浅谈如何加强城市民兵教育管理

浅谈如何加强城市民兵教育管理新市镇人武部长：沈生祥在社会主义市场经济条件下，如何加强城市民兵的管理教育，使之确实能够发挥民兵在经济建设中的主力军作用，在急难险重任务中发挥排头兵的作用，在精神文明建设中发挥表率作用。一、适应民兵流动特点，加强兵员动态管理为 适应高技术条件下快速动员的要求，做好应付突发事件和局部战争的准备工作，针对发展社会主义市场经济给民兵、预备役工作带来的新情况、新问题，如何加强城市民兵的动态管理，日益显得重要。一是异地设点管理。在外出民兵人数较多（一个班以上）、人员集中、地址相对固定的地区，设立办事处， 对异地打工民兵实施管理教育。办事外的同志对打工的民兵进行登记，统一编组，定期开展政治教育，组织 基干民兵班以上干部每月一次例会，并建立起打工民兵的临时档案。做到人离心不散，动中有人管，一旦有事，召之即来。二是 统一证件管理。将出具外出介绍信的权归县区人武部实行统一管理。规 定外出的工、经商基干民兵，必 须 填写基干民兵外出登记表， 尔后开具介绍信，以便保持联络。 这样 做，虽然增加了一些工作量，但能及时、准确掌握民兵外出情况，有利于加强对民兵的动态管理。三是信函联络管理。基层人武部或民兵营（连）与外出民兵定期或不定期地通信，通过信件往来，保持不间断的联络。2四是随队跟踪管理。在成建制有组织的劳务输出队伍中，建立临时民兵组织，配备民兵干部，开展各项活动。五是属地挂靠管理。对外籍来打工的临时工、合同工，凡符合民兵条件的人员，合同期在一年以上的，都吸收参加本单位民兵组织，统一组织，统一管理，使基干民兵不论走到哪里，都能置身于组织之中，既增强了“兵 ”的观念，又利于巩固基层民兵组织。二、如何落实城市民兵政治教育在社会主义市场经济不断发展的新形势下，民兵政治教育出现了许多新情况、新问题，从目前我区调查了解的情况看，主要是：民兵外出务工经商的广泛性呈流量大、流向多、流程长的特点，企业严格定人、定岗、定责、定任 务 ，实长减员增效，民兵在位率较低，教育 时人员难集中；一些民兵受金钱的诱惑讲“实惠”、 “言必及利、行必得利” ，荣誉感淡化，参加政治教育的意识弱化，热情不高；民兵队伍思想空前活跃与政治教育“简单 化” 的矛盾日益显现 ，教育与效果有的形成两张皮，教育针对性不强；部分领导国防观念淡化，认为民兵政治软指标，抓得不力；民兵政治教育经费没有固定的供给渠道，经费难以落实。如何有效解决这些问题，我认为必须注重“ 一个加强、一个健全、一个规范、一个坚持” 。1、加 强对 民兵政治教育的组织领导。一是明确各级职责。把民兵政治教育纳入各级干部职责范围，纳入本地区全民教育计划，纳入本单位“两个文明 ”建设目 标考评内容， 实行奖优罚劣，使软任务为硬指标。建立县、街道、单位三 级教育责任制，形成抓教育合力，做到一级3一级抓落实。区成立“ 教研中心”，以区人武部为主，由政委、政工科长和区委宣传部、广电局、党校、 团委、妇联各式各 1 人组成，日常工作由政工科负责，主要负责组织集中备课，对全区民兵政治教育进行全面管理；街道以基层人武部为主成立“教学执行小组” ，由基干民兵营教导员、武装部长、聘任教员（2 至 3 名）组成，主要负责依据区人武部集中备课要求，结合本地实际，总结教育经验，保证教育时间、人员、内容和效果的落实；各单位以基层民兵营（连）为单位成立“学习小组” ，小组长由民兵营（连）长担任，主要负责督促本级人员参加集中授课，完成函授作业，讲评本级人员学习情况。