本科生毕业论文基本规范(精简版)

韶学院200538 号本科生毕业论文基本规范（精简版）为规范本科生毕业论文工作，保证毕业论文的撰写质量，根据科学技术报告、学位论文和学术论文的编写格式 （GB7713-87） 、 文后参考文献著录规则 （GB771487）的有关规定和我校毕业论文工作的要求，特制定本规范。一、毕业论文文本构成一份完整的毕业论文应包括以下几个方面：（一）毕业论文封面（二） 标题、摘要与关键词标题应简明扼要，概括论文内容，一般不超过 20 个汉字。必要时可以另加副标题。标题须有英文翻译。摘要应包含与论文同等量的主要信息，具有独立性。中文摘要一般在 200300 字，外文摘要不超过 250 个实词。关键词是表示全文主题信息的单词或术语，一般 3-5 个。标题、摘要与关键词须有英文翻译。（三）目录要求标题层次清晰。标题应与正文中标题一致，目录按二级或三级标题编写。（四）正文正文是毕业论文的核心部分，占主要篇幅。内容包括：问题的提出，研究工作的基本前提、假设和条件；模型的建立，实验方案的拟定；基本概念和理论基础；设计计算的主要方法和内容；实验方法、内容及其分析；理论论证，理论在课题中的应用，课题得出的结果，以及对结果的讨论等。学生根据毕业设计课题的性质，一般仅涉及上述一部分内容。由于在学科专业以及毕业论文选题、研究方法、工作进程、结果表达方式等方面存在差异，对毕业论文正文内容不作统一规定。但正文必须主题突出，层次分明，逻辑严密，文字简练。（五）致谢致谢是作者在做毕业论文的过程中对提供指导、帮助的组织或个人的书面感谢。致谢内容应实在、简短，语言要诚恳、恰当。 （六）参考文献参考文献是毕业论文不可缺少的组成部分，反映毕业论文的科学依据，以及依据材料的广博程度和可靠程度，也体现作者对他人研究成果予以承认和尊重的学术精神。参考文献的著录采用顺序编码制，学生的毕业论文凡引用了文献资料观点或引语的，必须按顺序在正文引用资料处的文字右上角用 标明， “ ”内的数字序号应与文末“参考文献”中的序号一致。（七）附录对毕业论文有重要参考价值，但又不宜放入正文的内容，可编入附录，主要包括与毕业论文有关的调查报告、问卷调查、图表、计算机程序与运行结果、主要仪器仪表的性能指标和测试精度等。二、毕业论文文本格式要求（一）论文页面设置采用 word 文档默认的页边距，即页面上方、下方留 2.54 cm，左侧、右侧留3.17cm。正文采用 1.5 倍行距，标准字符间距。页码从正文开始编写，用小 5 号字居中标明。毕业论文文本统一采用 A4 纸单面打印。（二）毕业论文封面采用学校统一样式（附后） 。（三）标题、摘要与关键词论文标题用黑体，加粗，小二号字居中排印（英语专业的英文题目字体用 Times New Roman，加粗，三号字，首字母大写） 。 “摘要”字样用黑体加粗小四号字，摘要正文用宋体五号字。“关键词”字样用黑体加粗小四号字，每个关键词用宋体五号字。关键词之间用分号隔开，末尾不用标点符号。关键词置于“摘要”之后下一行。（四）英文翻译的标题、摘要与关键词用英文翻译的标题字体用 Times New Roman，加粗，三号字，首字母大写，居中排印。英文标题置于中文“关键词”之后。“Abstract”、 “Key words”（英文摘要、关键词）字样的字体用 Times New Roma，小四号，加粗，顶格排印；英文摘要与关键词内容的字体用 Times New Roman，五号，顶格排印。 “Abstract”、 “Key words”依次置于英文标题之后的下行。（五）目录“目录”字样用宋体，加粗，四号字居中排印。目录中一级标题用黑体，加粗，小四号字；其它标题用宋体，小四号字。 “目录”页的各级标题各占一行并在右边行末标明起始页码。（六）论文正文1、论文标题、作者姓名与指导教师在论文正文内容之前，须依次排印论文标题、作者姓名（含专业班级、学生姓名）和指导教师（含姓名、职称） 。论文标题用黑体，加粗，小二号字居中排印，作者姓名和指导教师用宋体小四号字，各占一行依次置于论文标题下行。 2、正文内容原则上按二级或三级标题编写，文科类论文采用中文数字序号编写，一级标题为“一”、 “二” 、 “三”等；二级标题为“（一） ”、 “（二） ”、 “（三） ”等；三级标题为“1” 、 “2”、“3”等。各级标题要单独占行。采用中文数字序号编写时，序号前空两格，末尾不加标点。正文用宋体、小四号，文中表格的表题、插图的图注用黑体、5 号字，表格、插图内容用宋体 5 号字。（七）致谢“致谢”字样用黑体，加粗，小四号字，致谢内容用宋体，五号字。（八）参考文献“参考文献”字样用黑体，加粗，小四号字，参考文献内容用宋体，五号字。