乡“蓝天行动”实施方案.doc

乡“蓝天行动”实施方案*乡“蓝天行动”实施方案（20132017 年）一、 工作回顾及面临的形势（一） 近年来我乡大气污染防治工作取得的成效空气质量作为政府提供给社会公众的重要环境公共产品，历来备受社会各界的广泛关注。近年来，我乡以城镇集中区大气污染防治为重点，实施了禁煤推清工作，创建无煤街道，烟尘控制；开展了城区道路扬尘控制工作；加强了建筑施工场地扬尘管理；城镇生活垃圾处置设施有较大改善，共有垃圾收运车辆 1 辆，垃圾收运站箱 4 个，生活垃圾做到无害化处理。乡空气质量自动监控系统稳定运行。2012 年，乡城空气质量优良天数达到 332 天，主要污染物 pm10、so2、no2 浓度年均值分别为96g/m3，19g/m3，28g/m3，满足国家二级标准要求。（二） 面临的形势及挑战虽然我乡大气污染防治工作已经取得成效，但是仅仅处于低水平的达标，距离国家的新标准、社会的新期待、市民的新愿景还有较大差距，主要存在三方面问题 。一是实施国家空气质量新标准后，乡城空气质量评价结果将由达标变为不达标。按照国家和重庆市的要求，我乡从 2016 年起将执行国家新颁布的环境空气质量标准（gb30952012 ）。而新标准将主要污染物考核指标在原有 3 项可吸入颗粒物（pm10 ）、二氧化硫（so2） 、二氧化氮（no2）基础上新增加 3 项细颗粒物（pm2.5）、一氧化碳（co ）、臭氧（o3 ）。同时，新标准对原有 2 项污染物考核指标限值加严，可吸入颗粒物年均浓度二级标准限值由100g/m3 加严到 70g/m3 ，二氧化氮由 80g/m3 加严到40g/m3。新标准实 施后，给我乡大气污染防治带来新的挑战。二是当前主要污染物的削减压力明显加大。我乡尚处于欠发达地区，经济总量和人均可支配收入在全县排名靠后。经济的快速发展、人口的城镇化，必然导致污染物增量刚性增加，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物（pm2.5）达标 压力空前加大。三是区域性、复合型污染变化导致控制难度增加。目前，城市扬尘污染、煤烟型污染正在解决中，而由细颗粒物（pm2.5）、臭氧污染造成的雾霾问题又亟需加以解决，在控制传统的一次污染物的同时，需要向一次污染物和二次污染物协同控制转变；管理对象由以工业企业为主向全社会污染源转变；对污染源解析、排放源清单 、污染物排放控制策略、环境综合政策等提出了更加严格的要求；污染物排放控制与环境质量改善两者挂钩的要求更加刚性。特别是 pm2.5、pm10、no2 的浓度现状和达标差距，表明大气污染区域性、复合型特征增强，开展综合控制难度加大，工作任务艰巨。尘源解析研究显示，细颗粒物（pm2.5）的主要来源为二次粒子占 30.1%、尾气尘占 27.9%、扬尘占13.9%，生物质燃烧占 5.1%，燃煤尘占 4.6%，油烟尘占 3.6%，土壤尘占 1.4%，水泥尘占 0.5%，其他占 12.9%。可吸入颗粒物的主要来源为扬尘占 23.9%、二次粒子占 23.5%、尾气尘占 23.4%，生物质燃烧占 5.9%，燃煤尘占 5.0%，建材尘占 2.4%，土壤尘占 2.4%，油烟尘占 2.0%，其他占 11.5%。二氧化硫主要来源为工业源占 78.1%，交通源占 15.5%，民用源占 6.4%；其中，工业源以火电、工业炉窑及燃煤锅炉排放为主。二氧化氮主要来源为交通源占 63.6%、工业源占34.9%，民用源占 1.5%；其中交通源以机动车船尾气放为主。挥发性有机物主要来源为民用源占 27.0%，自然源占23.0%，交通源占 19.9%，其他占 30.1%。二、 指导思想、基本原则和目标（一） 指导思想以践行科学发展观 、加强生态文明建设为指导，深入贯彻落实党的十八大和县、乡党委会精神 。