构建特色产业集群,提升林下经济发展水平---饶日光

构建特色产业集群，提升林下经济发展水平陕西发展林下经济的启示与思考饶日光林下产业是以林业生态经济理论为指导，遵循自然生态系统的物质循环与能量流动规律，以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。广义上讲，林下经济既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业，具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势。陕西地处黄河中游，地跨黄河、长江两大流域，横跨北亚热带、暖温带和中温带三个气候带，森林类型丰富，适生经济动植物种类繁多，大力发展林下经济，符合陕西实际，是增加林农收入的一项有效途径。目前，陕西省林下经济从业人数达到 73 万人，年经营收入 139 亿元，林农年人均林下经济收益 310元，取得了初步成效。但发展过程中也出现了经营管理比较落后、单产不稳定、建设资金短缺、管理和中介组织不健全、产业化程度低、绿色产品少、综合效益不高等问题，要全面实现“生态受保护、农民得实惠”的目标，需要进一步明确产业建设思路，积极推进产业集群发展，提升林下经济发展水平。一、生态受保护，林农得实惠，发展林下经济意义重大壮大绿色经济，实现绿色增长，是胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上对林业提出的最新最高要求。实践证明，林下经济改变了传统的木头经济发展模式，缩短了林业生产周期，增加了农民收入，是实现生态受保护，林农得利益的一条重要途径。2011 年 9 月 26 日，温家宝总理做出重要批示：“发展林下经济，既能促进农民增收，又能巩固集体林权制度改革。 ”10 月 7 日，回良玉副总理做出重要批示：“发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径，目前已经取得明显成效。要认真总结经验，科学谋划，加强引导，积极扶持，进一步加快发展步伐，确保农民不砍树也能致富，实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。 ”中央领导同志的重要指示和批示，充分肯定了发展林下经济的重大意义。1、发展林下经济是促进林业可持续发展的有力保障陕西省有 1.48 亿亩集体林地，通过集体林权制度改革签订承包合同 348.6 万份，面积1.44 亿亩，林农户均承包林地 16.3 亩。但由于生态区位重要，这些集体林多数为公益林，受采伐政策的限制，林农承包山林后经营管理的积极性并未得到提高。合理利用林下资源，科学发展林下产业，培育了林区新的经济增长点，改变了过去仅靠大量砍伐木材、牺牲资源为代价的经济发展模式，实现了“近期得利，长期得林，以短养长，长短协调发展”的良性循环，使林农充分认识到森林是他们赖以生存和发展的物质基础，提高了他们保护和经营公益林的积极性，对协调生态保护和林农增收的关系、促进林业可持续经营具有十分重要的意义。2、发展林下经济是提高林业综合效益的有效手段由于长期不合理采伐、缺乏科学经营和必要投入，陕西极大多数集体林林地生产力低下。林地承包到户后，各地引导农民大力发展林菌、林药等种植业，林禽、林畜等养殖业以及观光休闲、果品采摘、生态疗养等森林旅游业，优化了林地利用结构，弥补了林木生产周期长的不足，有效地提高了林地利用率和单位面积林地的综合效益，增加了林农经济收入，带动了林业大户、林业企业和林业专业合作社的发展，进而促进了区域经济发展。同时，林下经济也是一种很好的循环经济，发展林下种植、养殖业可以使林木得到抚育管理，加速森林的新陈代谢，提高树木的生长和林分质量，培育保护林木资源。3、发展林下经济是转变林业经济增长方式、实现低碳发展的重要途径森林是陆地上最大的储碳库。