（九）附录“附录”字样用黑体，加粗，小四号字，附录内容用宋体，五号字。三、毕业论文工作量要求文科、理工科类专业的毕业论文（理论研究、应用研究、实验研究类和综合类）字数为 500010000 字，参考文献不少于 8 篇。文科类专业要单独撰写 10002000 字的文献综述。四、毕业论文材料的装订要求论文统一左侧装订，材料顺序为：封面页，标题、摘要与关键词页（标题、摘要与关键词三项内容均应有英文翻译） ，目录页，正文页（含标题、学生所在班级及学生姓名、指导教师姓名及职称、正文内容） ，致谢页，参考文献页，附录页（如无，可不用此页） 。二五年四月十一日2封面页（定稿打印时此行小字删掉，以下同）韶 关 学 院毕 业 论 文题 目：学生姓名：学 号：院（系）：专 业：班 级：指导教师姓名及职称：起止时间： 2014 年 5 月 2015 年 5 月标题、摘要、关键词页标题*（黑体 加粗 小二号 居中 ）摘 要（黑体 小四号 加粗）：内容（宋体，五号）关键词（黑体 小四号 加粗）：3-5 个关键词（宋体，五号，关键词之间用分号隔开，最后一个关键词后不用标点）英文标题（Times New Roman 三号 加粗 居中）Abstract（Times New Roman 小四号 加粗）：内容（Times New Roman 五号）Key words（Times New Roman 小四号 加粗）: 内容（Times New Roman 五号）4目录页目 录（宋体 加粗 四号 居中）一、*（黑体 加粗 小四号 ） （1）（一）*（宋体 小四号）（2）1.*（宋体 小四号） （3）二、*（黑体 加粗 小四号）（4）（一）*（宋体 小四号） （5）1.*（宋体 小四号）（6）正文页标题*（黑体 加粗 小二号 居中 ）专业班级：学生姓名（宋体 小四号）指导教师：姓名、职称（宋体 小四号）*（宋体 小四号）一、*（黑体 加粗 小四号）*（宋体 小四号）（一）*（宋体 小四号 ）*（宋体 小四号）1.* （宋体 小四号）*。 （宋体 小四号）*。 （宋体 小四号）二、*（黑体 加粗 小四号）*。正文行距均为 1.5 倍。正文中各级标题所采用的中文数字序号前应空两格，行末不加6标点。致谢页致谢（黑体 加粗 小四号）“致谢”字样用黑体，加粗，小四号字，致谢内容用宋体，五号字。参考文献页参考文献（黑体 加粗 小四号）“参考文献”字样用黑体，加粗，小四号字，参考文献内容用宋体，五号字。 （请严格按照格式范式规范自己的论文）参考文献中所引用的字母说明：M著作 C论文集 N报纸文献 J期刊文献D学位论文 R研究报告 S标准 P专利1.图书（著作）格式的排列（注意标点符号，以下同）序号作者.文献题名文献类型标识.出版地:出版社,出版年.起止页码. 如：1毛礼锐,沈灌群.中国教育通史M.济南:山东教育出版社,1988.18-23.2马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集:第 1 卷M.北京:人民出版社,1995.89.3邓小平.邓小平文选:第 3 卷M.北京:人民出版社,1993.95.2.期刊（杂志）格式的排列序号作者.文献题名文献类型标识.刊名,年（期）:起止页码. 如：4高益民.高等教育的国际化J.清华大学教育研究,2000（2）：13-16.5吴志文.传播生态与新闻范式J.韶关学院学报,2006（4）：30-34.3.报纸文献格式的排列（单月单日前需加 0）序号作者.文献题名文献类型标识.报刊名,年月日.6江泽民.全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面N.人民日报,2002-11-18.7胡锦涛.紧紧抓住重要战略机遇期加快我国现代化建设步伐N.人民日报,2003-03-06.4.网络文献格式的排列序号作者.文献题名载体类型标识.网页域名，发表或更新日期/引用日期8中华人民共和国国务院.计算机软件保护条例J/0L.东方网 ,2001.12.288附：范文韶 关 学 院毕 业 论 文题 目：建设服务型政府与构建和谐社会学生姓名：学 号：系 （院）：政治与公共事务管理学院专 业：思想政治教育班 级：级班指导教师姓名及职称：起止时间：2014 年 5 月 2015 年 5 月（教务处制表）建设服务型政府与构建和谐社会摘 要：建设服务型政府与构建和谐社会都是中国社会经济发展与改革推进阶段提出的目标，两者必然存在内在的统一性。一方面，构建和谐社会可以为建设服务型政府创造稳定的社会环境，为政府的改革排解后顾之忧；另一方面，建设服务型政府可以为构建和谐社会提供着力点，成为其必然选择和内在要求。