扶贫生态移民建设项目可行性研究报告

扶贫生态移民建设项目 可行性研究报告 （送审稿） 目录 第一章 总论 . 1 目背景 . 1 目概况 . 7 题与建议 . 9 第二章 项目建设意义与必要性 . 10 . 10 目建设的必要性 . 13 第 三章 需求分析与建设规模确定 . 18 求分析 . 18 设规模的确定 . 19 . 20 第四章 项目场址及建设条件 . 22 . 22 址现状 . 22 设条件 . 22 第五章 工程规划方案 . 25 筑规划设计指导思想与原则 . 25 平面布置 . 25 第六章 工程技术方案 . 27 筑工程 . 27 6. 国家与地方的其他现行规范和规定。 . 27 构工程 . 29 排水工程 . 31 气工程 . 35 能化系统 . 37 . 39 第七章 节能篇 . 40 计依据 . 40 . 41 排水节能措施 . 42 气节能措施 . 43 第八章 环境保护 . 44 境保护 . 44 目建设和运营期对环境的影响及防治 . 44 . 47 第九章 组织机构与人力资源配置 . 49 . 49 . 49 力资源配备人员培训 . 50 第十章 项目实施进度 . 51 设工期 . 51 目实施进度计划 . 51 第十一章 项目招投标 . 53 . 53 . 53 . 53 第十二章 投资估算及资金筹措 . 55 . 55 . 57 第十三章 财务评价 . 58 目概况 . 58 设期及资金使用计划 . 58 金来源及筹措方式 . 58 务分析 . 59 债能力分析 . 61 务评价结论 . 61 第十四章 综合效益分析 . 62 . 62 会效益分析 . 62 态效益分析 . 63 附件： 附表 1：项目总投资估算表； 附表 2：项目总投资估算分表（ ） /（ ） /（ ） /（ （ （ （ 附表 3：贷款偿还计划表。 附图： 域位置图； 各安置点用地红线图：（ ） /（ ） /（ （ （ ） / （ ） / （ ）。 某 1 第一章 总论 目背景 目名称 贫生态移民建设项目 制依据 （ 1）有关法律法规 中华人民共和国土地管理法（ 2004年） 中华人民 共和国城乡规划法（ 2007年） 中华人民共和国环境保护法（ 2002年） 中华人民共和国消防法（ 1998年） 中华人民共和国环境影响评价法（ 2003年） 建设项目环境保护管理条例（ 1998年） 中华人民共和国固体废物污染防治法（修订）（ 2005年） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（ 1997年） 中华人民共和国水污染防治法 (修订 ) （ 2008年） （ 2）规范、规程及标准 设计标准、规范 城市用地分类与规划建设用地标准 民用建筑设计通则 2005 某 2 建筑设计防火规范 建筑灭火器配置设计规范 公共建筑节能设计标准 392建筑给水排水设计规范 自动喷水灭火系统设计规范（ 2005年） 民用建筑电气设计规范 建筑结构可靠度设计统一标准 建筑结构荷载规范 混凝土结构设计规范 建筑抗震设计规范 建筑抗震设防分类标准 环境标准 建筑施工场界噪声标准 2523城市区域环境噪声标准 环境空气质量标准 大气污染物综合排放标准 民用建筑工程室内环境污染控制规范 室内空气质量标准 1888建设项目经济评价方法与参数（第三版），发改投资20061325号文 （ 3） 有关规划、文件 中共中央办公厅国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知（中办发【 2013】 25号）； 某 3 国家发展改革委印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知发改地区【 2014】 2174 号； 关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见桂政发【 2014】34号； 自治区党委自治区人民政府关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见（桂发【 2014】 12号）； 二五”规划； 民经济和社会发展第十二 个五年规划； 投资项目可行性研究指南（试用版）； 建设项目经济评价方法与参数（第三版）； 电网公司 - 关于支持扶贫生态移民工程的实施意见（桂电计 2015 11号）； 公安厅 - 关于进一步做好扶贫生态移民有关工作的通知（桂公通 2015 41 号）； 广电局 - 自治区新闻出版广电局关于印发支持扶贫生态移民实施意见的通知（桂新广发 2015 