全面实施国务院批复的重点区域大气污染防治“十二五”规划和重庆市大气污染防治行动计划、重庆市蓝天行动实施方案，是进一步改善城乡环境质量，加快建设美丽山*市的重大举措，是解决当前大气污染突出环境问题，为群众创造良好生产生活环境，进一步保障和改善民生的具体行动。 （二）基本原则立足当前、着眼长远。从实际状况出发，摸清现状、建立清单 ，先易后难、循序渐进，立足于传统的污染源控制，同时着眼于综合防治复合型污染特别是雾霾天气治理工作。整体推进、重点突破。整体推进大气污染防治工作，管理对象由以工业企业为主向全社会污染源转变；开展一次污染物、二次污染物的协同控制，细颗粒物（pm2.5）、可吸入颗粒物的精细化控制，机动车排气和提升油品的综合控制，以乡城区为重点的集中防控。优化发展、控制增量。坚持“在发展中保护、在保护中发展”，优化产业布局 ，调整产业结构，改变能源结构，淘汰落后产能，建立绿色经济发展体系，控制污染物增量，严格环境准入制度。联防联动、落实责任。开展区域大气污染联防联控，强化部门监管责任，落实政府对辖区空气质量负责制，用行政的、经济的、法律的、舆论的综合手段督促排污主体落实减排社会责任，健全考评体系。（三）实施范围*县*乡“蓝天行动”（20132017 年）实施范围为全乡范围，总面积 31 平方公里，重点为乡镇街道。根据污染源分布、控制重点和居民投诉情况，分为重点控制区 、一般控制区及其他区域 。（四）工作目标1、空气中主要污染物浓度20132015 年 ，执行环境空气质量标准（gb30951996），2015 年 pm10 浓度分别比 2012 年下降 6g/m3 或不高于 70g/m3 ，乡空气中 so2、no2 浓度稳定达标且不高于 2012 年水平。2016 年起执行环境空气质量标准（gb30952012）并按新标准开展监测和评价，到 2017 年，乡空气中 pm2.5 浓度比 2016 年下降3g/m3；pm10 浓度比 2015 年下降 4g/m3 或保持达标；so2、 no2 浓度稳定 达标且不高于 2015 年水平，co 、o3 浓度达标。#2、空气质量满足优良的天数20132015 年，执行环境空气质量标准（gb30951996） ，乡空气质量优良天数达到 320 天以上。2016 年起执行环境空气质量标准（gb30952012）并按新标准开展监测和评价，到 2017 年，乡空气质量优良天数比 2016 年增加 10 天以上。三、主要任务（一）控制燃煤及生产污染禁止经营性燃煤 ，控制民用燃煤。制定城区分年度的燃煤控制方案 ，以社区、村为单位创建无煤区域，已建成无煤区的要定期联合执法，巩固创建成果。重点控制区餐饮业、机关和企事业单位和工地食堂禁止使用燃煤 ，一律使用天然气、液化气、电等清洁能源；居民禁止使用散烧原煤，鼓励使用清洁能源。城区清洁能源使用率 2013 年达到 45%以上，2014 年达到 55%以上，2015 年达到 65%以上，20162017 年达到 70%以上。严格环境准入，推进污染搬迁。乡新建项目原则采用天然气、电、液化气等清洁能源，禁止新建、扩建、改建水泥工业、钢铁企业、烧结砖瓦窑企业。深度治理工业废气，控制工业堆场尘污染。大力推进实施并确保完成二氧化硫、氮氧化物减排项目，对影响群众健康的大气污染企业实施深度治理直至达标或关停。对重点控制区特别是人口集中居住区的煤场、矿场、渣场，料堆、灰堆、沙堆等易扬尘场所采取规范化隔离或覆盖等防尘措施，有效控制粉尘污染。（二）控制城市扬尘污染有效控制施工扬尘污染。乡各部门要制定扬尘控制执法方案，督促企业全面执行施工工地扬尘控制规范，落实施工围挡、硬地坪施工、车辆冲洗设施、渣土密闭运输 、工地食堂禁止使用燃煤等五项强制规定，每年创建或巩固施工扬尘控制示范工地 1 个。