2012年献策征文

“我为发展安徽现代农业献计献策”徐 国 健二 0 一二年十一月目 录一、科技兴农的新里程牌1学习 2012 年中央 1 号文件的心得体会二、转变农业发展方式 加快发展现代农业7三、继续实施“玉米振兴计划”提升玉米生产水平15四、推进社会主义新农村建设的一项重要决定21学习省委2012皖发 18 号文件的心得体会（一）五、美好乡村建设应与高标准农田建设同步进行27学习省委2012皖发 18 号文件的心得体会（二）六、农村改革的先锋 美好乡村建设的榜样 29参观凤阳县小岗村有感七、“三农”工作指导思想与政策理念的新发展34学习十八大报告的心得体会（一）八、 深入学 习贯彻 十八大精神 加快 发 展 现 代 农业 39学习十八大报告的心得体会（二）九、农业部门应承担建设高标准农田的重任46学习十八大报告的心得体会（三）十、按照十八大精神 调整省农委内部机构设置 49学习十八大报告的心得体会（四）附：一、致温家宝总理信 51关于高标准农田建设问题的建议二、致省委、省政府领导信 54关于建设美好乡村的建议1科技兴农的新里程牌学习 2012 年中央 1 号文件的心得体会摘 要 本文分析了我省农业持续稳定发展，粮食生产“八连增”的原因在于科技创新，指出农业发展的根本出路在科技，提出我省 农业 科技创新的五个重点。关键词 农业形势 科技创新 创新重点新世纪以来第 9 个中央 1 号文件中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强 农产品供给保障能力的若干意见发布。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步” 、促进现代农业发展的重大部署，是对新时期强农惠农富农政策体系的又一次丰富、完善和发展， 具有十分重要的指 导 意 义 。1 号文件聚焦农业科技创新，以这种形式统一思想、凝聚力量，大力推进农业科技改革，是新中国成立以来中央出台的首个农业科技创新的纲领性文件，标志着我国农业科技发展跨入一个新的里程碑。一、农业大好形势源于科技创新解放以来，我国走出一条不平凡的农业科技创新发展之路。从上世纪 50 年代提出的农业“八字宪法”到“ 科学技术是第一生产力”的科学论断，从“科教 兴农” 战略的提出，到 “农业发展的根本出路在科技进步” 方向指引，每一次关于 农业 科技重大理论的提出，都带来农业科技一次大的飞跃，都为我国农业农村发展提供强大动力。新世纪以来，中央每年都发布了指导“三 农” 工作的 1 号文件，出台了一系列推动农业科技发展、强化农业人才队伍建设的政策。今年，随着 1 号文件发布，农业科技发展的原动力将更加强劲，农业科技发展的保障将更加有力，农业科技发展的空间将更加广阔，迎来新形势下农业科技创新发展的又一个春天。22011 年，我省农业农村呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头，粮食生产“八连增” 、农民增收 “八连快”，现代农业和新农村建设不断取得新进展，这是本世纪以来总体发展最好的一年。过去一年，面对 60 年一遇的秋冬春三季连旱和农产品价格波动等不利因素影响，在省委、省政府的正确领导下，围绕粮食增产和农民增收目标，攻坚克难，着力推广农业技术改革和创新，推进农业发展方式转变，狠抓强农惠农富农政策落实，圆满完成了各项任务，保持了农业农村经济持续较快发展的好势头。全省主要农产品全面增产，其中粮食总产 627.1 亿斤，比上年增产 11 亿斤，连续 4 年总产稳定在 600 亿斤以上，连续 6 年创历史新高；畜牧业总体上平稳，水产品、蔬菜、瓜果产品持续增长；农业产业化实现新突破，全省农产品加工产值 5061 亿元，比上年增长 50.2%，连续 6 年保持 30%以上的增长；全省农民人均纯收入 6232 元，比上年增长 17.9%，扣除价格因素，实际增长 11.3%；农产品质量安全和重大动物疫病防控形势平稳向好；蔬菜、畜产品、水产品监测合格率保持较高水平。全省农业和农村经济保持了持续健康较快发展的好势头，实现了“十二五” 良好开局，这其中，农业科技在推动粮食生产和农业发展中作出了巨大贡献，成为推动粮食和农业发展的主要力量。二、农业的根本出路在于科技创新近年来我省农业虽然取得了辉煌成就，但与建设现代农业的要求相比，与邻省农业生产水平相比，仍有不少差距。2011 年，全省粮食单产 3l569 公斤，仍比全国平均低 28.7 公斤，其中，小麦单产比河南低 51.01 公斤，水稻单产比江苏低 138.16 公斤，玉米单产比山东低 145.1 公斤；农民人均纯收入比全国平均少 745.1 元。农业基础设施还较薄弱，生产条件较差，中低产田约占三分之二以上，农产品持续稳定供给保障能力不足。农业科技水平总体还不是太高，科研新成果转化还不太多；农业科技推广服务体系也不健全，经费投入3不足、条件建设薄弱、人员素质不高，推广能力落后于生产和农民需要；基层专业化和社会化服务组织发展还相对滞后。农业劳动力的素质呈结构性下降，大量农村青壮年劳动力进城务工，务农的劳力愈来愈少。这些已成为当前农业绕不过的严峻问题。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和工业用途拓展，农产品总量需求增长、质量安全要求日益提高，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的任务越来越重。