依法治理这个重点，增强基层干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力，抓好党内法规制定、党委依法决 策、党务公开三项重点，推进党的建设制度化规范化程序化。（二）全面推进依法行政。逐步完善和推进行政组织 行政程序法律制度 、政府权力清单、责任清单、负面清单制度。严格执行土地出让、矿产开发 、政府采购、行政审批、招标投标、政务公开、财政资金、政府投资、 国有产权、公共资源 10 个重点领域制度规定。建立执法全过程记录制度，执行重大执法决定法制审