要推进和谐社会构建，必须通过更新政府的行政理念、建立新型的政府管理体制和机制、变革政府公共治理模式来加快服务型政府的建设步伐。关键词：服务型政府；和谐社会；公共服务Constructing a Service-oriented Government and Building a Harmonious Society Abstract: Constructing a service-oriented government and building a harmonious society are both goals proposed in the stage of Chinas economic development and reform. Inevitably, the two have internal unity. On the one hand, building a harmonious society will create a stable social environment for constructing a service-oriented government. On the other hand, constructing a service-oriented government can provide the focal point for the building of a harmonious society, therefore become an intrinsic requirement and inevitable choice. To accelerate the pace of constructing a service-oriented government and advance the building of a harmonious society, require us to update the governments administrative philosophy, establish a new government management system and operational mechanism, and make changes in the pattern of public service-oriented government.Key words: service-oriented government; harmonious society; public service10目 录一、建设服务型政府与构建和谐社会的内 （1）（一）建设服务型政府与构建和谐社会密不可分（1）1.建设服务型政府与构建和谐社会具有相同的提出背景（1）2.建设服务型政府与构建和谐社会具有相同的方向和内容（2）3.建设服务型政府与构建和谐社会具有相同的战略目标（2）（二）建设服务型政府是构建和谐社会的必然选择和内在要求（3）1.建设服务型政府有利于克服阻碍和谐社会构建的体制性障碍（3）2.建设服务型政府在构建和谐社会中起着主导性作用（3）3.建设服务型政府充分体现了构建和谐社会的基本要求（4）二、加快服务型政府建设，推进和谐社会构建（4）（一）建设服务型政府为构建和谐社会提供着力点（5）1.建设服务型政府为构建和谐社会奠定坚实的经济基础（5）2.建设服务型政府为构建和谐社会奠定牢固的政治基础（5）3.建设服务型政府为构建和谐社会奠定稳定的社会基础（5）（二）建设服务型政府，构建和谐社会的路径选择（6）1.更新政府行政理念（6）2.建立新型的政府管理体制和机制（7）3.变革政府公共治理模式（9）致谢（12）参考文献（13）0建设服务型政府与构建和谐社会思想政治教育级：指导老师： 党的十七大明确提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。和谐社会涉及公民、社会、政府、市场、自然等多重关系，涵盖了人们的经济生活、政治生活、文化生活和日常生活，体现了经济、政治与社会和谐统一的发展，其中，政府在这多重关系中又居于主导地位，政府行政管理体制的改革势在必行，政府职能的转变尤为重要。建设一个以人为本、公平公正、法治透明、责任高效、便利便民的服务型政府，正是将经济发展成果惠及整个社会，有效地整合社会资源，推进和谐社会构建的重要保障。一、建设服务型政府与构建和谐社会的内在统一性当前，建设服务型政府不仅是适应全球化和信息化时代世界政府变革潮流的基本要求，也是适应我国社会主义经济、政治体制改革，解决我国当前社会和经济发展中的一些突出问题，以及全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的现实需要。