河东区卫生局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

临东卫发20094 号河东区卫生局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实 施 方 案根据中共河东区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见( 临东发 200911 号)的部署和要求，区卫生局党组决定从 2009 年 3 月起至 8 月底用半年左右时间开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。为切实搞好这次活动，结合我区卫生系统工作实际，制定如下方案。一、充分认识搞好学习实践活动的重要意义开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的战略决策，是深入推进改革开放、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是实现全区经济社会又好又快发展的重要机遇，是加强党组织和党员队伍建设的重要契机，是维护发展人民群众根本利益的重大举措。以人为本的科学发展观，是卫生改2革发展必须坚持的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，卫生工作的首要任务是实现卫生事业又好又快地发展。科学发展观的核心是以人为本，卫生工作的根本出发点是坚持公益性质，忠诚地为人民健康服务，把保护人民利益放在第一位，使广大人民群众与卫生人员共享改革发展成果。全区卫生系统广大党员干部要充分认识搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，充分认识开展这次学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，进一步坚定信心，与时俱进，把思想统一到区委的部署和要求上来，紧紧围绕区委区政府“一二三四五” 的工作思路和工作目标，变压力为动力，化挑战为机遇，以学习实践活动的深入开展，推动卫生事业的科学发展。二、指导思想开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，组织全区 卫生系统广大党员干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的卫生体制机制，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面。三、目标要求开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要紧紧围绕“ 党员 干部受教育、科学 发展上水平、人民群众得实惠” 的总要求，结合省卫生厅“ 两好一满意” 活动 的开展和全区医疗机构深3入开展“医院管理年” 活动部署，按照科学 发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，突出思想性，把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为根本途径贯穿始终；突出示范性，把党员干部率先垂范作为关键贯穿始终，坚持高起点定位、高效率推进、高质量落实。通过学习实践活动，使卫生工作迈上一个新台阶，努力达到四方面的目标要求：（一）强化科学发展理念，提高思想认识。进一步强化党员干部科学发展的思想认识，解决对卫生事业科学发展理解不透、思路不清、信心不足、质量不高、后劲不足等问题，进一步提高实践科学发展观的认识。（二）强化调查研究作用，解决突出问题。进一步强化调查研究的针对性，深入基层、直面矛盾，努力缓解群众“看病难” 、“看病贵” 问题 ，大力推 进 “平安医院”建设，采取有效措施遏制个别医师开大处方和进行重复辅助检查等损害病人利益的行为，解决服务质量和行业作风问题，不断提高群众的满意度。通过开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公 务支出、降低行政成本”活动，深化机关效能建设，转变机关作风，树立亲民惠民的卫生行业新形象。（三）强化开拓创新精神，创新体制机制。围绕医药卫生体制改革实践，找准关键环节，创新卫生改革与发展思路，推进卫生体制机制创新，不断提升卫生事业科学发展水平。（四）强化队伍能力建设，促进科学发展。全面提高党员干部的综合研究能力、规划引导能力、政策协调能力、改革创新能力和服务保障能力，真正把科学发展观的要求自觉转化为坚持科4学发展的核心理念、推进科学发展的坚强意志、服务科学发展的真诚态度，解决党性观念欠强、理想信念淡化、模范带头作用不明显的问题，进一步提高各医疗卫生单位领导班子的组织领导能力，在卫生工作贯彻落实科学发展观的各个方面走在前列、争当表率，扎实推进卫生事业科学发展。四、总体安排全区卫生系统开展学习实践活动要紧紧围绕区委“科学发展，富民强区” 的活动主 题和“ 解放思想、抢 抓机遇、加快打造半壁江山”的实践载体，总 体安排是：坚持“一条主 线”，明确“一个载体” ，注重“ 四个 结合” ，抓好 “四项突破”。坚持“一条主 线” ，即以 “加强医院管理，规范医院运作”为主线，将这条主线贯穿活动全过程，在每个环节精心谋划、精心设计、精心组织、精心实施。明确“一个 载体” ，即以 “实践科学发展，规范医院管理”为活动载体，用这个载体引领整个活动，紧紧围绕“医院管理年” 活动组织学习实践，研究破解难题，推动改革创新，完善体制机制，加强内部建设，开展各项活动。注重“四个 结合” ，即要 坚持理论与实践相 结合，以理论指导卫生工作实践，以卫生工作实践检验理论，把学习科学发展观理论落实到卫生工作实践中去；坚持学习与工作相结合，做到学以致用、以用促学、学用相长，稳步推进卫生事业科学发展；坚持集中学习与分散学习相结合，以集中学习深化对卫生工作的认识，以分散学习巩固卫生工作的成果；坚持提高与成效相结合，在提高中见卫生工作成效，在成效中提高卫生工作水平，推进卫生事业科学健康发展。抓好“四项 突破” ，一是在抓好社区 卫生服 务机构规范化建设5和运作管理长效机制上下功夫，在实现全区农村卫生工作平衡发展上有所突破；二是着力完善影响和制约卫生事业发展的体制机制，在实现医疗机构体制改革上有所突破；三是着力解决群众反映强烈的突出问题，在全面推进卫生工作上下功夫，在实现乡镇医院规范管理上有所突破；四是着力提高领导班子和党员干部统领和服务卫生事业发展的能力水平，在实现干部队伍建设上有所突破。