关于二级公路收费站调研报告

关于二级公路收费站调研报告公路是国民经济的重要基础设施，是促进社会发展的基本条件，对国民经济的发展具有基础性、重要性和先导性作用。几年来，通辽地区公路建设采取多元筹资加快公路建设的办法，极大地改善了公路质量，给地方经济发展带来很多方便条件，同时，围绕收费公路也出现了一些问题，为调研和探讨这些问题，我们对奈曼旗收费公路整体情况进行了调查。一、奈曼旗境内公路建设及收费情况目前，在奈曼旗境内有两条公路设有收费站，一条是国道 111 线在八仙筒和大沁他拉各设一个收费站；另一条是大沁他拉至辽宁省阜新市(大阜线)公路，在三道古街和互利各设一个收费站。此外，在奈曼旗与赤峰市的交界处还有下洼收费站。其具体情况是：(一)大阜线始建于 1994 年，起点是奈曼旗所在地大沁他拉镇，终点至青龙山镇以北的东风桥，全长公里，公路等级 3 级，预算金额 1698 万元，决算金额 1470 万元，其中向建设银行奈曼支行贷款 600 万元。收费站全站职工 66人，大部分是交通系统内部职工子女，其余人员是由旗人事劳动部门调配的。1995 年 9 月，根据自治区人民政府和自治区有关部门文件规定的收费标准向过往车辆收费：(一)2 吨以下汽车挂车每车次收费元。(二)汽车、胶轮机械车千瓦以上，拖拉机 2 吨以上汽车挂车每车次元。(三)2 吨以上及 8 吨(不含8 吨)的客(货)汽车，特种汽车、胶车机械车每车次(四)8吨及 15 吨的客(货)汽车、汽车挂车、特种汽车、胶轮机械车、拖拉机每车次元。(五)正三轮摩托车每车次 500 元。(六)千瓦以下的拖拉机(农用作业车除外)每车次元。从1995 年至 1999 年末近五年时间，该站共收费 643 万元，其中偿还贷款本金 24 万元，利息 295 万元，上缴税金 22 万元，扣缴经济社会发展资金 9 万元，其余收费全部用于人员工资，基础建设以及其它经费支出。XX 年由财政零户统管之后，桥河、互利两收费站共收费万元，其中还贷款本金 20 万元，付贷款利息 47 万元，纳税万元，扣经济社会发展基金万元，其余收费全部用于人员工资、专项支出和其它经费支出外，还超支了万元。XX 年 1-5 月未，两站收费万元，其中付贷款利息万元，扣经济社会发展基金万元，其余收费万元全部用于人员工资和经费支出。从 XX 年 6 月 1 日起，大阜线收费站交通辽市交通征费稽查所管理，收费全部上缴，同时通辽市交通征费稽查所负责大阜线收费站的全部人员工资和经费，并且用国道 111线的贷款将大阜线的全部贷款本金和利息偿还。(二)从 XX 年开始，国道 111 线从赤峰市的下洼至通辽段开始拓宽，线路全长 210 公里，公路等级为 2 级，现已修至奈曼旗的浩特林场，全长约 110 公里，项目贷款约31500 万元。按照自治区人民政府有关文件精神，XX 年设收费站两个，即八仙筒收费站和大沁他拉收费站。之后将原大阜线桥河收费站改为大沁他拉收费站。大阜线又在三道古街新建一个收费站。按照自治区计委、交通厅有关文件规定，国道 111 线向过往车辆收通行费：(一)二轮摩托车、轻骑、千瓦及以下拖拉机，每车次 2 元。(二)正、侧三轮摩托车、柴油三轮运输车，1471 千瓦以上的拖拉机，2 吨(不含 2 吨)以下的汽车挂车，每车次 5 元。(三)2 吨(不含 2 吨)以下的客、货汽车、特种汽车、胶轮机械车、2 吨(含 2 吨)及以下的汽车挂车，每车次 10 元。(四)2 吨(不含 2 吨)以上的至 8 吨(不含 8 吨)的客、货汽车，汽车挂车、胶轮机械车，每车次 15 元。(五)8 吨(含 8 吨)以上至 20 吨(不含 20 吨)的客、货汽车、汽车挂车、特种汽车、胶轮机械车、拖板车、每车次 30 元。(六)20 吨(含 20 吨)及以上的客、货汽车，汽车挂车、特种汽车、胶轮机械车、拖板车、每车次 40 元，收费年限暂定为 17 年，收费用于偿还贷款、人员工资和基础建设。二、奈曼旗公路收费存在的问题公路修好了，过往车辆的车耗、油耗都降低了，同时也给地方经济的发展带来了很多方便条件，这的确是一件大好事。同时也出现了一些问题：第一、收费站选址上不合理，影响地方经济发展。按自治区有关规定，国道 111 线每 40 公里，设一个收费站。例如：从下洼至浩特林场可设 3 个收费站。