“三乱”整治方案

会宁县城区“三乱”及市容秩序集中整治月活动实施方案 为坚决制止城区乱占地、乱垫地，乱拆建的“三乱” 行为，整治市容秩序，巩固省级卫生县城创建成果，改善人居环境，以良好的城市形象迎接红军三大主力会宁会师暨长征胜利 75 周年纪念活动、第四届红色旅游节和建党 90 周年，县委、县政府决定于 5 月份开展城区“ 三乱” 及市容秩序集中整治月活 动。现制定如下实施方案。一、重要意义近年来，县城规划区及周边部分居（农）民，违法挖山取土、填沟填河、垫地占地，私自改变土地使用性质，违法乱建，非法谋利，严重违反土地利用和建设规划，破坏建设秩序，损坏周边林地，形成防洪和山体滑坡等隐患，危害群众生命和财产安全。同时，存在乱贴乱画、乱泼乱倒、乱停乱放、占道经营、超载遗撒等不文明行为，严重影响市容市貌和交通秩序，损害城市形象。开展城区“三乱 ”及市容秩序集中整治月活 动，是优化经济发展环境、提升城市品位，改善人居环境、保障群众生命财产安全的需要。各有关部门要把整治工作作为一项重大任务，全民动员、迅速行动，集中精力，全力以赴，不折不扣地完成整治任务。- 2 -二、整治重点和步骤（一）“三乱”整治重点整治北至柴家门乡寨子组、南至会师镇三里铺组、东至东山根、西至柴家门乡鸡儿组的县城规划区域，集中整治违法挖山取土、填沟填河、垫地占地、乱拆乱建和私自买卖土地、改变土地使用性质等行为。分三个阶段进行：第一阶段：排查清理（5 月 4 日至 6 日）。领导小组办公室分类整理已查实的违法案例，第一类为违法挖山取土、违法占地垫地、私自买卖土地、违法改变用地性质形成的违法建筑；第二类为已取得土地使用权和在国有土地上进行的违法建筑；第三类为违法填沟填河、抢占行洪用地形成的违法建筑。对查实的违法案例，分别移送相关整治小组，依法进行处理。各整治小组要分别在 5 月 6 日前制定具体的处理办法，并报整治领导小组审批。第二阶段：集中整治（5 月 7 日至 25 日）。各整治小组按照审批的处理办法，集中处理每一件违法案件，对拒不执行行政处罚的违法户，由领导小组统一组织强制执行。第三阶段：巩固提升（5 月 26 日至 31 日）。国土、住建、林业、水利等部门要及时总结整治活动工作经验，研究制定经常性巡查管理制度，发现一户，查处一户，始终保持严密监管态势，彻底消除乱挖、乱占、乱建的违法行为。（二）市容秩序整治- 3 -重点整治区域为县城规划建成区，特别是学校、医院、车站、市场、巷道出入口周边等区域，集中整治乱贴乱画、乱泼乱倒、乱停乱放、占道经营、超载遗撒等不文明行为，分三个阶段进行：第一阶段：宣传动员（5 月 4 日至 9 日）。充分利用电视、广播、车辆和发放宣传单等形式，对整治内容、整治目标、意义等进行全方位宣传，营造整治活动的浓厚氛围。确定好停车场所和停车泊位，并通过宣传告知用车户。第二阶段：集中整治（5 月 10 日至 31 日）。各相关部门按照方案确定的主要职责，密切配合，全力投入整治工作，确保整治活动取得实效。第三阶段：常态管理（5 月 31 日之后）。各职能部门按照各自职责，巩固扩大整治成效，并制定长效管理办法，使整治工作常态化、经常化，为广大居民营造良好的人居环境。三、主要任务及分工成立八个工作小组，具体任务及分工如下：（一）违法占地整治组牵头领导：杨富宝、蔡树明责任单位：国土资源局配合单位：林业局、公安局、住建局、会师镇、柴家门乡具体任务：1、在 2010 年清查的基础上，继续对重点整治区域内挖山- 4 -取土、违法占地、私自买卖土地等行为进行清理。