迫切需要通过大幅度提升农业科技的创新能力和水平，提高农产品产量和改善品质，确保粮食等农业综合生产能力稳步提高。随着耕地、水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业现代化已难以为继；农业劳动力成本迅速上涨，依靠大量低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。必须把农业科技创新与推广作为首要选择，大力发展节约、循环、生态型农业，推进农业发展方式转变和可持续发展，加快现代农业发展。当前农民增收的基础还比较薄弱，增收渠道不多，促进农民收入持续较快增长，繁荣农村经济，必须把农业科技创新与推广作为关键支撑，实现增产增收、提质增收、节本增收的目的。随着农业生产规模化、集约化程度的不断提高，新型种植养殖大户、农民专业合作社和农业企业等逐步成为农业生产经营的新主体，对生产环节的关键技术服务有新的需求，迫切需要创新农技推广模式，提高科学种养水平，增强专业化、社会化服务能力，提升农业生产经营水平。国内市场面临国外农产品进口竞争的压力，必须在战略性、前沿性的农业科技领域，掌握一批核心技术，推动农业可持续发展。同时，依靠科技进步降低农产品成本，改善品质，把农业科技创新与推广作为核心依托，应对经济全球化挑战，提高农业国际竞争力。科技是第一生产力。依靠科技创新，已成为当前农业开创新局面、跃上新台阶最关键、最根本的出路。正如今年 1 号文件所指出的，4农业发展的根本出路在科技，农业科技是加快现代农业建设的决定力量。从我省情况看，科技兴农的力量还集中体现在开展的粮食“三大行动”上。从 2005 年秋种开始，全省启动了小麦高产攻关。到2011 年小麦总产达到 243.1 亿斤，比 2005 年增加 82.5 亿斤，连续五年创历史新高。2011 年，全省小麦单产达到 680 斤/亩，比攻关前的 2005 年增加 168 斤/亩。依靠科技、主攻单产、提高总产，已成为粮食高产的新路子。目前，我省农业科技新呈现了好的兆头，农业科技进步贡献率达到 52%，主要农作物良种覆盖率达到 97%，推广配方施肥 6580 万亩，病虫害统防统治 1700 万亩，耕种收综合机械化率达到 60.8%。我们必须认清当前大好形势，全面落实中央 1 号文件精神，加快推进农业科技进步，坚持科教兴农战略，走“ 科技兴农” 之路，把农业科技摆上更加突出的位置，大力推进农业科技与农业农村经济的融合，推动我省由农业大省向农业强省跨越。三、农业科技创新的重点中央 1 号文件”提出了 农业科技创新方向必须坚持“一条原则”（ 着眼长远发展、面向产业需求）、“提高三率”、（提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率）和“24 字”（增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调）要求”以及 农业科技创新的“四大重点任务”（大力加强农业基础研究，突破一批重大理论和方法、加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点、着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果和着力抓好种业创新）。省委、省政府在皖发（2012）1 号文件也有明确要求，提出农业科技创新要以提高单产为主攻方向，以信息化为核心，实施良田、良种、良法、良制“四良 ”配套工程，按照优质 、高产、高效农业的要求，加快转变农业发展方式基本原则是“ 四个坚持” （坚持城乡统筹、坚持转变发展方式、坚持改革创新和坚持富民导向）。5中央和省委的部署和要求都是十分明确，关键是要认真抓好落实。从我省目前情况看，不可能在短时间内，在所有农业科技项目方面，都全面开展研究，取得突破，但要贯彻有所为有所不为的方针，突出重点，抓好攻关，集中突破。在现阶段重点有以下几方面：（一）大力加强种业科技创新当前要以高产、优质、多抗、专用为导向，培育一批具有重大应用价值的突破性农作物新品种。实施新一轮种子工程，加快沿淮、淮北和皖东地区小麦、大豆种子基地，沿淮、环巢湖和沿江地区水稻种子基地，巢湖、沿江地区油菜种子基地，淮北、沿江地区棉花种子基地，淮北蔬菜种子基地建设。要发挥育种的科技创新作用，采用先进的育种方法，加快育种的步伐。推动产学研多部门的联合与协作，鼓励龙头企业在种子育繁推一体化方面做大做强。（二）加快农业科技推广体系建设乡、镇农业公共服务机构是实施科教兴农战略、防控动植物疫病、保障农产品质量安全的最前沿阵地，是发展现代农业、建设社会主义新农村的基层机构和主要力量。要按照 1 号文件精神，强化基层公益性农技推广服务机构建设，有条件的要做到一乡（镇）一站。明确公益性定位，完善乡、镇农业公共服务机构管理体制，实现管人与管事的有机统一，提倡服务在乡、管理在县，发挥县、乡（镇）农技推广服务机构的整体功能，充分调动广大农业科技人员的积极性。引导鼓励农民专业合作社和龙头企业等社会力量开展农技推广，加快构建以公益性推广机构为主导、其他服务组织广泛参与的“一主多元”农 技推广服 务体系，提高农业 社会化服务水平。（三）加快实用农业技术特别是防灾减灾推广与应用受自然条件的影响，我省自然灾害频繁，“大灾三、六、九，小灾年年有”。 为了做到防患于未燃，基 层农业 技术推广部门要及时发布针对性强的抗灾减灾应急预案和抗灾减灾的有力措施，加大抗灾减灾的技术推广应用力度。