充分利用林下独特的生态环境条件、林木和林下经济动植物立体发展，一方面把单一林业引向复合林业，转变林业经济增长方式，提高林地综合利用效率和经营效益，推动林业产业快速高效发展，实现农民增收和企业增效，使农民从林业经营中真正得到实惠。另一方面，林内间作对林木生长可以起到以耕代抚的效果，林下种植与养殖形成了一个互利共生、协调发展的良性循环生物、生态链，促进了森林生态系统的物质和能量的快速、高效转换与立体利用，提高了森林生态系统整体固碳能力。4、发展林下经济是新农村建设的客观要求利用林下闲置的土地和空间发展林下经济，培育龙头企业和林业专业合作社，既可以促进农村剩余劳动力就业，又能有效带动农村的交通运输、物质流通、信息技术服务等相关产业发展，进而带动农村基础设施建设。同时，发展林下养殖业，把禽畜养殖由村内转移到林间，改变人畜混居的传统生产、生活方式，可有效减少病菌传染，改善居住环境，美化村容村貌，对构建环境友好型社会，建设“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村将起到巨大推进作用。二、政府重视，百姓欢迎，林下经济发展势头良好陕西省十分重视林下经济发展，2005 年以来就结合退耕还林工程大力推广林下种植、林下养殖等建设模式。为全面深化林改、巩固改革成果，陕西省先后出台了林业产业发展、林权管理服务、林权抵押贷款、林木采伐管理等一系列配套改革措施和 关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见 ，大力推进板栗、核桃等木本粮油为代表的干果区域化、规模化发展。 国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见出台后，又及时下发了关于贯彻落实国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见的实施意见 ，组织编制了全省林下经济发展规划，明确了发展林下经济实行领导负责制，要求各级政府把发展林下经济列3入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施和激励机制，层层落实责任，并纳入干部考核内容。这些政策和措施，深受百姓欢迎，推动了全省林下经济蓬勃发展，并取得了显著成效。1、干杂果经济林产业成效显著2005 年以来，陕西依托林业重点工程、特别是退耕还林工程建设，干杂果经济林面积快速增长，产量、产值逐年增加，2012 年，全省核桃、板栗、花椒等干杂果经济林种植面积已达 1757 万亩，年产量将突破 110 万吨，产值达 110 亿元以上，初步形成了陕北黄河沿岸的红枣、白于山区的仁用杏，关中渭北旱塬的核桃、花椒，陕南秦巴山区的板栗、核桃等各具特色和一定生产规模的干果基地，以干杂果加工为主的规模以上企业发展到 50 余家。其中具备一定规模、面积在 100 万亩以上的有板栗、核桃、枣、仁用杏、山杏、花椒等 6 种，有 18 个县被国家林业局命名为“全国名特优经济林之乡” 。目前，干杂果经济林已成为促进林农增收致富的重要途径。林下经济发展较好的风县现有花椒种植户 7645 户，年产花椒干品 3500 吨，产值 14000 万元。佛坪县通过发展林下经济，板栗栽植总面积达到8 万亩，农民人均拥有经济园林 6.1 亩。2、林下种养业长足发展集体林权制度改革使广大农民真正获得了林地的使用权和林木所有权，既增加了林农的有形资产，更拓展了林农发展空间。为巩固林改成果，各地通过政府引导、强化服务等措施，优化环境，大力改善发展条件，推动了林下种养业的稳步发展，2012 年全省以杜仲、山茱萸等为主的中药材栽培面积达到 207 万亩，年产值 8.4 亿元。以蕨菜、香菇、木耳等为主的森林绿色食品年总产量达到 4 万吨，总产值 3.2 亿元。森林猪存栏 6 万头，森林鸡、鸭养殖 50 万只，养蜂 10 万余箱，年产值 1.3 亿元，为全省广大林农带来了更多的实惠和希望。