2、对清理出的案例，依据土地管理法和森林法，制定具体的处理办法。3、对挖山取土、违法占地形成的违法建筑进行查处。4、按照处理办法，依据法律程序，挂牌销号，逐件处理。5、对拒不执行行政处罚决定的，上报领导小组，强制执行。（二）违法建筑整治组牵头领导：杨廷祯、孙维国责任单位：住建局配合单位：公安局、会师镇具体任务：1、对城区内已取得土地使用权的建设用地，以及国有土地范围内进行的违法建筑，调查取证并查处。2、对取得建设用地使用权土地上建设的违法建筑，依据城乡规划法，逐案件制定具体处理办法。3、按照处理办法，依据法律程序，挂牌销号，逐件处理。4、对拒不执行行政处罚决定的，上报领导小组，强制执行。（三）河道整治组牵头领导：刘力江、何年胜责任单位：水务局配合单位：国土局、林业局、公安局、环保局、会师镇、柴家门乡- 5 -具体任务：1、对祖厉河城区过境段河道及城区排洪沟（渠）内建设的违法建筑，调查取证并查处。2、对已查实的河道和排洪沟（渠）内的违法建筑，依据防洪法，制定具体处理办法。3、按照处理办法，依据法律程序，挂牌销号，逐件处理，坚决取缔河道内无证经营的挖沙采石点，规范管理河道挖砂、采石活动，确保行洪畅通。4、对拒不执行行政处罚决定的，上报领导小组，强制执行。（四）交通秩序整治组牵头领导：李继辉责任单位：交警大队配合单位：住建局、交通运输局、公安局、会师镇具体任务：1、交警大队：制定交通秩序整治方案，做好整治行动前期宣传工作。会同住建局设置人行道停车泊位、标志标牌，施画道路标志标线，坚决制止并取缔城区主干道乱停乱放车辆的行为。在省道 207 线寨子桥头设置检查点，禁止 10 吨以上过境车辆驶入城区。对超载超高进入城区的车辆进行处罚，对运输散装货物沿街遗撒的车辆依规查处，并强制覆盖箱体，规范运输行为。- 6 -查扣处罚占道经营的车辆，督促其进入市场经营。加强什字路口等重点区域的交通疏导和指挥工作。2、交通运输局：依据本组方案，结合部门职责，规范亚欧桥和定西汽车站的运营活动，严禁车辆站外停放，站外强拉、抢拉乘客。督促落实车站门前“四包” 责任制，确保 车站内外干净整洁，秩序良好。规范出租车运营活动，严禁乱停乱靠、强拉宰客等不文明行为，查处并取缔无证经营的“黑出租 车” 。设置公交车停靠站点和停车泊位，禁止公交车“招手停” 、乱鸣号、长鸣号等行为。3、住建局：依据本组方案，整治城区内乱堆乱倒建筑材料、乱摆摊设点、占道经营等行为。加强对建筑工地的管理，工地出入口，场地内保持干净整洁。与交警部门配合，对有承运责任的建筑工地，拉运砂石、泥土、垃圾的车辆不覆盖，以及超高超载造成沿街遗撒的，加重处罚施工单位。全面加强城区环境卫生管理，加强对乱泼乱倒行为的查处力度，严格执行“ 三扫两保洁” 制度，主次街道及代运范 围内的垃圾日产日清，做到清扫全方位，保洁全天候。- 7 -加强对城区环境卫生的督查力度，对工作不力的责任单位，发放整改通知书，并在媒体曝光，限期整改落实。4、会师镇：落实社区卫生管理工作职责，对城区内主要公用设施和建筑物上的“ 牛皮癣 ”，督促全面清除。组织居民开展文明社区创建活动，彻底清理各居民区，祖厉河护岸周边、南河桥周边的垃圾，建立社区卫生管理长效机制，做到居民区内垃圾定时清理。5、公安局：依法随时处理整治过程中存在的不配合整治工作，甚至漫骂、侮辱、殴打行政执法人员等干扰公务的违法行为，应对处理突发事件。（五）市场整治组牵头领导：李进军责任单位：工商局配合单位：工信局、林业局、招商局具体任务：1、督促落实各经营场所门前“四包” 责 任制。