和谐社会呼唤服务型政府，服务型政府有利于适应和促进和谐社会构建。建设服务型政府与构建和谐社会存在必然的内在联系。（一）建设服务型政府与构建和谐社会密不可分1.建设服务型政府与构建和谐社会具有相同的提出背景提出建设服务型政府的背景是：近 30 年来，政府侧重于履行经济职能，对应当重视的就业、收入分配、社会保障、教育、医疗等问题的关注力度不够。政府职能在社会领域的“缺位” ，造成社会发展严重滞后于经济发展，为此，政府应该将改善社会管理和提高公共服务质量，作为自己应予履行的重要职责。而提出构建和谐社会的背景则是：因为当前我国正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期。市场经济还不成熟、不完善，仍未形成有序的运作机制，社会还存在矛盾和不稳定的因素。如：部分社会成员收入差距过大、三农问题日益突出、就业压力巨大、社会保障体系未能全面普及。要解决这些前所未有的复杂局面，统筹及理顺各方面关系，为维护经济持续快速健康发展，社会的和谐发展问题1自然要提上日程。建设服务型政府和构建和谐社会的提出背景，都是因为我国政治经济发展中存在着影响社会稳定发展的因素，急需予以解决，才能保证社会平稳有序的发展。同时，也是在我党提出了科学发展观的指导思想后，为落实科学发展观而提出的具体任务。和谐社会是对整个社会而言的，服务型政府则是政府部门应当努力的方向。对政府提出公共服务的要求，本身就是为了促进政府更好地充当好公共管理的角色，解决好社会上存在的不和谐因素，促进社会的稳定、健康发展。只有政府真正把履行社会管理和公共服务职能落到实处，才能够解决我国存在的种种不稳定因素，从而促进社会的和谐发展。2.建设服务型政府与构建和谐社会具有相同的方向和内容建设服务型政府与构建和谐社会在方向上是完全一致的，两者都是为了把我国建设成一个以人为本的政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高的社会。只有在这样的一个社会里，社会民主才能得到充分发扬，依法治国基本方略得到贯彻落实；社会各方面的利益关系得到妥善协调，社会公平与正义得到切实维护和实现；全社会互帮互助、诚实守信；人民群众安居乐业、融洽相处。其实，建设服务型政府本身就是和谐社会内在要求的。没有服务型政府有效履行公共服务的职能，也就不可能有社会的和谐。不仅如此，我们建设服务型政府与构建和谐社会的基本内容也是相通的，因为我们所要构建的和谐社会应当是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我们所要建设的服务型政府主要包括以下三个方面：一是从政府职能的角度来讲，当代政府是公共政府，有限政府和服务政府；二是从政府管理方式的角度来讲，当代政府是法治政府和责任政府；三是从政府运作方式的角度来讲，当代政府是企业家政府和电子政府。 1构建和谐社会，就要解决利益协调的问题。而社会利益关系调整的原则和规范，只能由政府来制定。因为只有作为公共权力掌握者和行使者的政府才有资格，才能够站在公共性的基础上，来把握和调整各种利益关系。在一个国家，没有服务型政府，就不可能有真正的法治，人民也不可能有真正的民主，更无法实现社会的和谐。3.建设服务型政府与构建和谐社会具有相同的战略目标一定的社会秩序是一定利益格局的具体体现。人们之间存在利益差别，社会存在矛盾、冲突，这是一种常态。而政府的治理正是控制与消除冲突、实现社会和谐、可持续发展的重要手段。在经济全球化与社会主义市场经济体制的背景下，中国传统的政治经济一体化局面被打破了，社会生活领域出现了主体多元化、利益多元化的格局，利益的有限性与追求利益的无限性产生了剧烈的冲突。面对公开化的利益冲突，政府必须妥善处理各方面的2利益矛盾，构建一个建立在社会主义市场经济之上的，经济、政治、文化、人与自然各方面和谐发展的社会。当然，社会冲突并不全是破坏性的，也有建设性的一面。社会冲突可以是一种调适过程。一个灵活的社会通过冲突行为而受益，因为这种冲突行为通过规范的改进与创造，保证了社会在变化了的条件下延续下去。正如通过承认个人利益的多样性，允许社会组织的多元化，维护多元共生的社会格局，使政府与社会、政府与公民、个人与社会的关系发生变化，以平等与民主为基础的契约关系开始在经济、社会与政治领域发挥作用。随着社会主义市场经济体制初步建立，政府基本结束了其主导经济建设的地位和使命，为经济建设型政府向服务型政府转变提供了条件。在新的形势下，政府的功能就是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，实行宏观调控，通过服务为经济发展提供新的动力。