二是健全完善教育制度。为防止教育走过场，在落实教育准备会、备课示教、教学观摩等制度的基础上，要注重完善三个制度：首先是登记制度。由区人武部统一印发基层民兵政治工作薄，每上一课，记录要清楚、详细、规范。民兵坚持本人签到，作课堂笔记。其次是区街道两级武装干部参与制度。大集中教育时人武干部参加，小集中教育时专武干部参加，并进行现场督导。再次是考核评比制度。区人武部每年对民兵政治教育进行 4次检查和 4 次考试，统一命题，由“学习小组 ”组织实施，由基层人武部组织阅卷、登记成绩并存档。各片教员、 专武干部集中备课时，分别向基层人武部和区人武部汇报上一课教育落实情况，并分别由基层人武部和区人武部依据百分制量化评比标准抽查成绩，进行公开讲评。三是建立一支稳定的师资队伍。重大教育一物质财富由党政主要领导授课；经常性教育除由专武干部、民兵干部担任外，可选聘部分党政干部、离退休老干部、教师和素质高的民兵担任。同时，采取区、街道4两级培训，促进教员队伍水平的提高。教学中注重在形象化、通俗化上下功夫，注意由浅入深，循序渐进，采取启发式和形象直观等方法，把思想性、知识性和趣味性融为一体，使教育富有感染力和吸引力。四是建立正常的经费供给渠道。 “时间就是金钱” ，这一观念正在人们的头脑中深深扎根，民兵也不例外。对民兵的报酬，一味强调教育本身，要求提高民兵觉悟，要求民兵尽义务， 报酬不落实，或象征性地付给一点，远远低于当地劳力的平均收入，是到课率低的一个重要原因。我们认为开展民兵政治教育，应当给予民兵合理适当的报酬，不能一味地去要求他们讲觉悟、尽义务。企业应把民兵政治教育纳入职工教育经费开支计划予以保障。2、健全民兵参加政治教育的约束机制。一是健全法规，实行依法施教。深化民兵政治教育改革，必须在依法实施上下功夫。市场经济是法制经济，依法抓民兵工作是形势所需。我国现有的国防法规，如国防法、 兵役法、 民兵工作条例、 国防教育法等是我们依法开展民兵工作的尚方宝剑，必须尽可能运用这些法规去解决民兵政治教育中所遇到的矛盾。同时，又要从实际出发，制定完善一些当前急需，操作性较强的地方性民兵政治教育规定，对法律法规中不确定性内容作出具体规定。如把民兵政治教育也用条例、章程或乡规民约的形式确定下来，使民兵政治教育制度化、经常化，打破过去那种靠“ 号召”、 “指示”来维系民兵政治教育的局面，走上依法开展民兵政治教育的健康之路，使民兵政治教育有法可依，有章可循，步入良性循环。二是加强宣传，增强法制观念。对国家和地方已出台的国防后备力量法律法规，5要纳入普法内容，纳入区、街两级党委中心组学习内容，纳入学校教育学习内容、企业法人培训内容，使各级领导、民兵预备役人员和广大人民群众增强国防观念，正确经济建设与国防建设的辩证关系，摆正经济工作与民兵政治教育的合理位置。三是严格执法，确保政治教育落到实处。有法必依、执法必严、 违法必究，要把落实民兵政治教育摆到执行军地法规的高度。人武部门要依法抓好民兵政治教育，定期不定期地检查指导民兵政治教育落实情况，针对存在的有法不依、执法不不严问题，会同执法部门予以追究，以确保民兵政治教育落到实处。3、规范民兵政治教育的内容。一是增强教育内容的系统性。系统性，就是要从培养合格民兵的目标出发，适应市场经济新形势对民兵政治思想素质的新要求，着眼民兵的文化基础和思想实际，充分考虑到与社会教育的衔接，循序渐进地设置教学内容。