2、清理取缔商铺店外开店、占道经营、占道堆放货物和占道加工作业等行为，对盘旋路什字至开发区什字严重占道经营的行为，进行严厉打击。3、整顿会州商贸城、南关农贸市场等集贸市场经营秩序，做到卫生整洁，秩序良好。- 8 -4、加强商铺户外广告牌管理，做到设置规范、无破损残缺，移动式广告牌、宣传牌不得下踏台。（六）信访接待组牵头领导：刘力江责任单位：信访局配合单位：公安局、法制局具体任务：1、接待、受理、交办整治活动中的信访事项。2、督促检查信访事项的处理。 3、研究、分析信访情况，及时提出改进工作的建议。（七）宣传报道组牵头领导：常太洲责任单位：县委宣传部具体任务：1、开展以守法光荣、违法可耻，公民社会公德，职业道德为内容的宣传教育。2、组织相关部门主要负责人围绕落实整治任务，在县电视台开展访谈活动。3、及时报道整治工作动态，对整治中出现问题及时曝光，激励先进、鞭策后进，营造浓厚的舆论氛围。（八）监督检查组牵头领导：杨富宝、刘力江- 9 -责任单位：县委督查室、县政府督查室主要职责：1、深入工作现场，听取工作汇报，监督检查各整治小组工作进展情况，确保工作实效。2、对整治工作落实不力的单位，实行通报和问责制。3、对个别影响大，违法行为突出的案件挂牌督办，跟踪问效，限时办结。四、保障措施1、加强组织领导，强化督促检查。成立城区“三乱” 及市容秩序集中整治月活动领导小组，全面组织、协调、指导整治工作。各工作组牵头领导和责任单位、配合单位要深入现场，加大督促检查力度，亲自抓、亲自管、负总责，积极协调各部门关系，为整治活动顺利进行提供组织保障。领导小组要定期召开情况通报会、问题分析会，对整治活动中出现的疑难问题，积极协商制定解决的办法，确保整治工作顺利开展。2、明确目标责任，细化工作任务。各工作小组要充分认识集中整治活动的重要性，进一步明确各自的工作任务，依法制定切实可行的处理办法和整治方案，处理办法和方案要具体，有操作性和针对性。工作任务要靠实到人，各单位要抽调工作能力强、敢于担责、敢于碰硬、认真负责的工作人员，必须有一名副科级以上的领导带队，确保整治任务落实到位。3、完善协查制度，密切协作配合。各工作小组要树立大局- 10 -意识，在保质保量完成各自工作的同时，密切与各小组、各部门的配合。对整治工作中存在的疑难重大问题，各部门要加强沟通和协作，整合力量共同解决，严禁部门之间、队员之间推诿扯皮。 “三乱 ”查处中各相关部 门要建立协查 移送制度，互通情况，共同查处，对工作中存在的问题要及时发现，及时汇报，确保整治工作的连续性和统一性。4、建立长效机制，实行常态管理。整治活动结束后，违法占地整治组、违法建筑整治组、河道整治组、交通秩序整治组要向领导小组上报整治结果，并探索完善管理办法，形成长效机制。附件：会宁县“城区三乱及市容秩序集中整治月”活动领导小组名单附件：- 11 -会宁县“城区三乱及市容秩序集中整治月”活动领导小组名单组 长：杨富宝 县委副书记副组长：刘力江 县委常委、副县长李继辉 县委常委、政法委书记、公安局局长常太洲 县委常委、宣传部部长李进军 县委常委、副县长蔡树明 县委常委、会师镇党委书记杨廷祯 民进白银市委主委、副县长孙维国 县人大常委会副主任杨永胜 副县长何年胜 县政协副主席成 员： 姜效颇 县委办公室主任张学文 县政府办公室主任李云飞 县委组织部副部长张维峰 县工信局局长张 鹏 县人社局局长南守元 县国土资源局局长陈建祥 县环保局局长张耀明 县住建局局长- 12