当前要重点推广实施良田、良种、良法、良制的“ 四良 ”配套工程，普及玉米地膜覆盖、水稻大棚育秧、小麦“一6喷三防”、 农作物病虫害 统防统治、动物疫病防控等关键技术，努力实现抗灾夺丰收，支撑粮食和农业稳定发展。（四）加强科技创新平台建设我省科技创新的平台需要进一步加强。改革快放以来，不少市、县农业科学研究所因地处市郊区，试验用地被占用或征收，不得不合并或撤销，以致全省农业科研机构急剧减少。从目前情况看，市一级的农科所保从下来的，也只是有钱吃饭而无钱打仗；县级农科所大多已改成生产单位或从事其他业务，科技创新的平台为数不多。为此，建议要按照今年 1 号文件精神，首先要加大投入，把市、县两级农业科研机构恢复起来，提升科技创新能力。还要整合科研、教学和龙头企业方面的资源，充分发挥农、科、教和企业部门联合优势，扩大科技创新平台。（五）加快基层农业科技人员培养的步伐加强基层农技推广人才队伍建设是当务之急。要全面实施现代农业人才支撑计划。建议恢复省、市两级农业技术干部学校，专门负责培训乡、镇农业技术人员。对一些农业科研优秀人才也可选送到大专院校、科研院所深造，强化基层农技人员知识更新培训和素质提升。依托各类农业职业院校、农民教育培训机构、推广机构与涉农企业，开展农村实用人才培训，加快培养具有一定专业技能的农业服务人员、农村社会管理人员和生产经营主体。大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作组织等现代农业生产经营主体，促进农民向职业化发展，切实提高农民科学文化素质。转变农业发展方式 加快发展现代农业7摘 要 本文阐述了转变农业发展方式在发展现代农业中的重要作用，介绍我省转变农业发展方式的做法和成效，提出我省转变农业发展方式的重点和措施。关键词 转变农业发展方式 发展现代农业“十二五” 是我省加快转变农业发展方式 ，发展现代农业，推进农业大省向农业强省跨越的重要机遇期。认真贯彻中央和省委提出的重大战略决策，加快转变农业发展方式，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是强化全省农业基础地位的必由之路，是实现农业现代化的必然选择，也是今后一个时期农业工作的一项重要任务，对发展现代农业具有重要的现实意义。一、 转变农业发 展方式是 发 展 现 代 农业 的重要 举 措（一）转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观、走中国特色农业现代化道路的根本要求。我省地少人多、农业资源紧缺、集约化程度低，农业现代化程度不高。过去关注点多集中在经济总量的增加上，重数量轻质量，重开发轻管理，形成资源浪费、农业粗放型的发展方式，加大了我省与邻省的农业发展差距。在实现农业现代化过程中，要注重立足本省省情和农业发展现状，转变传统发展方式，把转变重点放在提高土地产出率和单位面积农产品产量上，走具有中国特色的农业现代化发展之路。（二）转变农业发展方式是发展现代农业的必然选择。我省农业发展经历了由计划农业向市场农业、由传统农业向现代农业转变的过程。市场经济体制初步建立后，农业发展开始由完善生产经营方式，向转变农业增长方式转移。进入新世纪后，中央连续颁发了九个 1 号文件，极大地推动了我省农业现代化的发展进程。抓住这个机遇期，加快农业发展方式转变，是发展现代化农业的必然选择。（三）转变农业发展方式是巩固农业基础地位的重要举措。随着经济的发展，农业在国民经济中的基础地位不会改变，农业依然是衣食之源、发展之本。经济愈发展，更要转变农业发展方式，强化农8业的基础地位，这是保障工业化、城市化顺利进行的必然要求。当前我省工业化、城镇化加速推进，只有加快农业发展方式转变，才能巩固农业基础地位，保障经济安全，推动经济社会的全面发展。（四）转变农业发展方式是适应经济全球化的客观要求。目前我省农业生产水平较低，产品成本受上涨等因素影响，在国际市场缺乏竞争力；同时，长期过量使用化肥、农药，农产品残留超标，难以进入国际市场。特别是在经受国际金融危机冲击后，世界各主要农产品生产国都调整了农业政策，国际农业市场竞争将更加复杂和激烈。在这种大环境下，只有加快转变农业发展方式，抢占农业发展的制高点，才能适应经济全球化和国际市场竞争的客观要求。（五）转变农业发展方式是实现我省由农业大省向农业强省跨越的必由之路。我省农业基础薄弱，农业技术创新速度慢，物质装备不足，资源环境负重，农民收入仍然较低。粮食生产虽连年获得丰收，但成本高，比较效益低，在一定程度上挫伤农民种粮积极性，影响农业现代化进程。要打破这种格局，就要推进农业发展方式的转变，促进工农、城乡协调发展，为农业增强发展后劲。这是实现我省农业跨越式发展的必由之路。二、我省转变农业发展方式的经验和成效（一）坚持主攻单产，找准转变农业发展方式的着力点从 2005 年开始，省委、省政府先后启动实施小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划、畜牧业升级计划和水产跨越工程，着力转变农业发展方式，走出了一条依靠科技、主攻单产的路子，取得了显著成效。2011 年，全省粮食总 627.1 亿斤，再创历史新高，实现了“ 八连 丰” 、“六连增” 。“十一五”期间，累计粮食销往省外达 843 亿斤。（二）调动两个积极性，增添转变农业发展方式的活力9一是落实惠农政策，调动农民种粮积极性。全省“四补贴” 资金由 2005 年 14.58 亿元增加到 2010 年的 71.36 亿元。