五、实施步骤全区卫生系统广大党员干部都要参加学习实践活动，重点是局领导班子、局属单位领导班子和局机关在职党员干部。整个活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。（一）学习调研阶段（2009 年 3 月至 4 月）。着眼于掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础，重点抓好三项工作：1、认真组织学习培训。一要明确学习内容。组织党员干部认真学习中央规定的必读书目，认真学习党的十七大、十七届三中全会精神、 毛泽东邓小平江泽民论科学发展、 科学发展观重要论述摘编，学习胡锦涛等中央领导同志重要讲话精神，学习省九次党代会报告和省委工作会议精神、市十一次党代会报告和市委工作会议精神、区十二次党代会报告和全区 2008 年度工作总结表彰大会精神，学习有关卫生改革政策文件以及区委贯彻科学发展观作出的系列重要决定。二要丰富学习形式。区别不同情况，综合运用个人自学、集中培训、中心组学习、专家辅导、集体研讨、网络交流等多种形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。三要严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度。保证学6习时间，局党组理论中心组学习一般不少于 3 次，党员干部集中学习时间一般不少于 30 学时；保证学习质量，在职党员要记学习笔记、撰写心得体会。四是举办一期科学发展主题报告会。邀请区委学习实践活动检查指导组领导作宣讲报告或有关专家作辅导报告，将科学发展观学习宣讲活动覆盖到每个党员干部，深化广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识，提升掌握运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。2、组织开展专题调研。局领导班子以“加强医院管理，规范医院运作” 为课题开展 调研。通过座谈 会、民主恳谈、个别访谈等形式，广泛听取政府领导、部门单位、服务对象、专家学者以及下属单位党员群众对卫生工作的建议，梳理出贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。3、开展一次解放思想大讨论。在学习培训和深入调研基础上，局领导班子要联系卫生工作和党员干部思想实际，围绕卫生工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展开展解放思想大讨论，进一步加深党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在深化医药卫生体制改革等问题上形成共识。（二）分析检查阶段（2009 年 5 月至 6 月）。对照学习调研情况，紧密联系工作实际，着眼于找准问题，分析透问题成因，研究制定解决问题的方案措施，重点抓好三项工作：1、开好专题民主生活会。局党组紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧7扣“ 实 践科学 发展， 规范医院管理” 这 一实践载体和区委“ 解放思想、抢抓机遇、加快打造半壁江山”这一实践总载体，确定专题民主生活会主题，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真开展批评与自我批评。2、撰写分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的原因特别是主观方面的原因。3、组织党员群众评议。分析检查报告形成后，通过召开座谈会、发放评议表等形式，组织部分专家学者、服务对象、本单位党员群众代表和“民情代表 ”，着重从对 科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。（三）整改落实阶段（2009 年 7 月至 8 月）。着眼于解决一批影响和制约卫生科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效，重点抓好三项工作：1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题。要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就着力解决8什么问题，进一步明确卫生科学发展的工作思路、工作方向和工作方法。同时，要根据突出问题的性质、内容进行登记造册，建立台帐，明确责任人，集中进行破解。3、完善体制机制。从深化医药卫生体制改革，推进医院规范管理，促进卫生科学发展出发，积极稳妥地推进卫生体制机制创新和制度建设。学习实践活动基本完成时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，并采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。要形成专题总结报告，报区委学习实践活动领导小组。六、切实加强组织领导这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，各单位要高度重视，把这次学习实践活动作为今年头等重要的政治任务，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实。在工作中要突出实践特色、大胆探索创新，要广泛征求意见、自觉接受监督，要突出分类指导、坚持统筹兼顾，要营造良好氛围、提供有效保障，确保学习实践活动真正取得成效。1、加强组织领导。局党组成立以党组书记、局长为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。各单位也要成立相应组织，党组织主要负责人要履行好第一责任人职责，担任学习实践活动领导小组组长。各单位领导班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工，加强指导，确保圆满完成各项工作任务。92、加强宣传引导。要紧扣学习实践活动各阶段的工作，突出正面宣传报道，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，及时报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。学习实践活动领导小组办公室要通过编发简报等形式，通报工作进展，交流工作经验，指导推