市场经济给政府的定位就是服务型政府。（二）建设服务型政府是构建和谐社会的必然选择和内在要求1.建设服务型政府有利于克服阻碍和谐社会构建的体制性障碍中国社会出现的大量不和谐的现象，主要是公共治理不和谐引起。当前，我国公共治理不和谐之处主要体现在三个方面：一是发展结构的失衡。政治发展、社会发展、经济发展这三者之间，经济发展最快，社会发展相对缓慢，政治发展最慢，这样一种发展结构导致社会存在一系列的问题，从而引发社会的不和谐。二是公共政策的偏颇。社会少数利益集团支配和影响国家公共政策的制定，忽略了弱势群体在公共政策制定方面的发言权，导致公共政策的偏颇。三是政治制度的缺失。社会发展中缺乏有效的制度设计和制度安排，政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。可见我国经济社会领域出现的一些不和谐问题，根源在于体制性障碍。在经济建设型政府的定位下，政府职能定位出现缺陷，使经济增长方式仍然以粗放式为主，社会发展严重滞后于经济发展。要解决这些不和谐问题，必须实现从经济建设型政府向服务型政府转型，打破体制性障碍，准确定位政府职能。建设和谐社会需要政府在就业、社会保障、收入分配、群众生活困难等方面，作出相应的政策安排，提供社会性公共产品。只有政府实现从经济建设型向公共服务型的转变，才能打破体制性障碍。 22.建设服务型政府在构建和谐社会中起着主导性作用我国的宪法和法律明确规定公共资源属于国家和全体人民所有，各级政府享有管理和依法支配公共资源的权力。政府作为这样一个权力组织，成为社会中唯一能够合法掌握和运用公共权力的组织，具有其他社会组织无法拥有的公共职能。因此，在构建社会主义和3谐社会的活动中，政府必然要发挥主导性作用。政府的公共政策、制度安排是否得当，在很大程度上会影响公共治理的和谐，进而影响整个社会的和谐。政府在构建和谐社会中的主导作用是由服务型政府的公共性、强制性决定的。政府提供公共产品和公共服务的目的是为了保障和实现公民的权利，并通过实施公共管理，依法合理地使用和配置公共资源，为人们建立了宪政制度以保证政府提供充足和优质的公共产品和公共服务。如果政府切实履行这些职能，就可以为社会提供大量的公共产品和公共服务，保障人们能够过上平稳、幸福、安定的生活，实现社会的和谐。政府的强制性是指政府掌握并行使着国家权力，它拥有使用强制手段的能力。我们知道，政府要提供公共产品和公共服务，需要大量的资金，而政府资金的来源是向公民强制征收的。政府通过法律的授权，强制性地吸取社会资源来为社会提供社会需要的公共产品和服务。如果没有政府的强制力，社会是不可能有效获得这些公共产品和服务的。3.建设服务型政府充分体现了构建和谐社会的基本要求社会主体之间的矛盾是当前存在的主要问题，其中最为核心的问题是政府与其他社会主体之间的关系问题，和谐社会所要解决的主要问题亦是此问题。因此，构建和谐社会，必须符合激发社会活力、促进社会公平和正义、增强社会的法律意识、诚信意识和维护社会安定团结的四个基本要求。而“服务型政府是在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨。实行服务职能，承担着服务责任的政府。 ”3不难看出，服务型政府与和谐社会的基本要求大体上是一致的。服务型政府作为一种全新的政府理念，使政府在权力分配、职能配置、机构重组、行政方式上产生深刻的变革，以公共服务为政府职能，以“为公民服务、为社会服务、为市场服务”作为服务方向，以民主、法治、正义、责任和以人为本作为本质特征和价值取向。服务型政府将从根本上改变全能政府和管制行政的弊病，政府不再是凌驾于社会之上的封闭官僚机构，而是以公民的需求为中心，以公民的需求为导向，是公众驱动的政府。服务型政府通过调整政府与公民、政府与社会、政府与市场的关系，建立起符合构建和谐社会基本要求的政府。二、加快服务型政府建设，推进和谐社会构建根据我国的具体国情，结合我国当前经济与社会中存在的主要问题，要推进和谐社会构建，必须加快服务型政府建设，在经济、政治和社会问题上采取政策性的措施，为构建和谐社会提供保障。而要实现建设服务型政府的奋斗目标，不但是我国各级政府的一次根本性变革及全面转型，而且是一项艰巨又复杂的系统工程。它不仅包括政府内部的改革，4更关系到政府与社会、政府与市场关系的重新定位；不仅是服务态度和行为方式的改变，而且是政府理念、价值、体制的深刻变革。为此，要实现建设服务型政府与构建和谐社会的目标，必须集中在以下方面做出努力。（一）建设服务型政府为构建和谐社会提供着力点1.建设服务型政府为构建和谐社会奠定坚实的经济基础当前我国正处于社会转型的关键时期，一方面它是经济社会发展的黄金时期，另一方面它也是矛盾的凸现时期。