24号）； 桂政办发【 2014】 90号）； 桂政 办发 2015 26 号 族自治区人民政府办公厅关于印发扶贫生态移民工程实施方案的通知； 国土厅 - 国土资发 2015 7 号）； 某 4 环保厅 - 环境保护厅关于印发支持扶贫生态移民工程实施意见的通知（桂环发 2015 1 号）； 交通厅 - 交规划发 2015 4 号）； 林业厅 - 关于印发自治区林业厅支持扶贫生态移民工程实施意见的通知（桂林计发 2015 8 号）； 民 政厅 - 自治区民政厅关于支持扶贫生态移民工程的实施意见（桂民函 2015 48 号）； 农业厅 - 自治区农业厅关于支持扶贫生态移民工程实施的意见（桂农业发 2015 8 号）； 人社厅 - 人社办发 201513号）； 审计厅 - 审农函 2014 296号）； 水利厅 - 关于印发支持和推进扶贫生态移民工作实施意见的通知（桂水规计 2015 5号）； 司法厅 - 自治区司法厅关于发挥司法行政工作推进扶贫生态移民工程的实施意见（桂司通 2015 16 号）； 卫计委 - 自治区卫生计生委关于进一步支持扶贫生态移民工程的实施意见（桂卫财务发 2015 20号）； 住建厅 - 关于印发 2014的通知（桂建村镇 2015 4号）； （ 4）相关的各项规范、规定和业主提供的其他资料。 某 5 目提出的 理由与过程 扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署。为 了确保扶贫工作的顺利实施及契合当前的经济发展以及生态环境，政府出台了一系列的文件，如关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知（中办发【 2013】 25 号）、国家发展改革委印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知发改地区【 2014】 2174号、关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见桂政发【 2014】34 号、自治区党委自治区人民政府关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见（桂发【 2014】 12号）等。其中 2014年国家发展和改革委印发的做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知发 改地区 20142174 号文指出，我国扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段，易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策。 于 部，地处东经 106 7 106 56，北纬 2333 24 18之间，东西最大横距 84 公里，南北最大纵距 82公里，全区土地总面积 3713 平方公里， 困人口主要集中在深山区、生态环境脆弱地区，零星分散居住，产业基础薄弱，公共服务滞后，当地灾害多发，交通不便，就地发展难 度大且扶贫基础设施投出成本高、效益低。通过生态移民搬迁将深山区、生态环境脆弱地区及分散居住的群众相对集中的居住，通过集中基础设施投入及产业培训扶持，不仅给贫困群众改善了居住环境，并且引导贫困群众创业就业摆 某 6 脱贫困，解决出行难、上学难、就业难等民生问题，还能集中力量办大事，加快我区城镇化、工业化建设，保护生态环境。确保扶贫生态移民工程实现“搬得出、留得住、有社保、有出路”的总体目标 。 实施扶贫生态移民工程，将这部分农民搬迁到条件相对好的打工近、上学近、就医近、吃水近的城镇、产业园区集中安置，借助城镇化、工业化、 农业产业化以及 谷地区经济开发的优势，可以有效地把区域发展和扶贫开发紧密结合起来，不仅拓宽移民增收途径，增强自我发展能力，享受更多更好的公共服务以及发展改革带来的实惠，而且能够加快南北集中连片特困地区发展步伐，缩小城乡差距，统筹城乡发展和区域经济协调发展。 因此， 在 、 、 、 、 、 、七个乡镇建设生态移民项目解决有意愿搬迁民众的住宅面积，以安置住宅为辐射区，建设产业基地，彻底改善 困人口的生活以及生存环境。 目前建设本项目的基本条件已经具备， 产经营投资有限责任公司决定在相关政策的指导下，从实际出发，尽快做好本项目建设向上级领导机关的申报以及其他前期工作。 2015 年 8 月 ，我公司接受业主委托进行本项目可行性研究报告的编制工作。 