全面落实最低收购价政策，发挥国有粮食企业政策收购和市场主渠道作用，5 年累计收购粮食 1621 亿斤。坚持小麦良种补贴项目政府招标，每年省级集中采购 6 亿斤良种，实现了主产区小麦良种全覆盖。二是建立激励机制，调动基层抓粮积极性。省政府把粮食生产纳入对市、县政府目标考核内容，每年评比表彰 30 个市、县，对产粮大县给予专项资金奖励，最高的县达 5190 万元。组织省、市、县三级 2000 多名专家对口联系种植大户，建立农技人员驻点包片和进村入户服务考评制度，实行工作绩效与职称评聘、个人收入挂钩。省级每年表彰奖励 10 名种粮大户标兵、100 名种粮大户和 100 名农技人员。（三）突出三个重点，构建转变农业发展方式的载体一是抓大县，推进整区域高产增收。全省选择 56 个产粮大县开展高产创建，促进大面积丰收，其中，涡阳、临泉县已迈入全国小麦、玉米单产千斤县行列。为确保高产创建活动有较大投入，全省整合农田水利、农业综合开发、现代农业发展等专项资金 1.8 亿元，在 6个产粮大县开展高产高效万亩吨粮田示范县创建活动。启动建设第一批 26 个省级现代农业示范区。二是抓大片，推进标准化生产。按照“五有” （有明显示范标志、有完整技术方案、有行政和技术负责人、有配套扶持措施、有示范观摩活动计划）和“五统 一” （统一技术规程、 统一品种、统一机播、统一田管、统一机械收获）要求，建立了 2800 万亩粮食核心示范区、289个粮棉油万亩示范片和 27 个园艺作物标准园。全省创建农业标准化综合示范县 22 个。三是抓大户，推进规模化经营。在有条件的地方，政府职能部门搭建服务平台，支持土地经营权向种田能手流转，对百亩以上的种粮大户，每亩增加种粮补贴 10 元，农机购置补贴向种粮大户倾斜，调动了大户积极性。10（四）推广四 项 关 键 技 术 ，为转变农业发 展方式提供支撑一是推广优质高产品种。改农民自留种为商品种，改普通品种为高产优质品种，确定主导品种的主体地位。主要农作物品种实现良种化、商品化，2010 年主要粮食作物优质率达到 80%，比 2005 年提高了 34 个百分点。二是推广科学播种技术。以适期适量播种和合理密植为核心，推广机械化播种（栽插）。小麦亩播种量由 2005 年 3540 斤下降到20 斤左右，机播率达到 90%，水稻栽插和玉米种植密度更加合理，基本杜绝了小麦春性品种早播。三是推广科学施肥技术。改传统“一炮轰” 施肥为分次施肥、测土配方施肥。2010 年全省测土配方施肥面积 9582 万亩，占农作物面积的 71%，比 2005 年提高 66 个百分点；小麦施拔节肥面积达 60%以上，后期喷叶面肥达 3500 万亩次。四是推广病虫草害综合防治技术。2010 年全省病虫草害统防统治达到 2200 万亩，比 2005 年扩大 2040 万亩。为防止异常气候影响，狠抓以“一 喷三防” 为 重点的小麦春季田管，加 强水稻和玉米增施肥、促早熟、防病虫等技术指导。（五）落实五个加强，为转变农业发展方式提供保障一是加强组织领导。省委、省政府把高产创建作为重点工作，主要负责同志亲自决策、亲自部署。主产区各级政府都成立了领导机构和专家组，构建了省市县乡四级政府抓服务的工作机制。2009 年春季特大干旱，省委、省政府及时制定了“ 浇一遍水，追十斤肥，增百斤粮”的科学抗旱策略，采取一系列超常规的举措，大灾之年小麦仍获得了好收成。二是加强政策扶持。省里每年安排专项资金 2.7 亿元，对三大行动核心示范区实行良种良法配套补贴。安排 3870 万元专项经费，开展以秸秆还田为主的技术物化补贴。从农村信用社、农村合作银行等合作金融组织缴纳的营业税中拿出 50%，建立农民信贷风险补偿基金和农户小额贷款贴息资金。推进政策性农业保险，每个农业11县都建立了农业保险分支机构，省财政每年拿出 2.5 亿元，给予保费补贴。2010 年，全省农作物承保面积达到 8865 万亩，占播种面积的 80%。三是加强基础建设。省级每年筹措 10 亿元以上水利建设资金，推进农田水利等基础设施建设。加大农机具购置补贴力度，强化农业机械装备，2010 年全省农机总动力已达到 5309 万千瓦，居全国第 4 位。四是加强资源保护。加强耕地质量建设，开展土壤有机质提升行动，建设高标准农田。累计投入 40 亿元，改造中低产田 600 多万亩。推广以节种节肥为核心的节本增效技术，年节约种子 5 亿斤，节约肥料（折成尿素）27 万吨，相当于减排二氧化碳 63 万吨。五是加强机制创新。推广“选出一个带头人，培育一批示范户，形成一套高产技术模式，建立一个农民专业合作社，培育一支专业服务队，引入一个龙头企业”模式，探索高 产创建运行长效机制。以农民专业合作社为载体，以植保和农机统一作业为突破口，加快推进社会化服务。到 2010 年全省现有农民专业合作社达 1.3 万个，农机作业服务组织 6000 个，植保专业服务队 7500 个。三、转变农业发展方式的重点（一）加强农业基础设施建设把建设高标准粮田、改造中低产田和完善农田水利设施，作为农业基础设施建设的重中之重，抓住中央大幅度增加基础建设投入的有利时机，全面实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程、新一轮“菜 篮 子” 建 设工程等 项目，实施一批提高保障支撑水平、增 强发展后劲的农业重大工程项目，推进农业基础设施建设跨上新台阶。探索建立国家奖补与农民投资投劳相结合的农业基础建设新机制。（二）继续用科技力量推动农业发展方式转变12对粮食三大行动、畜牧业升级计划、水产跨越工程、茶产业振兴工程、新一轮菜篮子工程、新农村千村百镇示范工程等以科技转化为重点的重大举措，加大推进和支持力度。