乡镇领导干部2016年在县政府党组（扩大）会议暨廉政工作会议上的发言材料.doc

乡镇领导干部 2016 年在县政府党组（扩大）会议暨廉政工作会议上的发言材料编制权责清单 规范权力运行乡镇领导干部 2016 年在县政府党组（扩大）会议暨廉政工作会议上的发言材料xx 镇由原 xx 镇与原南田坪乡合并而成，镇域面积164.71 平方公里，人口 7.4 万，村级合并后现有 13 个村，1 个社区。去年以来，在县纪委的具体指导下，在县审改办、县政府法制办等单位的大力支持下，创新思路，积极探索，推行乡镇权力清单和责任清单制度。“两个清单”共编制乡镇权力事项 113 项、责任事项 141 项、主要权力运行流程图 85 张，查找出廉政风险“高 ”的事项 37 项，制定配套制度 7 项，现已全部公布运行，有效规范了镇内行政权力运行。我们的主要做法是：一是对照岗位明确权责，力争依据充分。主 要是明确四个步骤：一是明确重点。以乡镇权力家底不清、县乡权责关系不顺、权力责任事项界定难等为问题导向，对镇政府各线办（站所）权力责任事项进行了系 统梳理。二是自查申报。在各线办对照岗位和分工就权力责任事项进行全面自查的基础上，镇纪委多次组织集中研讨，进行系统清理，确保所查事项全面、真实、有 效。三是依法甄别。通过全面查找相关法律法规，包括近年来 xx县人民政府相关规范性文件，甄别出涉及乡镇政府权力责任事项的法律规章 220 余部、具体条例 430 多条。四是结合实际。清理出不符合当前改革要求和镇域工作实际的包含扫除文盲、乡镇船舶管理在内的 10 余项权力责任事项，最终梳理出乡镇政府权力事项 113 项，乡镇党委政府责任事项 141 项。二 是对照权责强化审核 ，确保全面准确。坚持清单审核过“四关”。一是“法律关”。所有权力责任事项必须注明法律、法规来源，并以此为依据编制权力运行流程及 要求 。二是“部门关”。坚持与上级业务分管部门共同研究权力事项和责任问题 ，对“两个清单”进行严格审查，确保权力运行不越级、不脱轨。三是“专家关”。 经部门审查后的“两个清单”，提请县审改办（编办）、县政府法制办相关专家进行审核 ，进一步修改完善，确保专业、准确。四是“社会关”。在政府网站上公开 征求社会各界意见，力求每项权力责任都能依据充分、没有异议。三是对照实际完善制度，强化权力监督。为确保“两个清单”能落地生根，发挥实效，坚持了四个强化。一是强化制度保障。在“两个清单”编制出台的基础上，镇党委、政府集思广益，制定了清单公示公开，风险防控等 7项 配套制度，切实保障权力运行中的有效监督和管理。二是强化动态管理。对照“两个清单”，认真查找可能存在的廉政风险点，实行“高”、“中”、“低”廉政风 险等级管理 ，实行“一年两查两评” ，即每年两次查找风险点和评定风险等级，动态管理廉政风险。三是强化预警机制。对“高”风险权力事项和重点单位廉政建设 情况实施“一季一预警”，完善工作流程，实行重点监督。四是强化问责处理。强化对行政不作为、乱作为的问责，未按“两个清单”落实工作的严格追究当事人责 任。我们取得的工作成效是：推 行“两个清单”制度，构建权责体系一张网 ，有效加快了政府治理能力和治理体系现代化建设 。一是方便了群众办事。利用政府公开栏、信息公开查询平台、宣传手 册等方式，把权力清单责任清单以及政府办事指南进行全面公开，特别政府信息公开查询平台，使群众更方便、准确、全面、及时地了解到相关政策和办事流程，并 把与群众密切相关的办事事项统一集中到政务服务大厅办理，方便了群众办事。二是规范了干部行为。权力清单将所有权力事项进行详细列举，主动接受社会监督 ， 没有纳入清单的事项一律不得实施，做到了“法无授权不可为”，切实解决了全镇干部“乱作为 ”的问题。责任清单进一步界定了各线办的职能职责，厘清了各线办 职责边界，构建了较完整的职责体系，解决了干部“不作为”的问题。三是提升了行政效能。对权力事项流程进行清理和规范，按照便民原则简化流程，最大限度减 少行政负担，办理时限原则上在国家法定工作时间内缩短三分之一以上，进一步提升政府行政效能。四是实现了科学决策。一方面，“两个清单”制定了规范的运行 流程图，同时，对权责运行要求进行了详细明确 ，确保决策流程依法依规进行，做到程序更科学。另一方面，“两个清单”明确界定了政府及干部的“可为”和“不 可为” ，明确界定了每一个项行政决策的法律法规依据，有效杜绝了“经验决策”和“拍脑袋决策”，决策依据更准确。五是降低了权力风险。通过对廉政风险的查 找、评定、防控 ，把权力关进制度的笼子 ，让权力运行更加规范，最大限度地减少权力运行风险。我们的后段工作计划是：政府权力清单和责任清单制度建设是政府自身改革的新探索，需要各级各部门的共同努力 ，需要社会各方面的积极参与，需要在实践中不断发展完善。一是我镇将认真指导村（社区）做好村级微权力清单的编制工作，梳理出包括重大决策 、日常管理、便民服务等权力，编制每项权力运行流程图，摸排每项权力廉政风险点，并制定有效防控措施，从而进一步规范最基层一级组织的权力运行工作。二是运行廉情反馈预警机制。以党小组的设置为基础，在全镇设置 125 个廉情收集点，设置廉情信息箱，配备廉情信息员，制定廉情预警等级标准，根据掌握