安康市立足资源优势，大力发展林下药材，利用林下阳光散射和特有的腐质土壤和柞类树林种植天麻、猪苓等菌类药材，利用疏林地下形成半阴半阳，相对温度、湿度稳定的条件，种植重楼、白术、党参等药材，利用定植 2 年以上的人工林地和天然灌木林进行山羊放牧养殖，有效提高林地开发复种指数。佛坪县通过发展林下种养发展天麻 20 万平方米、猪苓 10 万平方米、袋料香菇 150 万袋、魔芋 5000 亩、中蜂 1.3 万箱、土鸡 10 万只，大鲵 3.5 万尾以上。风县结合自有优势，发展养殖林麝 50 头以上的大户 12 户，年产麝香6000 多克，经济价值达 3000 万元。3、森林旅游业稳步推进陕西省现有森林公园 78 处，其中国家级 31 处，省级 47 处，总面积 453 万亩，接待床位 1.3 万张，餐位 1.8 万个。各地充分发挥森林公园的辐射作用，2012 年接待游客 1034万人次，总收入达到 21 亿元，生态旅游、乡村旅游得到长足发展。如林业资源丰富的安康市着力开发生态旅游景点，打造了南宫山、香溪洞、鬼谷岭、千家坪等特色的林业生态旅游文化品牌，成功举办了岚皋旅游节，紫阳、平利茶文化节和宁陕狩猎等旅游文化活动，推动了旅游业，带动了与之相关的产业发展，提高了人民的收入水平。佛坪县突出大熊猫等珍稀野生动物和秦岭山水观赏，先后推出大坪峪熊猫园和金丝猴峡谷等旅游景点。丹凤县精心打造乡村旅游“六大人家” ，目前已发展经营户 220 户，初步展现了森林旅游无比广阔的发展前景。4、种苗花卉业迅速崛起陕西各地在发展林下经济过程中，因地制宜，因势利导，充分林用林中空地发展林下种苗和花卉培育，也取得了明显成效。2012 年全省种苗花卉与釆种基地达 173 万亩，年生产各类苗木 26 亿株，盆花及观赏苗木 5000 万盆（株） ，林木种子 370 万公斤，年产值 29亿元。如蓝田县抓住农民积极性高涨的有利时机，全县实施林下经营面积 21090 亩，年收入 36587.5 万元，其中核桃林下培育白皮松幼苗 6300 多亩，仅 2011 年春季新发展营养袋育苗 1000 多亩，每亩每年产苗 20 万株，每株售价 1.5 元，实现经济收入 3 亿元。同时推广林下间作大苗培育 5300 亩，用于城市绿化，实现经济收入 5.3 亿元。5、循环经济初现端倪林改实施以来，一些林下经济发展较好的地方如丹凤县，在林下经济的基础上，积极引导广大群众更新发展理念，走资源节约和生态保护互相促进的路子，编写了通俗易懂的李梅、山茱萸、核桃、苹果等 20 多类生态循环农业技术操作规程和沼气建设技术手册，由农技人员组织常年培训，逐年启动 20 多个新农村示范村建设，推动特色产业发展、基础设施建设和民居环境整治，既提高了林下经济的综合效益，又解决了污染问题，节省了能源。如万湾村在实践中结合该村百万只肉鸡养殖、千亩设施蔬菜、1800 亩李梅产业项目和2883 口沼气设施，在农技人员的指导下推行 “畜沼 果（菜）游”循环生态农业发展模式，率先在全省建成生态循环高效农业示范园区，为林下经济创新提供了样板。王塬畜牧产业园区坚持高标准规划，高标准施工，重视环境绿化美化，目前已建成“猪沼菜（田） ”的循环生态养猪模式养殖户 5 户。竹林关丹南生态循环高效农业示范小区配套建设畜牧小区、设施蔬菜、良种核桃建园、沼气与农家乐群，解决当地 6 个村 1500 人就业。6、服务体系日趋完善陕西各地在发展林下经济过程中，特别注重服务体系建设，为解决农民经营中的问题5提供支撑。在技术服务方面，2012 年以来，各级林业部门积极做好新品种、新技术的引进、实验和推广工作的同时，先后建设林业科技示范基地 12 个、示范点 123 个、示范户 1134户，培训林农 22.2 万人次；在资金服务方面，对新建核桃经济林每亩补助 100 元，改造每亩补助 50 元。