浅析老龄化对社区自治的影响1

浅析老龄化对社区自治的影响 内容摘要：我国人口的老龄化问题日显突出，已经成为新时期的话题，面对中国人口老龄化问题，从养老制度到养老观念都要经历艰难的转变。关键词： 人口老龄化；现状；社会发展；一、我国人口老龄化现状及趋势我国是个发展中国家，于 1999 年开始进入老龄化社会，是世界上较早进入老龄社会的发展中国家之一。2004 年底，中国 60 岁以上人口达到 1.43 亿，占总人口的 10.97%。自1982 年第三次人口普查到 2004 年的 22 年间，中国 60 岁以上的老年人口平均每年增加 302万，年平均增长的速度为 2.85%，高于 1.17%的总人口增长速度。按照人口学家 2006 年的预测，如果现行的人口与计划生育政策保持不变，到 2010 年中国人口总数为 13.39 亿，2020 年为 14 亿，2030 年为 14.15 亿，2040 年将达到峰值 14.91 亿。与此同时，60 岁以上的老年人口分别为 1.65 亿、2.31 亿、3.35 亿、3.84 亿,并继续上升，到 2050 年将达到4.12 亿以上。我国人口老龄化现状主要表现在以下几个方面：（一）老年人口基数大，发展速度快。我国人口占世界人口的四分之一，老年人口的绝对数量居世界第一位。第五次人口普查显示，我国大陆总人口数是 126583 万人，65 岁以上老人占总人数的比例为 6.96%，总人口数为 8811 万人。60 岁以上的老年人口数已达到1.3 亿，约占世界老年人口总数的 1/5，尽管我国进入老龄化时间比发达国家迟，但老龄化发展速度大大快于世界平均水平。（二）人口老龄化空间上不平衡。主要表现在城镇之间、沿海与内陆之间、中西部之间。总的来说，东南沿海地区属于老龄型，内陆和西部偏于成年型；城市偏于老龄型，乡村偏于成年型。目前，农村老年人口数量庞大，已占全国老年人口总数的 74.9%。而主要劳动力就来自于农村。（三）呈现高龄化，空巢化趋势。我国的人口老龄化已经表现出明显的高龄化趋势。高龄老年人所占的比重不断上升，意味着医疗、护理工作加重，用于医疗和护理方面的费用负担也加重，社会化的养老要求也越来越迫切。同时，随着经济发达地区人们生活水平提高，子女和父母分开居住，出国等因素，导致老年人呈现空巢化趋势越来越明显。（四）超前于社会经济的发展。经济发展、出生率和人口老龄化三者大致是同步的。我国人口老龄化在经济发展水平不高，综合国力不强，人民生活水平还比较低的情况下到来的。到 21 世纪中叶，我国的老龄化水平接近发达国家水平时，我们的经济实力也仅相当于中等发达国家水平。因此我国的经济会产生一个“瓶颈”。二、老龄化对社区自治的影响（一）老龄化对中国劳动力市场产生深远影响伴随着老龄化进程必然出现劳动年龄人口比重的下降，从而影响到劳动力的有效供给。在一些高度老龄化的国家和地区，甚至已经发生劳动力短缺的现象，并成为制约经济发展的一个重要因素。人口老龄化的另一个后果，是将使劳动力人口年龄结构发生变化。在人口老龄化过程中，劳动力中年轻人的比重下降，而年长者的比重会上升。劳动力人口年龄结构的变动会对劳动生产率产生根本性的影响。虽说世界已经到了高科技时代，但老龄化的进程势必会影响生产效率的进一步提高。（二）老龄化对养老模式的影响养老问题是社区面临的最主要的问题。“老有所养”应该包括两个方面的内容：一是经济保障，二是生活照料（包括精神慰藉）。生育率的下降使家庭供养资源的减少，子女养老的人均负担成倍增长。老人的生活照料、精神慰藉和经济保障将成为一个严重的社会问题。（三）老龄化对我国的社会保障成本产生重大影响1、养老支出比重增大。随着我国人口老龄化的进一步加快，退休职工的数量也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。随着我人口老龄化程度的不断加深，人口老龄化高峰将在 21 世纪 40 年代达到高峰，老年抚养系数迅速上升，将成为我国养老保险成本上升的主要因素。Comment K1: 这部分要阐述老龄化对社区自治的影响，不是一概而论。32、医疗保障费用。人口老龄化过程中公共医疗费用的上升是两个因素交互作用的结果，一是老年人的规模和比重的迅速膨胀，二是老年人口人均医疗费用的增长。