一般的说教育内容大致可分为三部分，即：基本理论教育、基本常识教育、经常性思想教育。就当前形势来说，民兵政治教育就应以民兵基础知识教育、邓小平理论教育、江主席“ 三个代表”重要思想教育、国防教育、时事政策教育等为主。二是增强教育内容的特殊性和时代性。既要把打赢高技术条件下局部战争作为出发点和落脚点来设计，以体现教育的特殊性，又要放到发展社会主义市场经济的大背景下来设计，以体现教育的时代性。三是增强教育内容的实用性。实用性，就是要充分考虑重叠市场经济对人的全面素质提出的新要求，在确保重点的前提下，适当增强经济、科技、文学、美学、生活知识等方面的内容，以满足当代青年6求知、求富、求新欲望，增强政治教育的吸引力。通过政治教育，使广大民兵树立牢固的国防观念、职能意识，提高思想觉悟，确立崇高的爱国主义思想，弘扬无私奉献和不怕牺牲的精神，做到平进是生产上的能手和标兵，能够积极完成民兵工作任务，争当“ 四有”民兵，战时参军参战，保家卫国义无反顾。4、坚持多 层次、多渠道的民兵政治教育形式。一是选准时机，灵活运用集中教育。总参、总政关于深化民兵调整改革的意见规定：民兵政治教育的形式“实行以集中课堂教育为主，辅之以多种形式的教育”。可见，民兵集中教育这一形式的重要。但是，在市 场经济条件下，基干民兵每年四次，普通民兵每年两次的教育，继续沿用过去那种绝对的大集中做法，显然是行不通的，但民兵相对集中是有规律可循的。因此，要积极适应城乡生产组织形式的变化，选准时机，灵活运用。利用传统节日和民兵重大活动灵活组织实施集中教育。如每年春节、清明节、端午 节、中秋节等传统节日外出民兵一般都会返家与亲人团了聚，特别是春节期间，绝大部分外出民兵都会回家过年。还有整组、训练、征兵等都是进行集中教育的大好时机，到课率会高于平时。对城镇企业民兵集中教育不宜规定太死，统得太严，要借台唱戏，走兼容发展的路子，实施中因企业运行机制、生产特点区别对待，这样既可以避免工学矛盾，又可以减少误工补贴，解决经费不足的问题。如在国有大中型企业，结合职工学习大会、总结大会实施；在股份合作制企业，则通过“ 职工持股会”及下属的“ 职工持股小组会” 来开展；对定期检修设备的单位，利用停产时机进行教育；对工序紧密、班次7运转的单位，利用班前班后小集中进行教育；对生产季节性强的企业，安排生产淡季进行教育。二是发挥函授、刊授、传播媒介教育的作用。充分利用中国民兵、 东海民兵、 中国国防报等报刊，有计划地指导民兵学政治、学文化、学科技。如将教育内容用作业考试题打印下发到基干民兵人手一份，让他们自己利用时间阅读材料，消化内容，做好作业。利用宣传阵地，进行舆论渗透。利用电视差转台、广播电台或有线广播，有的企业还办有报纸，青年民兵看电视、报纸、听广播已成习惯。要充分利用这些宣传阵地，举办民兵教育讲座和播放教育专题片，使民兵耳濡目染，点滴渗透。三是寓教于乐。青年民兵性情活泼，求美思乐，争强好胜。要从这一实际出发，采取喜闻乐见的活动形式，开展一些适合他们特点的文化活动，寓教于乐，不失为教育的好办法。如教育时可通过读书演讲、影评、书评、 报评、举办演唱会、有奖问答、文体比赛等，让民兵在健康有益的活动中陶冶情操，增强民兵政治教育的趣味性和吸引力。四是开展跟踪教育，扩大覆盖面。对外出打工经商的民兵，靠一般的教育方法鞭长莫及，还要