加强基层农技推广体系的基础服务设施和服务能力建设。加大对农民专业合作社和新型农业社会化服务体系的扶持力度。实施种子工程，开展高产优质专用抗病小麦新品种、杂交稻和“双低” 油菜新品种 选育，在粮食主产区建设一批良种生产基地。开发生物肥料、新型饲料和生物农药等农业生物技术产业。（三）推进农业结构调整在农业产业结构调整上，在稳定发展粮食生产的基础上，打造面向“ 长三角 ”农产品生 产、加工、供应 基地为取向，加快发展养殖业，提升养殖业在整个农业中的比重；加快发展蔬菜产业；发展区域优势明显的茶叶、蚕茧、水果等特色产业；发展科技含量高、附加值高的设施农业和现代农业；发展生态农业、循环农业和休闲观光农业。在农产品结构调整上，突出发展优质农产品；发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。（四）加快农业经营体制机制创新稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高集约化水平；发展各类产业化经营组织特别是农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，促进农户分散经营向适度规模经营转变，形成多元化、多层次、多形式的经营方式，把农户引领到农业商品化、专业化、社会化的发展轨道，加快农业经营方式转变。（五）促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变推进新型农民培训民生工程，提高农民科技素质，增强其转移就业和就地经营创业能力。开展送科技下乡、农村远程教育、农技110、科技和信息咨询、农家书屋服务等。实行校企合作，开展“订单13式” 、“定向式 ”培训。加强现代农业技术培训基地建设，建立省级现代农业技术培训基地，培训基层农技人员，提高队伍素质。四、推进农业发展方式转变的主要措施1.加大城乡统筹发展力度在工业化、城镇化进程中调整城乡结构，统筹城乡发展。增强以工补农、以城带乡能力，使城镇化与新农村建设相互促进、统筹发展。公共设施、公共服务要向农村延伸，推动资源要素向农村配置。在推进皖江城市带承接产业转移示范区建设等重大发展战略中，统筹协调布局农产品加工园区、集中区和现代农业示范区建设。2、加大科技扶持力度对实施的粮食三大行动、畜牧业升级计划、水产跨越、茶产业振兴、新一轮菜篮子工程、新农村千村百镇示范工程、设施农业和现代农业示范区建设等以科技转化为重点的重大举措，加大扶持力度。3、加大农业产业化转型升级力度推进农业产业化示范区建设，打造一批具有较强辐射力的农业产业化重点产业集群。加大对龙头企业、农产品加工和农村服务业的政策支持力度，解决好农业产业化发展中的融资、担保、用地、用电等实际问题，推动农产品加工业和龙头企业做大做强。4、加大资金投入力度提倡投入主体多元化，除争取国家政策性投入以外，本着谁经营谁投资、谁投资谁受益的原则，大力吸引外资，鼓励企业投资，引导农户投资，广泛聚集社会各方面的力量，增加农业投入。投入重点要放在改善农业生产条件和农村经济发展条件、推动农业科技和管理进步上，放在开发优质农产品、搞好农产品精深加工、转化增值上，放在培植农产品市场竞争能力，增强发展后劲上。5、加大组织领导力度14按照促进科学发展的要求，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定、三农投入等指标纳入各级党政领导班子绩效考核。农业部门要转变职能，重点强化技术推广、检验检测、行政执法等环节。建立健全利益补偿机制，保护和调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。继续实施“玉米振兴计划”提升玉米生产水平摘 要 本文概述了我省实施第一个五年玉米振兴计划所取得的成就，分析玉米生15产的广阔前景，提出发展玉米生产的关键措施。关键词 玉米振兴计划 发展前景 关键措施 玉米是我省三大粮食作物之一，因其具有工业原料、医药和食物保健等多种功能，愈来愈多地被人们所重视。大力发展玉米生产，是贯彻落实省委、省政府关于实施玉米振兴计划的重要部署，是稳定发展粮食生产、确保粮食安全、增加农民收入的重大举措，也是促进畜牧业和农产品加工业发展的客观要求。因此，继续实施玉米振兴计划，对于稳定发展全省粮食生产，优化粮食作物结构，具有重要意义。本文对我省继续实施玉米振兴计划，提出几点建议。一、实施玉米振兴计划成效显著为了进一步发展粮食生产，省委、省政府从 2008 年开始，启动实施了玉米振兴计划。五年来取得了显著成效，为全省粮食总产再创历史新高做出了积极贡献，是继小麦高产攻关、水稻产业提升行动之后，现代农业发展过程中粮食增产的又一成功实践。面积有了进一步扩大 2008 年开始实施玉米振兴计划的第一年，全省玉米种植面积为 1057.71 万亩，到 2011 年发展到 1288.24 万亩，今年据淮北主产区 25 个县（市、区）汇总，共种植玉米 1543.6 万亩，比去年增加 255.36 万亩，增加近 20%。五年中，平均每年要增加 97万余亩。在粮食作物结构中增加了玉米高产作物面积，进一步优化了作物布局。总产和单产逐年提高 2008 年全省玉米总产为 286.65 万吨，占粮食总产 9.48%，到 2011 年增加到 362.6 万吨，占粮食总产11.56%，比 2008 年提高了两个百分点；单产由 271 公斤亩提高到295.2 公斤亩，增加 4.2 公斤；今年又是玉米的大丰收年，据 25 个县（市、区）面上测产汇总结果，预计亩产为 481.6 公斤，单产和总产都比去年有较大幅度的增长。