出台了 7 个关于林权抵押贷款的政策性文件，全省已有 22 个县开展林权抵押贷款，累计贷款 12.66 亿元；在市场服务方面，省、市、县陆续成立林权管理服务机构，为林农发展林下经济提供全方位服务。同时，大力发展林农专业合作组织，全省林农专业合作社已达 985 个，林农专业协会 124 个。如凤县为解决经营管理中农民遇到困难和问题，及时成立专业协会，成为联系政府、市场和种养户的纽带，为林下经济两业发展提供重要支撑。由县林业局牵头组建成立的林麝养殖和花椒协会，会员分别达到 153 人和 1142 人。三、规模不大，水平不高，林下经济面临发展瓶颈政府搭台，农民唱戏，有力促进了陕西林下经济大发展，但几年的实践表明，林下经济在深入发展的过程中也面临着规模不大，水平不高，综合效益难于进一步提升等一些不容忽视的问题。纵观各地林下经济发展状况，影响林下经济规模扩大和水平提高的主要因素是：1、 建设资金短缺，社会服务体系不健全尽管陕西省政府在 关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见中明确要求各市县要做好干果产业资金配套工作，在关于贯彻落实国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见的实施意见要求各级政府把发展林下经济列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施和激励机制。但发展林下经济面积大的地方多数是经济社会发展相对滞后的贫困县或山区县，普遍难于拿出资金来扶持干果产业发展。同时，全省专业合作社和行业协会相对较少，尚未建立林下经济产前、产中、产后服务体系，没有建立覆盖各地的林下经济服务中心、林下经济服务协会或专业合作社，生产的林产品大多依靠外地经销商上门收购或市场零售，导致效益稳定性较差，部分农民虽有积极性但存在资金困难和产品销售的后顾之忧。以核桃为例，全省涉及核桃产业的重点县有 43 个，但县里有产业管理科室的只有 2 个，这种状况，很大程度制约了林下经济的市场化、产业化进程。2、 产业化程度低，绿色产品少，综合效益不高陕西近年来林下经济得到快速发展，但以一家一户分散经营为主，组织化程度低，贮藏保鲜和加工龙头企业发展滞后，销售还以初级市场为主导，中介组织没有与农户形成相对稳定的利益共同体，生产和销售脱节，果品畅销时竞相抢购，滞销时压级压价或者停止收购，损害果农利益。同时，由于林下经济没有更多的外地经验可资借鉴，本地绿色龙头企业规模小，产业化程度低，辐射带动能力不强，缺乏绿色营销理念，市场开拓能力不足，加之一些农民甚至为了增产，大量使用农药、化肥、膨大剂，对土壤和周边环境造成影响，致使目前绿色产品所占比重不高，影响了产品质量和品牌提升，降低了产品市场竞争力和综合效益。此外，林下产品的产量受自然条件影响大，产量又会影响市场价格，对信息缺乏的农民来讲，很难由其自身来解决“种瓜容易，卖瓜难”的难题。3、 科技含量低，产品单产不稳定，品质不高科技推广是保障林下经济发展高水平发展的基础。但目前陕西各地尚未成立林下经济技术推广的专业机构和配备专业技术人员，参与专项研究的科研机构和科研人员欠缺，农业科技推广体系也不完善，良种选育、良法应用等最基本的科技环节薄弱，加之农村有文化知识、有发展眼光的年轻人大都外出务工，仅仅依靠举办短期林下经济培训班难于解决发展中遇到的各类技术问题，致使林下经济项目大多处于自然发展状态，导致产量不稳定，产品质量不高，影响了农民发展林下经济的积极性。以陕西近年发展较快的核桃为例，除近近年结合退耕还林成果巩固项目发展的部分核桃基地外，多数栽植分散，无法开展规模经营。加之种植户普遍缺乏科学管理意识，缺乏对干果经济林的物料投入和田间管理，特别是没有进花期管理，导致落果率高，优果率低，产出逐年下降。