随着经济社会发展水平的提高，这一比例还将不断提高，对国家资源和政府预算的压力也将越来越大。（四）老龄化对我国的消费、储蓄倾向模式产生影响人是生产者，又是消费者，不同年龄的人群，有不同的消费偏好，有不同的储蓄倾向。因而，人口年龄结构的变化会引起社会消费与储蓄比例的波动，从而对经济发展产生影响。因此，在这段时期内，主要由于制度及潮流方面等原因，老年人口的消费倾向将受到一定程度的抑制。而一旦这些因素得到改善，老年人口的消费需求将迅速增加，对我国的财政政策、税收政策和消费政策都会产生不可忽视的影响。（五）老龄化发展对中国的教育、文化和社会管理的影响老有所学，老有所乐也是老龄人的基本需求。长期以来，中国的老年教育相对滞后，适应老年人的文化设施落后、匮乏，极不适应已经到来的老龄化社会，这就要求国家和社会重视老龄教育工作和老龄文化、体育基础设施建设，调整教育、文化、体育结构和教育、文化、体育资源配置，加大对老龄人教育、文化、体育事业的资金投入，建立、发展、完善老龄人教育、文化市场，促进社会经济和教育、文化事业的协调发展。三 如何解决社区自治中的老龄问题（一）充分认识“积极老龄化”概念1、要在社区中加强人口老龄化的宣传教育工作。通过在教育部门、公共论坛和新闻媒体及报栏，如广播和电视节目的对话、讨论来阐明和普及“积极老龄化”的概念。让群众走出旧的传统人口老龄化思想认识的误区，树立积极老龄化的新观念。2、把老龄事业的发展列入整个社区发展规划。积极老龄化将决定我们以及我们的子孙后代的生活经历，是国计民生的大事。为实现积极老龄化目标，除了卫生和社会服务部门外，还需要更多部门的行动。Comment K2: 此部分要重写，记住是针对社区，老龄化在社区自治中的问题。3、深入开展老龄化问题的研究。要加强对人口老龄化问题基础理论和应用工作的研究。针对新形势下出现的新问题，提出对策和意见，为社区领导机关制定决策，为解决老龄问题提供科学依据。不断提高研究水平、管理水平，推动老龄事业沿着健康的方向发展。（二）适应人口老龄化发展的客观要求，加快社会保障体系建设建设完善的社会保障体系，是从根本上解决老龄化日益突出的养老医疗问题的制度安排。社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障，要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险的同时，大力推广城乡医疗救助制度，确保城乡老年人的养老、医疗、服务等问题得到妥善解决。（三）调整产业结构，大力发展老龄产业1、重视老龄产业的发展，制订政策，提出发展规划和目标。老龄产业和老年服务业是项新产业，要在认识上加以重视，既要积极发展，又要稳步推进，切实加强领导和管理。2、形成以政府为主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，逐步形成政府宏观调控、社会力量兴办，企业或机构按市场化的要求自主管理的体制和运行机制。以社区为依托，大力发展社区服务设施和网点，就近、方便地满足广大老年人的需要。（四）高度重视老龄人才资源的开发和利用要充分认识到老龄人才资源的开发。老年人才资源开发，是迎接人口老龄化挑战的积极对策。既符合中国的基本国情，也符合国际社会的潮流和趋向，是一种有利国、有利民、有利社会、有利老人的好事情。要抓紧修定并完善老年人才资格政策，积极探讨并努力实施人才资源的再开发。对那些高级专业技术和管理人才要制定一些特殊政策，采用有效措施，使他们的才智不因退休而浪费。四 结论人人都会老，家家都有老人。从这个意义上说，我们现在做好老年人工作，就是为我们的将来打基础。老年人是连接过去、现在和未来的桥梁，他们为了今天的幸福生活付出了辛勤的努力，照顾和关心老年人是我们每一个人义不容辞的责任。从事老龄工作无尚光荣。所以我们开展老龄工作，要满怀真情，象对待自己的亲人一样，从精神上、感情Comment K3: 改完上面两部分后，结论要重写。5上对老年人给予细致入微的关心，保证让老年人共享社会物质文明和精神文明的发展成果，真正构建一个“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的和谐社会。 参考文献：1、中华人民共和国国家统计局.2000 年第五次全国人