16高产创建示范片不断扩大 2010 年在 6 个市 11 个县区，共创建玉米高产示范片 24 个，面积 26.73 万亩，实收测产为 635.5 斤亩，比上年增产 31.2 公斤亩；2011 年在 6 个市 17 个县区共创建玉米高产示范片 73 个，比上年增加 49 个示范片，示范面积 80 万亩，比上年增加 53.3 万亩。示范片亩产达 622.6 斤，比全省平均亩产增产32.1%。2012 年，在 6 个市 24 个县、区共建玉米高产创建示范片 86个，比上年增加 13 个，示范面积 93.8 万亩，比上年增加 13.8 万亩。示范片范围不断扩大，单产继续提高，示范作用显著，带动了玉米生产的深入发展。玉米的种植模式不断创新 2011 年在埇桥、萧县、界首、阜南等县、区推广“ 一穴多株 ”种植新模式，示范面 积 4.6 万亩，每亩播 1850穴，每穴 34 株，每亩可达 6000 余株，最高亩产达 725 公斤，比周边地块增产 45 公斤，增加经济收益 7080 元。推广这一种植新模式，推动了玉米种植方式的改革和创新。产销对接推进了玉米的产业化 为了推动产销对接，促进玉米市场化，各地大力发展订单生产。2009 年，全省玉米订单面积 217万亩，比上年增加 58 万亩，有力地推进了玉米产业化经营。二、我省玉米生产前景广阔玉米原产于中美洲，是印地安人的主要粮食作物，16 世纪时传入我国。据史书记载，明正德六年（公元 1511 年）安徽颍州志记载有珍珠秫（玉米）。万历二年（公元 1574 年）太和县志记载种植玉米。乾隆十二年（公元 1747 年）铜陵县志记载，政府令农民种玉米。乾隆四十一年（1776 年）霍山县志记载：清乾隆年间，当地玉米栽培仅是“菜圃偶种一二，以娱孩稚” ，四十年后，延山曼谷，西南二百里，都种满了玉米，并成为当地居民“终岁 之粮” （详见张帆编著安徽大农业史述要，中国科技大学出版社，2011 年）。可见我省种植玉米历史较久，范围广，从南到北均有种植。大力发展玉米生产，既17有群众种植习惯，又有多种有利条件，发展前景广阔，生产潜力巨大。现从以下几方面试作分析：玉米高产的生理特点 高产作物具有较高的利用自然条件(水、肥、气、热、光等)进行物质生产的能力。玉米起源于热带地区，是C4 作物， 进行光合作用的最适宜温度较高，它有作物中不多见的C4 代谢途径，可以更充分有效地利用二氧化碳和光热条件进行高效的物质生产，具有较高的光合生产效能。它比 C3 作物（如小麦、水稻、大豆）更有创造高产的生物学能力。玉米本身的生物学特点奠定了高产基础。适宜的气候条件 玉米是喜温、短日照作物，其 生长发育要求有适宜的温度和充足的光照。发芽适温 2127、最低温度 10，抽雄开花期最适温度为 2527，灌浆结实期最佳温度为 2024。对积温要求，不同品种也有差异，早熟品种积温要求2100 2300，中早熟品种 23002500，中晚熟品种25002800。我省小麦夏玉米两熟地区，淮北、沿淮0积温为51005500，江淮之间 54005800 ，江南 57006100。从气温条件看，我省各地均适宜于玉米生长发育。适宜的土壤条件 玉米适宜土壤质地为砂壤、壤土和粘壤土，pH值在 6.57.0 之间。淮北沿淮的潮土、沙姜黑土，江淮之间的黄褐土、江南的棕红壤等土壤的质地和 pH 值范围都适宜玉米生长。充足的降水条件 据资料证明，亩产 500 公斤的夏玉米耗水量为 300370 立方米，形成 1 公斤籽粒需水 700 公斤。夏玉米需水量变化在 350400 毫米（淮北地区需水量为 380 毫米），需水高峰期为 7 月中下旬至 8 月上旬，在拔节-抽穗阶段，日耗水量达 57 毫米。生长期棵间蒸发量占需水量的 40。我省年平均降水量在8001700 毫米之间，由北向南递增。降水季节分配不均，淮北春季降水量只占全年降水量的 20%25%，而夏季降水量却占全年的 50以上。从降雨量来看，完全可以满足玉米生育期需水要求，但降水的年际变化大，在遇到干旱年份仍需注意玉米的灌溉。18扩大面积有较大的空间 近几年我省玉米面积发展较快，从2007 年开始，一直维持在 1000 万亩以上；特别是自 2010 年起，每年都以近 100 万亩的速度递增。扩大玉米种植面积已成为淮北、沿淮和江淮地区提高复种指数，调整粮食作物种植结构和增加粮食产量一项重要措施。我省大都种夏玉米（麦茬玉米），全省每年夏收小麦面积为 3500 多万亩，除去 1000 多万亩种植大豆以外，还有近2000 万亩的面积，至少可以安排 1500 万亩以上的玉米种植面积。所以，扩大玉米面积的空间较大。提升产量的潜力 我省玉米面积发展虽快，但单产不高。2011年全省玉米单产为 295.2 公斤，比全国平均单产 383.17 公斤少87.96 公斤，比湖北少 39.78 公斤，河南少 78.67 公斤，山东少 145.1公斤，江苏少 68.69 公斤。可见提升单产仍有较大潜力。如将全省玉米扩大到 1500 万亩，单产提高到 400 公斤（仍低于山东的水平），总产达到 700 万吨，比 2011 年 362.6 万吨增加将近一倍。这是一笔不可忽视的增产潜力。栽培技术上的创新 我省实施玉米振兴计划以来，在栽培技术上有很大的进步，特别是密植程度有了较大的提高。