4、 土地市场发育程度低，林地流转积极性不高，规模化经营难于有效推进目前，陕西省 14809.5 万亩集体林地已全部完成了勘界确权工作，已签订承包合同348.6 万份，面积 14438.5 万亩，占集体林地面积的 97.5%，发展林下经济的潜力很大。但这些林地多数属于公益林地，由于目前国家关于公益林地流转的政策还不明确，加之陕西多数地方尚未成立林权流转中心，流转程序不规范，流转的价格或费用偏低，而且林区市场经济发育的活跃程度不够成熟，土地流转的客观推动力和吸引力不足，农民缺乏林地流转经营积极性，无法通过林地流转实现林下经济的规模化经营。而单个农户拥有林地面积较少，资金有限，也无法独立开展规模化经营，难于实现规模效益，一定程度上阻碍林下经济的进一步发展。四、集群推进，绿色发展，统筹解决林下经济发展难题 随着可持续发展观念的深人和农业产业化的不断发展, 绿色农业产业集群逐渐成为了农业产业化发展的必然趋势。作为产业集群发展的趋势之一, 绿色农业产业集群不论是在理论界还是在实践中都已经引起了普遍的重视，因此，发展绿色林业产业集群是现代林业的必然趋势, 而创出具有集群资源优势和区位优势的区位品牌是实现林业产业集群化发展的关键。陕西具有独特的自然资源优势， 陕西省林下经济发展规划提出的“三区三带多7点”空间格局和“两计划”服务体系建设初步构建了陕北、关中、陕北三个各具特色的林下经济产业集群雏形，地处关中腹地的国家级农业高新技术产业示范区 杨凌示范区，为陕西林下经济发展提供了得天独厚的科技保障。已建立的 180 多万亩绿色食品原料基地，培植了 32 家农业产业龙头企业，为建设绿色林下产业集群积累了丰富的经验。在此基础上，以绿色产品观念，把发展绿色林下产业集群与品牌战略结合起来，促进其集群发展，无疑是有效解决林下经济发展面临的问题、突破瓶颈的有效途径。1、促进集群发展，推动林下经济产业化进程目前，陕西的林下经济还处于发展初期,产业化程度低，由于自然条件和资金条件约束, 其生产和销售的分散性比较强, 供给方很难获取规模效益, 市场能力很弱。俗话说，一个巴掌拍不响，十双筷子抱成团。要克服好资金、技术、人才缺乏和规模、能力及资源不足等方面限制，推进林下经济产业化发展，提升产业效益，就必须充分发挥区域独特的资源、技术和项目优势，牢固树立起“抱团取暖”的理念，着力构建特色产业集群。一是要通过集群发展，以集群内部利益最大化为目标,以龙头企业为动力，在果农自觉、自愿基础上创办对技术、信息等生产要素实行互助合作的农业专业协会、农民合作组织，通过这些组织协调组织林下经济的生产、加工和经营。二是要出台优惠政策，鼓励加工或贸易龙头企业采取加强服务、给予投资、利益共享等方式增强对农户的支持，或者通过租赁土地从事林下经济活动,实现产业集群的协同效应。三是要提高龙头企业自主创新能力，加大对龙头企业的技术开发和技改资金的扶持力度。重点扶持一批有规模、科技含量高的加工、储存营销企业,推进构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型创新体系，提升企业核心竞争力，进而帮助集群内的农户提升生产管理水平，逐步形成布局合理化、产业发展集聚化、产品加工配套化的林下经济产业体系。2、倡导绿色发展，提升林下经济产品质量随着人类社会的发展，绿色浪潮在世界悄然兴起，绿色产业正方兴未艾，而绿色林产品是绿色产品家族中最主要、最直接关乎人类健康生存和发展的产品之一。而绿色林产品生产的宗旨和目的是在洁净的土地上，用洁净的生产方式，生产洁净的农产品，再用洁净的方法加工成对人体无任何危害的健康安全食品，以提高人民的健康生活水平，并促进产业的可持续发展。因此，绿色产品是国内外市场的共同呼呼。林下经济作为依托森林资源的一个新兴产业，必然需要选择避免大量使用农药、化肥、膨大剂，减少对土壤和周边环境造成影响的发展方式，才能保持其旺盛的发展势头，实现持续健康发展的目标。为实现绿色发展，首先要结合已有基础，广泛开展实施林下经济地区的大气、水文、土壤质量的检测、监控工作，根据检测结果，合理规划布局；二要