（三）控制餐饮业及其他废气扰民禁止在居民楼和无公共烟道的综合楼从事产生油烟等污染扰民的活动，新建 、扩建、改建餐饮项目必须严格执行*县餐饮业环境管理办法的规定 ，油烟治理设施必须经验收合格后方可投入使用。强力推进扰民严重的餐饮业油烟污染整治,确保油烟污染物达标排放。开展工业 voc 污染防治和 其他行业 voc 污染防治 。解决“12369”环保举报的大气污染扰民问题，问题处理率达到100%，市民满意率达到 80%以上，减少挥发性有机物排放。乡禁止露天焚烧垃圾、树叶、塑料、橡胶、皮革、油毡以及其他产生有毒有害烟尘和废气的行为，鼓励综合利用 。（四）控制机动车排气污染大力推进机动车环保定期检测和环保标志管理。2014年建成并实施在用机动车排气简易工况法检测。鼓励机动车改造压缩天然气（cng）、液化天然气（lng）汽车，加大力度查处柴油车冒黑烟上路行驶。（五）保护和建设城市生态大力减少城市裸露地面。实施城市裸露地绿化和植树种草，减少乡村结合部裸地、荒山、荒坡 。控制区内的土地整治项目、土石方施工工地、房屋拆迁项目现场在 4 个月内未建设的要采取覆盖或简易绿化措施。四、保障措施乡政府印发*县*乡“蓝天行动”实施方案（20132017）。2015 年组织对“蓝天行动”进行中期评估，并依据评估情况调整重点任务。2017 年底，对“蓝天行动”进行终期评估并向社会公告 。（一）组织保障 乡政府对本行政区域空气质量达标负责，编制并实施本行政区域 20132017 年“蓝天行动”具体实施方案并报市政府备案，推动工程项目和工作措施落实，确保完成各项年度目标任务并实现辖区年度空气质量目标。建立并完善组织领导机构和联合执法组，组织并督促落实大气污染整治措施和应急预案 。各村确定村主任为本村环境保护的第一责任人 ，做到提高认识，责任到位、投入到位，定期向乡人民政府汇报环境保护工作，组织实施环保规划，及时解决相关问题。负责加大宣传力度，组织宣传贯彻落实国家和地方环境保护方针政策、法律法规；协助环保办对本乡建设项目的环境保护管理；协助环保办对本乡的污染防治监管，指导本村的环境综合治理；协助环保办对本村环境污染纠纷和生态破坏事件的调查与处理。乡环保办负责牵头“蓝天行动”，统一监督管理和综合协调，组织检查“蓝天行动”年度目标任务实施情况。建立“蓝天行动 ”调度会和部门联席会议及空气污染预警预报制度 ，收集情况，掌握动态，发布信息并通报工作进度 。负责组织空气质量监测与信息发布及空气污染预警与应急管理；配合有关部门实施“蓝天行动”督查、考核；指导各村实施“蓝天行动”。乡财政所责落实并监督使用“蓝天行动”专项资金。乡建管办负责建筑及市政基础设施建设施工扬尘控制制度，并组织对工地扬尘控制实施监管。乡农服中心负责农村清洁能源推广、农业氨污染控制和禁止露天焚烧秸秆等工作。乡党政办负责“蓝天行动 ”实施方案的行政效能监察，参加重点难点问题的督办和蓝天行动的考核，督促年度目标任务按期完成。乡国土所负责组织对房屋拆迁和土地整治项目扬尘控制实施监管。组织实施采（碎）石场关闭和矿山整治工作。乡市政办负责绿地建设规划，负责乡城绿化保护、生态恢复和保护的执法监管，按照技术规范监督落实违章建筑拆除过程中的防尘措施。负责查处建成区占道经营和露天焚烧行为。 乡文站负责对“蓝天行动”的宣传报道。乡法制办负责“蓝天行动”有关行政规章工作。（二）科技保障结合乡大气环境污染现状及趋势，开展区域大气环境综合探测与模拟研究、大气污染成因与机理研究、大气环境质量改善综合调控技术等领域的研究工作。依靠科技应用和技术创新防治大气污染，利用先进的大气环境监测手段，开展乡城区和污染较重的乡镇不同季节的大气污染扩散机理研究，持续、分阶段 、分区域开展尘源解析，研究施工工地、道路扬尘 、交通干线、工业园区等粒径分布及其扩散特征。（三）资金保障将“蓝