如果在每亩4000 株的基础上提高到 5000 株，则每亩至少可以增加 100 公斤；再辅以人工授粉和病虫害防治等措施，增产的潜力还可以更大。国家对发展玉米的高度重视 省委、省政府十分重视实施玉米振兴计划，并列为粮食生产三大行动。省里组建了粮食生产三大行动领导小组，统一协调指挥玉米生产。省政府出台了一系列扶持政策措施，如安排专项良种补贴资金，启动玉米政策保险，收购资金贷款扶持等政策，为发展玉米提供了政策保证，调动了群众种植玉米的积极性，保证了玉米振兴计划的顺利实施，三、发展玉米生产几项关键措施今年是我省实施玉米振兴五年计划的最后一年，五年来，全省19玉米生产已取得了显著成就。为了使玉米生产再上一个新台阶，建议从 2013 年起，再继续实施第二个五年玉米振兴计划，为实现2020 年我省粮食总产达到 800 亿斤的任务作出贡献，使我省跨入全国玉米生产大省的行列。为此，在新的五年玉米振兴计划中，建议抓好以下几项措施：(一) 划分玉米生产带，实行区域化种植。根据我省自然特点和种植习惯，建议将全省玉米生产划为“三带一区”，即：（1）淮北玉米生产带；（2）沿淮玉米生产带；（3）江淮玉米生产带；（4）“两山”（大别山区和皖南山区）玉米零星种植区。划分玉米生产带有利于实行区域化种植，规模化生产，机械化作业；有利于根据区域化的特点，分别采取不同的配套技术措施；有利于产销对接，实行产业化经营。“三带” 是我省玉米的主 产区，也是国家粮食生产基地，建设好“ 三带”基地，意义重大。“两山” 地区玉米 虽然零星种植，不成 规 模，但利用梯田梯地种植玉米，有利于提高山区农民的口粮自给率；同时，玉米植株叶片覆盖率较大，根系发达，可以减缓雨水直接冲击和保持土壤，有利于防止土壤侵蚀；另外，玉米生长期短，有利于避灾保收，或作灾后补灾作物。因此，山区发展玉米生产应当受到重视。（二）抓住几项关键措施，提高玉米单产。为了提高玉米单产，建议抓好以下措施：1.建立玉米杂交种制种区，全面推行种子杂交化。2.推行宽窄行和“一穴多株 ”的种植方法，每 亩玉米要达到40005000 株，提高密植程度。3.推行玉米人工辅助授粉，提高产量。4.建立病虫害防治专业组织，实行统防统治。5.实行窄行垄作培土，防止玉米倒伏。6.推迟收获，增加产量。（三）建立产销对接，提高产业化程度。根据玉米多功能多用途的特点，最大限度发挥玉米的经济效益，实现生产和需求有效对接。20加强龙头企业与收储企业之间衔接，延长玉米加工的产业链，增加玉米的产值，推动玉米产加销一体化发展。（四）制定特殊政策，强化对玉米生产的扶持。我省在第一个五年玉米振兴计划期间，已出台了玉米良种补贴、政策性保险补贴和收购资金扶持等政策措施；还要制定更多的扶持政策向玉米倾斜，如提高收购价格政策、机械化作业扶持政策、鼓励玉米秸秆还田政策等，进一步调动农民种植玉米的积极性。推进社会主义新农村建设的一项重要决定学习省委、省政府2012皖发 18 号文件的心得体会（一）21中共安徽省委、安徽省人民政府于 2012 年 9 月 10 日以皖发201218 号文下 发了 关于全面推进美好 乡村建设的决定，提出全面推进美好乡村建设的总体要求、重点任务和保障措施等。省委、省政府适时作出的这一重大决策，是立足当前、着眼长远的战略部署，是功在当代、利在千秋的民生工程，是对新农村建设的进一步发展和完善，对加快建设美好安徽和全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。一、新农村建设的巨大成就自 2006 年中央作出开展社会主义新农村建设的重大决策部署以来，我省上下紧紧围绕中央关于新农村建设的目标要求，坚持示范引导，大胆探索实践，大力推进以发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚、形成新机制为内容的新农村建设，取得了显著成效。农业综合生产能力稳步提高。粮食产量从 2006 年的 570 亿斤提高到 2011 年的 627 亿斤，连续 6 年增产。今年夏粮增产 16 亿斤，秋粮又将获得丰收，可望再创历史新高。农业产业结构不断优化。主要农作物优质品种覆盖率稳步提高，畜牧业规模养殖比重大幅提升，设施蔬菜规模进一步扩大，涌现出一批特色鲜明、类型多样的专业村、镇。农业产业化加快发展，2011年农产品加工业产值突破 5000 亿元，规模以上农产品加工企业突破 3500 家，各类农民专业合作组织达 2.3 万个，形成了一批特色产业集群。农民生活水平显著提高。农民人均纯收入从 2005 年的 2641 元提高到 2011 年的 6232 元，年均增长 15.4%，“十一五” 期间，我省农民人均纯收入年均增长 14.9%，居全国第 1 位。6 年来，实施民生工程 33 项，其中涉农项目达到 31 项，各级财政累计投入 1321 亿元，解决了农民生产生活中的许多现实困难。22农村基础设施不断完善。整体推进农村土地整治面积 312.2 万亩，新增耕地 15.7 万亩，建成高标准基本农田 250 万亩。实施水利安徽战略，除险加固病险水库 2100 座和 31 个中小河流治理项目。建成“ 村村通 ”道路 6 万多公里。新农村建 设中的“千村百镇示范工程”成效显著，省级和镇级示范村分别达 1930 个和 202 个。农村人居环境持续改善。实施 204 个乡镇农村清洁工程，解决了 1453 万农村人口饮水安全问题。大力治理农业面源污染，严格控制农村工业污染，生态环境有所好转。开展 970 个村庄整治试点，改造 10 万户农村危房。