自治区政府文件同意，在 723-724 公里处(即八仙筒镇西)设一个收费站；第二个收费站应设在距八仙筒站 40 公里远的大沁他拉镇以北的 763-764 公里处；第三个收费站设在奈曼旗与赤峰交界的下洼。现在，第二个收费站设在大沁他拉镇以南 8 公里的桥河，距八仙筒收费站 60 公里，距下洼收费站仅 34 公里。另外，桥河收费站距三道古街收费站仅几公里。以一辆北京吉普车为例，从大沁他拉到下洼 44 公里，要过桥河、下洼两个收费站，往返要交费 40 元；从大沁他拉到三道古街 20 多公里(大阜线)，要过桥河(111 线)，三道古街(大阜线)两个收费站，往返要交费 30 元；如果是 8吨以上的客车、货车，往返要交费 100-120 元，从而人为导致车流量减少，这种现象无疑给当地的经济发展带来了负面影响。第二、有重复收费现象，加重了车主的负担。现在公路收费都由通辽市交通征费稽查所统一管理。XX 年大阜线又在三道古街新设了收费站。从大沁他拉至三道古街 20 公里，此路段既是大阜线，又是国道 111 线。大阜线是 1995 年奈曼旗投资兴建的三级公路，XX 年建国道111 线，在大阜线基础上加高、拓宽，建成二级公路，该段公路有大阜线 870 万元的投资。如果从大沁他拉到三道古街走大阜线，在 20 公里的路段上就要交两次费(111 线一次，大阜线一次)。此费用比燃油费还高，无疑要以运价上涨而带动其它价格上涨的形式转嫁到消费者身上，从而加重群众负担。第三、公路收费还贷少，存在以路养人现象。经测算，大阜线公路从 1995 年至 XX 年收费总额为 810万元，偿还贷款 44 万元，占%；偿还贷款利息 342 万元，占%；缴纳税金万元，占%；交纳经济社会发展基金万元，占%；形成固定基金万元，占%；公用经费万元，占%；剩余资金万元，占%；专项支出 39 万元，占%；人员经费和其它支出万元，占%；这%收费万元，在 1995 年至 XX 年 6 年时间用于 66 名职工的工资、福利、资金和其它支出。第四、收费上缴，影响了地方税收和经济发展。以 XX 年为例，大阜线公路日车流量约 430 车次，年收费额万元，从而产生地方税收万元，经济社会发展基金万元，此两项收入万元，在预期有限年间还有上升趋势。但收费上缴后，此款已不能由地方税务和财政部门收缴，从而也影响了地方经济的发展。虽然大阜线修路贷款已由通辽市交通征费稽查所偿还，但大阜线地方修路投资 870 万元没有收回，该线路在未来有限年内还要继续收费，所带来的附加效益全部流失。三、解决奈曼旗公路收费存在问题的建议要想富，先修路。公路修好了，交通运输业发展了，从而也带动了其它经济的发展，这是一件好事，公路收费目的是为了偿还贷款，是为了以费养路。就上述存在的问题，我们提出以下建议供参考：(一)是撤掉像大阜线三道古街收费站，此收费站的建立未经自治区有关部门批准，既然桥河收费站所处的地理位置是大阜线和国道 111 线的必经之路，不可能因为满足每 40 公里一个收费站而迁址，那么就应该将三道古街收费站撤掉。从大沁他拉南下大阜线可由桥河收费站收费，桥河收费站同时承担国道 111 线和大阜线的收费任务；从辽宁阜新北上大阜线可由互利收费站收费，桥河收费站可做为车辆继续走 111 线的收费站。(二)是撤掉国道 111 线桥河收费站在兴隆庄设立的验票站。根据内蒙古自治区人民政府内政字(XX)36 号文件精神，未经批准已设立的验票站，必须撤除。桥河收费站兴隆庄验票站在未经批准而设立的验票站之列，理应撤除，以减少人力财力的损失。(三)是严格核定收费站收费人员数量，从而避免以路养人现象。根据我们测算，一个收费站每班工作可用两人进行双向收费，包括公休日在内每班每天工作 6 小时，24小时 8 个人就可以完成任务，再加上领导 1-2 人，财务人员 1-2 人，工勤人员 2-3 人，每个收费站 13-15 人就可以满足工作需要。平均每人每年工资、奖金、福利等按万元计算(不包括公用经费)，每年万元就可以全部解决(包括工资再上调因素)。公用经费每站每年 10-12 万元(XX 年桥河、互利两站实际发生万元)，合计每站每年经费 26-30 万元。按每站每年平均收费 150 万元(大阜线 5 年平均数)计算，扣除工资、经费 30 万元，还剩 120 万元可用于偿还贷款本息