在这样一个各种利益的矛盾及摩擦加剧的历史时期，要使经济社会协调发展，必然对政府公共服务提出更高更迫切的要求。政府作为社会管理者，其行为的动机要以公共利益最大化为己任，职责是“通过创造有利于国家经济发展和所有居民增加收入的环境，通过确保所有居民都有机会抓住经济带来的机遇，开辟一条通向全面发展的道路。 ”4建设一个提供系统性、制度性、公平性、可持续性公共服务的服务型政府，为发展创造良好的社会环境和市场环境，为市场有序运转提供必要的制度保证和物质基础，从而充分调动市场主体的积极性。并且政府的公共服务支出能够创造稳定、持续、庞大的消费需求和消费市场，进而促进经济的增长，为构建和谐社会奠定坚实的经济基础。2.建设服务型政府为构建和谐社会奠定牢固的政治基础我国是人民当家作主的社会主义国家，宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民” ，人民是国家的主人，具有参与社会管理，行使当家作主，参政议政的权利。当今社会却存在着“人民选票千万张，不如领导嘴一张” ，人民群众根本没有实质意义的发言权现象。要扭转这种不良现象，必须建设一个以公民对其认同、支撑和拥护作为自己合法性的来源和基础，完全从人民需要出发，以为人民谋幸福为目的，以人民满意为评判工作的唯一标准的服务型政府。不断完善公共服务职能，丰富民主形式，拓宽反映社情民意的渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。从而调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性，促进公共决策的科学化与民主化，推进民主政治的制度化、规范化与程序化，为构建和谐社会奠定牢固的政治基础。3.建设服务型政府为构建和谐社会奠定稳定的社会基础改革开放以来，随着体制改革的深入和社会主义市场经济的逐步建立，我国的社会结构正在由单一型社会向分化型社会变迁，整个社会出现了剧烈、持续、深刻的分化。表现5为社会异质性增加、社会不平等程度扩大和不和谐因素的增加。处理这样的问题需要建设服务型政府，完善政府的公共服务职能，合理调节收入分配。通过制定利益均衡机制，协调社会利益关系，使公民在参与社会的过程中共享经济增长的成果，实现社会公平与正义。在促进发展的同时，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，努力提高人民群众的生活质量、提高整个社会的满意度，实现社会团结和安全，为构建和谐社会奠定稳定的社会基础。 （二）建设服务型政府，构建和谐社会的路径选择1.更新政府行政理念要树立以人为本、执政为民的理念，强化服务意识。作为管理思想宗旨意识等一整套观念性因素综合的公共管理理念，直接关系到管理模式和制度等方面的设计，关系到管理的倾向性，关系到管理的成效。 5政府管理理念是整个行政系统的灵魂，对政府的管理各服务活动的价值取向具有决定性作用。要建设服务型政府，首先必须变革政府的施政理念。政府要转变“管制”的理念，树立以人为本、执政为民的理念，充当为公民、社会、企业提供服务，协调利益、维护秩序的角色；要确立以间接调控、直接服务为主的模式；要强化公共政策的科学性与合理性；要提高政府对国内市场和企业的保护能力；要提高政府回应能力。政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋” ，始终坚持为人民服务，尊重和保护人民群众的合法权益，为人民提供具有人文关怀的服务，以人民的受益水平和满意程度作为政府施政的终极标准。在管理方式方面，政府部门应趋向于协商、解释、说服，注重政府与公众之间的互动。在服务程序方面，注意便捷性、规范性和可操作性，使公民能享受到“一站式”服务。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。要树立责任理念，成为权力运行的承担者。过去，政府负责任的方式是家长式的，其核心是替老百姓做主。但这种责任心的动力是基于官员个人的修养,并没有明确的责任标准，也就不能确保政府时刻保持高度责任心。因此，要建设服务型政府，政府的责任心必须要实现深刻的观念转变和更新。要认识到政府的权力来源于人民，政府在获得权力的同时，也就承担了相应的责任。公民通过纳税来支撑着庞大的政府机构，雇佣政府工作人员，政府工作人员也应用服务来与之交换，这才是平等的交换关系。公民通过选举和罢免的方式来选择社会管理者，而管理者则在选民的时刻制约下，为公民管理公共产品和社会事务，6这就是平等的制约关系。政府支配公共权力，同时，政府也有保障权利公正、公平、有效运行的义务。