某 7 目概况 建场址 本项目拟建于 、 、 、 设规模与目标 （ 1）建设内容与规模 本项目拟建设总建筑面积约为 495000 平方米，其中安置住房总建筑面积为 468000 平方米，配套建设有水、电、路、气、网等三通场平工程基础设施和移民生 产基地、教育、卫生、文化等公共服务设施，建筑面积约为 27000平方米。 （ 2）建设目标 本项目的建设标志着 施扶贫生态移民工程迈出了实质性一步，对 现全面小康具有重要的意义，是 目投入总资金 本项目总投资估算为 元（元，建设期 4 年贷款利息为 8755 万元） 。建设成本中：其中建安工程费用为 程建设其他费用为 本预备费为 元。 某 8 要技术经济指标 本项目主要技术经济指标和主要建设规模指标见下表 1示： 表 1 主要经济技术指标表 序 号 名 称 单 位 数 值 备 注 1 总用地面积 634615 折合约 952 亩 2 总建筑面积 495000 3 建筑占地面积 158653 4 绿地面积 190385 5 建筑密度 % 25 6 容积率 7 绿地率 % 30 某 9 题与建议 本项目的建设标志着 施扶贫生态移民工程迈出了实 质性一步，对 进扶贫攻坚、实现全面小康具有重要的意义，是 生发展的一项重大举措。 考虑到项目建成后，其用户多数为农民群众等贫困群体，如消防及安保措施。同时，在建设的过程中，要时时注意政府的各种宏观调控政策，而且要重视该项目的社会效益。 此外，为了使建设过程顺利进行，最终实现建设目标，我们建议： （ 1） 本项目投资金额较大，且来源为申请银行贷款及业主自筹，为此，业主应做好前期准备工作，安排并落实项目所需资金。 （ 2） 在项目实施过程中，应积极和各有关部门沟通，以保证项目的顺利实施。 （ 3）项目建设要从 实际使用需求出发，在做到功能齐全的同时，应满足今后的发展需求，更好地为 经济发展提供服务。 某 10 第二章 项目建设意义与必要性 目建设的背景 近几年来， 市 政府和市委的正确领导下， 通过 民的共同努力，经济取得了长足的发展。 2009 年，虽然受到金融危机的双重影响，但是， 持平稳较快发展。 2009 年全市生产总值达 450 亿元，增长 全社会固定资产投资 530亿元，增长 63；财政收入 元；全部工业增加值增长 工业对经济贡献率 达 68。 2009年，全市规模以上工业增长 农业农村经济发展基础不断巩固， 2009 年，全市农林牧渔业总产值达 150 亿元，同比增长 6，全年投入“三农”资金 元，比上年增长 城市建设投资取得明显成效。 2009年，全市完成城市建设总投资 78亿元，同比增长 105，其中市政基础设施完成投资 元，同比增长 361；道路桥梁完成投资 元，同比增长 325%；房地产业完成投资 元，同比增长 城市面貌焕然一新。 此外， 土矿储 量达 8亿多吨，远景储量超过 10亿吨，占全国总储量的一半以上 。 施 “ 千亿元铝产业 ” 工程，打造中国乃至亚洲重要的铝工业基地。 某 11 2009年，全市铝工业总产值完成 16亿元，占全市规模以上工业总产值的 44。 二五”规划两年多以来，坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，以农业增产、农民增收、农村稳定、基本解决全区贫困人口温饱为目标，紧紧围绕“整村推进、重点突破、领导抓村、落实到户”的扶贫思路，开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作，该区扶贫开发 取得了阶段性成就。经过多年扶贫攻坚，人民群众生活水平和生产条件总体上得到了较大改善，但由于发展基础、自然条件等影响，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。 由于 非国定贫困县，近 10 年来获得上级扶贫资金、项目相对较少，扶贫攻坚的力度、广度、深度受到一定影响，全区贫困面比较大、程度较深，群众行路难、饮水难、上学难、看病难、转移就业难、发展难等问题尚未根本解决，开展新一轮扶贫大开发、大推进迫在眉睫。为加快扶贫步伐， 此推进重点贫困村的基础设施、村容村貌、特色产业和贫困人口的生活水平、综合素质 、发展能力全面提升。实施新一轮扶贫开发， 点要破除思想观念、基础设施滞后、产业结构单一、资金投入、资源整合、机制保障“六大瓶颈”，解决思路不清、方向不明、持续发展、农业增效、农民增收和扶贫开发攻坚后续乏力、力量薄弱、责任落实不到位等关键性问题 。 某 12 2003 年以来， 紧抓住国家实施扶贫攻坚计划、西部大开发等机遇，持续 10年开展扶贫开发攻坚大会战，取得了显著成效，全区共解决了 农村贫困人口温饱问题。