农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展。农村免费义务教育全面实现，新型农村合作医疗参合率达到 99%，年底前实现新型农村养老保险制度全覆盖。和谐文明新风广泛传播，农村社会管理不断加强，农村基层管理模式不断创新。深化农村公民道德教育，弘扬农村文明新风尚，全省有 65 个村镇获全国文明村镇，94 个村镇被评为省级文明村镇。新农村建设取得的成就，彰显了我省美好乡村建设的新面貌，坚定了建设新农村的信心和决心。建设美好的社会主义新农村已成为人们的执着追求和强烈的向往。二、建设美好乡村是新农村建设的进一步发展和完善几年来，我省社会主义新农村建设虽然取得了巨大成绩，但也应看到，当前农村发展仍相对滞后，还存在一些亟待解决的问题：农业比重高，农村人口多。据 2011 年，全省户籍人口 6675.9 万人，乡村常住人口 3294 万人，占总人口比重为 55.2%。受城乡二元结构影响，城乡建设和居民收入仍有较大差距，非农产业增长较慢。当前正处于工业化、城镇化加速推进阶段，以工补农、以城带乡的能力虽不断增强，但乡村发展发展不平衡，区域差异明显，还存在村庄体系不够稳定、基础设施配套不完善、可持续发展能力较弱等问题。农村建23设缺乏规划指引，村庄仍然散乱，空心村较多，风貌特色彰显不足。农业发展方式虽发生变化，但产业支撑不强的问题仍较突出。农民居住条件虽有改善，村庄建设呈多元化推进趋势，但总体上仍处在点上探索阶段，整体面貌还没有大改观。农村环境虽逐步得到整治，但脏乱差现象仍然普遍，一些地方生态环境呈不断恶化趋势。基本公共服务均等化虽然加速推进，资源要素逐步向农村覆盖，但投入力度依然不够，基础设施建设和社会事业亟待加强。针对上述问题，省委、省政府决定全面推进美好乡村建设，是对新农村建设和“三化同步 ”理念、内容及水平的全面提升，是科学 发展观在江淮大地的积极探索和具体实践，是在新的起点上向全面建设小康社会迈进的基础性工程，是新农村建设进一步发展的必然趋势，是我省农业现代化进程中的一项重大历史任务。三、举全省之力推进美好乡村建设安徽是一个农业大省，如何探索出一条具有安徽特色的“三化”同步发展道路，是事关科学发展和现代化建设全局的重大问题。当下我省已具备了建设美好乡村的有利条件。一是经济有基础。近几年来，我省农业连年获得丰收，农村经济基础不断加强，潜力和优势正逐步显现。农业综合生产能力不断提高，农民的人均收入不断增长。随着综合实力的显著提升，以工补农、以城带乡能力明显增强。省里决定将新农村建设专项资金改为美好乡村建设专项资金，由省政府统筹安排，由每年 2.65 亿元增加到 10亿元，从 2013 年开始连续投入 5 年，并逐年增加，主要采取以奖代补方式，重点支持中心村规划建设。新农村建设资金、财政实行以奖代补的专项资金、各部门投向农村的项目资金、农民群众自筹资金、金融资本和社会各方的投入等都呈增长态势，为建设美好乡村奠定了经济基础。二是农民有要求。近几年新农村建设取得的巨大成就，彰显出24社会主义新农村的美好前景，极大的鼓舞了广大的农民对社会主义的向往，强烈的提出建设美好新农村的愿望和要求，为建设美好乡村打下了广泛的群众基础。三是工作有经验。新农村建设 6 年多来的探索和实践，特别是各地实施的千村百镇示范工程、推进农村土地整治、农村危房改造、农村清洁工程，及农业综合开发、扶贫开发等，都取得了明显成效，为建设美好乡村提供了丰富的经验。四是组织有保证。自省委、省政府召开建设美好乡村动员大会以来，各级党委、政府都相继召开大会，认真贯彻省委、省政府提出的重大决策和要求，并提出了许多有力措施。各级领导认识统一，措施有力，成立了领导组织和办事机构，为建设美好乡村提供了组织保证。这些有利条件，为全省美好乡村建设奠定了较为坚实的基础。在当前初始阶段，建议要抓好以下几方面：（一）要加强宣传。要以全局和战略高度，充分认识建设美好乡村在推进全省新农村建设的重大意义。把学习贯彻省委、省政府的决定作为当前和今后一个时期的一项重要任务，把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来。要强化组织领导，加强指导和协调，推动各项任务落实。要深入基层群众，广泛宣传发动，做到家喻户晓，营造浓厚氛围，调动广大农民群众和社会各方面的积极性，全力推进美好乡村建设。（二）要编制规划。省政府近日印发了安徽省美好乡村建设规划(2012 2020 年) ，提出总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。到 2016 年，力争全省 40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到 2020 年，力争全省 80%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到 2030 年，全省中心村全面达到美好乡村建设要求。要按照全省规划要求，做好本地规划，强化规划的引领和指导作用。做到先规划后建设、不规划不建设。编制美好乡村建设规划要有科学性、综合性和前瞻性。要将农业基础设施建25设（如农田水利、高标准农田、道路等生产性建设）有机结合起来，做到统盘考虑，分项实施。决定确定了主要目标，要求在做好县域城镇体系规划和村庄布点规划修编的基础上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推进美好乡村建设。从 2013 年开始，每年重点培育建设 150