建设服务型政府要求政府能够承担责任，因为责任政府不仅包含民主的基本理念，同时也是一种对政府公共管理进行有效控制的制度性安排。政府必须承担没有履行应尽义务而造成的不利后果，承担的方式就是负责任。政府责任分为法律责任，指政府公务员没有履行职务造成严重后果的，要追究民事法律责任和刑事法律责任；政治责任，指政府及公务员若损害了人民的利益，就要接受人大的质询和监督，严重的要被撤消和罢免；道德责任，指公务员没履行好职责要受到内在良心的谴责。政府明确和落实责任是建立服务型政府的重要任务。要树立“多中心民主治理”理念，培育社会自治力量。长期以来，我国政府是公共产品的惟一提供者，所有社会公共产品，包括营利性与非营利性公共产品的供给，全部由政府来承担，这种状况给政府财政造成了巨大的负担。同时，政府垄断也造成了公共服务质量的低劣、效率不高和资源浪费。建设服务型政府，必须实现政府公共服务社会化，由“单中心治理模式”转向“多中心治理模式” ，改变原来政府是唯一的治理中心的传统做法，强调政府与非政府组织、社区及私人等部门的合作，加大对这些组织的法律扶持，降低对其准入的限制，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系；进一步把不该由政府管理的事交还企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的作用；通过激励政策把一些盈利性的、可控性强的公共产品交给一些信誉高、有实力的非公共部门提供，借以减轻政府财政压力，提高政府公共服务产品的供给质量与供给能力。政府通过生产性和服务性功能的转移，通过社会责任的共同负担、通过合同外包等方式，将社会和民间力量释放出来形成国家建设的协同网络，这样不仅有利于提高政府治理的能力，弥补政府力量的不足，体现公助、互助、资助，而且有利于实现责任共担和利益共享，形成良性互动的新型社会治理模式。2.建立新型的政府管理体制和机制明确政府的职能定位，切实转变政府职能。目前，我国政府的行政审批和对企业的行政干预过多，政府公共服务覆盖面较低，公共服务投入不足，有些职责交叉重复，行政执法体制中的多层执法、多头执法现象严重。这些问题如果得不到解决，就会严重影响服务型政府建设的进程。因此，要加快服务型政府建设，必须实现行政管理体制改革在政府职能转变上的新突破，明确界定政府职能，把转变政府职能作为行政管理体制改革的核心。政府职能要从过去具体干预和管理经济与社会事务，转向引导、服务、规范和宏观调控上7来。通过正确处理政府与企业、社会的关系，加强宏观调控，完善宏观调控体系，深化投资体制改革，推进行政审批制度改革，减少行政审批的数量，进而强化政府的经济调节和市场监管职能。同时，针对社会管理和公共服务等薄弱环节，努力提高政府公共服务水平，建立适应我国国情的公共服务模式和公共服务制度，稳步增加政府公共服务支出，调整和优化公共服务结构，完善公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础等公共设施，形成制度完善、全面覆盖、水平适度、可持续发展的公共服务体系。并不断扩大公共服务的覆盖范围，完善社会保障体系，采取有力措施加强就业和再就业工作，加大对农村公共服务建设的力度，解决好“三农”问题。只有政府职能明确的定位，政府职能切实的转变，才能从真正意义上建设服务型政府。理顺中央与地方政府的关系。我国基本公共服务的非均等化有多方面的原因，比如区域经济发展水平、城乡分割的二元制度结构等。但更重要的原因在于，中央与地方公共服务的分工不合理，由此造成不同地区政府公共服务职责和供给能力的差距。因此，要建设服务型政府，形成一个具有惠及全民的基本公共服务体系，必须正确处理中央与地方的关系，依法规范中央与地方的职责和权限。第一，应该落实中央政府和地方政府在确保基本公共服务的最低标准方面的职责，实行发达地区和发展中地区两种不同的供给模式。发达地区有一定的公共服务供给能力，可以参照成熟地区市场经济发展模式进行定位，采取“中央政府为主导，地方政府为主体”的模式。非发达地区在公共产品供给方面能力有限，中央政府应当承担更多的职责，采取“中央、地方政府双主体、两种责任制”的模式。第二，必须实现中央政府和地方政府的合理分权，在中央统一领导下，正确处理好集权和分权，从而使中央和地方政府依法地、独立地行使职权。集权主要是加强中央政府的宏观调控权，相应的还要增强中央政府的财力；分权就是中央政府向地方政府下放事权、财权，发挥和调动地方政府的主动性、积极性和创造性。但是，要明确中央集权，并不意味着地方的一切社会生活领域的一切活动都要由中央政府管起来；地方分权，也不意味着地方的事务不需要根据中央指令办事。