但是，由于 10 年来获得上级扶贫资金及项目很少，区本级财政也 十分困难，对扶贫开发攻坚投入有限，扶贫攻坚的力度、广度和深度不够，加上自然条件的制约，经济基础薄弱，全区贫困人口规模依然很大，贫困程度依然很深，致贫因素依然很多，贫困人口自我发展能力还相当弱 ,制约贫困村屯经济社会发展的深层次矛盾依然存在。根据新的贫困标准（年人均纯收入 2300元以下），截止 2012 年底，全区尚有贫困人口 62132人，占农村人口的 还有 13 个行政村未通四级路， 234个自然屯尚未通路， 242个自然屯 人没有解决饮水安全问题，贫困村屯群众行路难、饮水难、上学难、看病难、转移就业难 、发展难等问题未能根本解决。开展新一轮扶贫大开发、大推进迫在眉睫。 、区人民政府紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发规划机遇，制定了 困村扶贫开发“十二五”整村推进规划，决定“十二五”期间在 7个乡镇 31个贫困村开展整村推进扶贫开发，涉及 11500户 50256 人。力争通过 5 年努力，使贫困村的基础设施、村容村貌明显改善，特色增收产业基本形成，贫困人口健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升，贫困村农民人均纯收入超过 5000 元，增幅高于全区平均水平，为到 2020 年实现“两不愁三保障”（即：稳定实现 扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目 某 13 标打下坚实基础。根据近两年深入基层一线走访调研，结合本人在乡镇工作多年的阅历，笔者认为， 圆满完成“十二五”扶贫开发攻坚目标，急需破除“六大瓶颈”，解决“六大问题”，才能确保各项扶贫工作扎实推进、取得实效 。 目建设的必要性 目的建设将缓解扶贫困难的现状 （一）要树立大扶贫大开发观念。各级党委、政府要着眼于国家实施新一轮西部大开发和实施中国农村扶贫开发纲要（ 20112020）、加大滇桂黔石漠化区扶贫开发力度的大背景， 树立大扶贫观念，科学谋划加快扶贫开发的思路和措施，对贫困地区进行全方位的扶贫。一要将分散扶贫向集中攻坚转变。要按照因地制宜、分类指导的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以贫困人口集中的片区为单元，加大资源整合力度，实施“山、水、林、田、路、电、房”综合治理、三次产业协调发展的连片开发，变一家一户扶贫为一乡一片扶贫，集中力量，收缩战线，重点攻坚，连片推进。二要将资金扶贫为主向资金与政策并重转变。要在财政投入、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地利用、生态建设等方面，制定出台一些 更有利于贫困村屯发展的政策，实现专项扶贫与社会扶贫协同攻坚、开发扶贫与救济扶贫有机结合，形成贫困地区全面开发、贫困人口全面扶持的良好格局。三要将输血扶贫向造血扶贫转变。要把扶贫的侧重点放在扶持发展、 某 14 培植能力、脱贫致富上，增强发展的可持续性。在扶贫开发工作中，不仅要扶钱扶物，更要扶人扶智，大力发展教育事业，大力构建特色产业，多措并举增强造血功能，增强自我发展能力，用发展的办法来消除贫困。 （二）贫困群众要克服“等、靠、要”思想。贫困山区群众“等、靠、要”依赖思想是影响扶贫攻坚加快推进和贫困反弹的主要原因之一。 贫困人口主要集中在 众接受教育程度相对较低，思想比较保守。敢闯敢拼、敢抓敢干的劲头不足，普遍缺乏战天斗地、摆脱贫困的决心和勇气；部分群众面对贫困生活现状不思进取、不谋出路，依赖于政府救济，生活随遇而安，对政府主导实施的扶贫项目不配合、不参与。因此，推进扶贫开发必须以转变群众“等、靠、要”思想观念为根本前提，加大对贫困群众教育培训力度，全面提高贫困群众的自我发展能力，引导群众转变观念，将政府“要我脱贫”转向“我要自力更生、自己脱贫”，积极主动参与扶贫攻坚工作， 依靠自己的勤劳双手脱贫致富、改善生产生活环境。 （三）社会各界要主动承担扶贫义务。在实施新一轮扶贫开发工作中，要在组织党政机关和国有企业参与扶贫开发的基础上，积极引导民营企业和社会人士参与扶贫开发工作将民营企业与农户捆绑成一个利益共同体，使企业的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来，形成优势互补、共同发展的平台，为实现贫困人群稳定脱贫提供可靠的帮助，促进扶贫开发工作持续深入开展。 某 15 目建设有利于解决农业增效及农民增收难题 要实现可持续脱贫，产业发展是根本。必须把产业化扶贫作 为新阶段扶贫开发工作的一项重大举措，放在更加突出的位置，按照“扶优、扶大、扶强”的原则和“强龙头、优基地、重特色、创品牌”的思路，走“一乡一业、一村一品”发展之路，建立起产业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制。一要大力提升传统优势产业和引进新兴产业。推动甘蔗、秋冬菜、茶油、八角等传统产业技术革新和品种升级，扩大低产改造示范片规模，提高单产量。要因地制宜培植金银花、细叶龙竹和林下养鸡、林下种植中草药等新兴产业，继续引导群众扩大规模，落实好农户巩固和发展 1至 2项稳定增收的家庭主导产业。二要发挥农业龙头企业带动作 用。采取政策鼓励、资金扶持等方式，大力引进龙头企业，不断培育壮大农产品加工企业，拉伸产业链条，变一家一户小产业的扶持为区域特色支柱产业扶持，实现龙头企业与千家万户的有效对接，开展“公司 +基地 +农户”的扶贫模式，推动特色产业朝着专业化、规模化、产业化发展，促进农民增收、农业增效、农村稳定。 实施扶贫攻坚，资金保障是关键。为此，实施新一轮扶贫攻坚，必须通过中央扶持、地方配套、行业部门投资、社会帮扶、群众自筹等方式，解决“十二五”期间扶贫开发和后续建设管理经费 投入问题。一要紧紧抓住 列为国家石漠化综合治理重点县，并已正式纳入 某 16 滇桂黔石漠化区域发展和扶贫攻坚规划的重大机遇，争取更多的基础设施项目、产业项目、生态项目列入国家扶贫项目盘子。二要整合区本级扶贫资金，多争取上级扶贫配套扶持资金，增加地方资金投入。三要发挥行业部门专项资金优势，尤其是交通、水利、农业、林业等涉农部门，要根据各贫困村实际需要，有针对性的向上级主管部门争取资金及项目支持。四要加大宣传力度，争取社会各界尤其是辖区内私营企业业主对扶贫工作的理解和支持，在自愿的前提下捐款捐物，多争取社会帮扶资金。 五要引导贫困村群众主动投工投劳，确保项目施工人力投入，缓解项目建设资金压力。尤其在道路、水利等扶贫项目的后续管理方面，要进一步完善资金投入保障机制，大项目、大投资以政府统筹为主，小工程及日常维护以群众投工投劳为主，解决扶贫项目后续管理乏力问题。 扶贫开发是一项综合性的工作，必须把各级各部门的力量整合起来，通过各部门整体联动，全面提升扶贫工作水平。区扶贫、发改、财政等部门要加强沟通，相互支持，密切配合，抓好扶贫项目建设及资金管理等核心工作；交通部门要优先将 “整村推进”的贫困村列入村屯公路建设计划；水利部门要把农村饮水安全、水土保持和农田水利建设等项目优先安排到重点贫困村；卫生部门要加强重点贫困村卫生室建设；林业部门要结合退耕还林和林业工程建设，支持重点村特色产业基地建设，抓好贫困村沼气池建设项目；教育部门要认真落实 某 17 国家对贫困生“两免一补”和助学政策，不断健全贫困学生资助体系，抓好控辍保学工作，使教育资源优化组合、高效配置；科技部门要加大科技扶贫力度，搞好先进适用技术进村入户；民政部门要积极探索农村低保与扶贫开发对接的有效办法；宣传部门要大力宣传扶贫开发的工作 经验和先进事迹，为扶贫开发营造良好的舆论氛围；组织部门要加强重点贫困村领导班子建设，尤其要选好配强村党支部书记，帮助建班子、带队伍、抓发展，带领群众脱贫致富。 本项目的建设通过有步骤、有计划地对居住在自然条件恶劣、不具备基本生存条件地区的贫困人口实施生态移民工程，是解决生态退化的最佳选择，有利于减轻迁出区生态环境压力，有效遏制生态环境恶化趋势，促进生态恢复、建设和保护，增强生态系统功能，是实现开发扶贫与经济发展并举、环境保护与生态建设并进的有效途径，是促进人与自 然和谐发展、生态环境可持续发展的迫切需要。 综合以上情况，本项目的实施是改善村边远贫困群众生产生活条件的有效途径，必将推动 经济发展和社会进步，工程项目投资虽然较大，但经济效益、社会效益和生态效益十分明显，符合当地经济发展的整体规划，能有效解决当地居民常年住危房的状况，是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式。可以从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增收，实现脱贫致富。 因此，本项目的实施是十分必要的。 某 18 第三章 需求分析与建设规模确定 求分析 全区尚有贫困人口 62132人，占农村人口的 还有 13个行政村未通四级路， 234 个自然屯尚未通路， 242个自然屯 人没有解决饮水安全问题，贫困村屯群众行路难、饮水难、上学难、看病难、转移就业难、发展难等问题未能根本解决。开展新一轮扶贫大开发、