通过合理划分权限，明确权责体系，努力扩大政府系统内部的沟通与协作，提高办事效率。完善政府绩效评估体系。亨廷顿曾说过， “政绩的合法性在第三波新兴民主化国家中扮演着一个重要角色。 ”6虽然近年来我国对政府工作的绩效评估在不断进行改革，但总的来说，仍然是体制内封闭运行，绩效如何上级说了算。评估的标准以简单化的数量指标、经济增长速度为标准，过分关注政府部门服务行为的结果本身，不太注重社会效果。在这8样的评估体系下，导致政府的管理是一种“唯上”的服务行为。认为政府部门的工作只要得到上级部门的认可就万事大吉了，至于群众是否认可、满意已无关重要。这显然与市场经济条件下政府的本质职能是为市场和社会提供高效率、高质量服务不尽一致，最重要的是与民众的期望不尽一致。因此，建设服务型政府，必须改革和完善政绩评估体系，要以人民的受益水平和满意程度作为终极性评价标准。把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐；降低行政成本、勤政廉政以及帮民创业、民众增收、村镇社区面貌改变程度等情况作为评估的重要内容。采用目标管理、全面质量管理等手段进行绩效管理，加快绩效评估体系的完善和实施，并设立一个开放的评估环境，确认社会与公众是政府绩效的评估的主体，将为谁服务和为谁负责的问题放在政府绩效评估平台的首位。改变政府的价值标准、追求目标和行为方式，建立一套科学合理的政府绩效评估体系，从而使政府更加注重求真务实和社会效果，建设一个人民群众满意的政府。3.变革政府公共治理模式加强依法行政，进行规制管理。政府行政机关作为国家权力机关的执行机关，担负着管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的任务。行政权的运用，关系着社会公共利益和公民的个人利益，体现着国家政权的性质。然而掌握公共权力的人并不具有超人的智慧，公共权力是一种重要的社会资源，可以为掌权者带来利益，因此完全存在被滥用的可能。7可见，如果没有法律制约，权力将会与利益挂钩、与责任脱钩，最终使权力走向腐败。要避免政府公共权力的滥用，使政府在行政时以法定权限、程序履行职责，既不失职又不越权，必须让政府这一“治国者”先受制于法，即政府行政要从依法治民、治事向依法治官、治权转变，政府权力要受到有效的监督和制约。因此，要实现政府工作方式向服务型政府的转变，必须在行政过程中要加快行政程序立法，让政府的行政过程在法律范围内和人民的密切监督下进行。保证各级政府及其部门严格按照行政许可法所规定的权限和程序行使权力、履行职责，并以法律的约束性与强制性使政府的公共权力切实为社会公众服务。与此同时，尽快推行行政处罚法定化，由重权力转向重责任。通过建立首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、失职追究制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，做到以制度管人管事。从而有效控制行政执法人员的有法不依、执法不严、超越职权、权力滥用等行为，使其树立以法律为依据规范行政行为、有错必改的观念，进而促进我国法治建设，保证服务型政府的健康发展。推行政务公开，实现阳光行政。在现代社会中，公民个人基于政治参与、经济活动和9自我发展的需要，强化了对政府信息的需求。而且公民只有在“知情”的前提下，才能参与社会管理，行使当家作主，参政议政的权利。但据有关部门统计，目前与公众的政治、经济、社会生活息息相关的社会信息资源 80%掌握在政府部门手中，政府一直是社会信息的垄断者，信息公开什么，公开多少，公开到什么程度，什么时候公开等，一切都由政府说了算。社会公众成为被动的接受管理的对象，遇到问题时， “只有处在金字塔顶端的人才掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定” 8社会公众接近决策中心的民主参与通道被阻塞，这显然与我们建设服务型政府，更好地服务社会，服务百姓的宗旨不相符。为此，政府应当根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作的透明度和参与度，坚持公开是原则，不公开是例外。严格按照信息公开条例的基本要求做好主动公开，保证公开的内容准确、及时，落实条例明确赋予公民对国家机关信息公开的请求权，以及确保这一请求权而必须的起诉权，对不履行法定义务者，公民有提起行政诉讼的权利。同时，要逐步提高决策过程的透明度，抓紧建立政府政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善