招标投标-招标投标法规及其案例分析课件(ppt 62页)

第 2章 招标投标法规及其案例分析 2.1 招标投标法概述2.1.1 招标投标法的概念招标投标法 是调整市场竞争中因招标投标活动而产生的社会关系的法律规范的总称。 狭义的招标投标法指 中华人民共和国招标投标法 ， 广义的招标投标法 是指所有调整招标投标活动的法律规范。除 招标投标法 外，还包括 合同法 、 反不正当竞争法 、 刑法 、 建筑法 等法律中有关招标投标的规定，也包括 工程建设项目招标范围和规模标准规定 、 招标公告发布暂行办法 、 建设工程招标投标暂行规定 、 工程设计招标投标暂行办法 、 招标投标公证程序细则 、 机电设备招标投标指南 等行政法规、规章。 2.1.2 招标投标法调整的法律关系1招标投标中的民事关系2招标投标中的行政关系2.1.3 招标投标法在空间上的效力指的是指招标投标法生效的地域范围，即招标投标法在哪些地方具有约束力。根据国家主权原则，一国的法律在其主权管辖的全部领域有效，包括领土、领海和领空；此外，中华人民共和国的领域还包括延伸意义上的领土，即本国驻外大使馆、领事馆，在本国领域外的本国船舶和航空器。 2.2 招标的法律规定 2.2.1 招标人和招标代理机构（ 1）采购人自己 招标代理机构是主要从事招标代理业务的中介服务机构，其是独立的法人，并获得国家认可的招标代理资格。 2.2.2 招标方式2.2.3 强制招标的范围和规模标准1 强制招标的范围大型 基础设施 、 公用事业 等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或者部分使用 国有资金 投资或者 国家融资 的项目使用国际组织或外国政府 贷款、援助 资金的项目包括：（ 1）（ 2）（ 3）我国我国 招标投标法招标投标法 指出，指出， 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。设备、材料等的采购，必须进行招标。 一般包括：一般包括：（ 1)大型 基础设施基础设施 、 公用事业 等关系社会公共利益、公众安全的项目 煤炭、石油、天然气、电力、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等新能源等 能源能源 项目；项目； 铁路、公路、管道、水运、航铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等空以及其他交通运输业等 交通运交通运输输 项目；项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息邮政、电信枢纽、通信、信息网络等网络等 邮电通讯邮电通讯 项目；项目； 防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引 (供供 )水水、滩涂治理、水土保持、水利枢、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等纽等 水利水利 项目；项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等地下管道、公共停车场等 城市设城市设施施 项目；项目； 生态环境保护生态环境保护 项目和项目和 其他基础其他基础设施设施 项目。项目。 供水、供电、供气、供热供水、供电、供气、供热等等 市政工程项目市政工程项目 ； 科技、教育、文化科技、教育、文化 等项目等项目； 体育、旅游体育、旅游 等项目；等项目； 卫生、社会福利卫生、社会福利 等项目；等项目； 商品住宅商品住宅 ，包括经济适用，包括经济适用住房；住房； 其他公用事业其他公用事业 项目。项目。习题 1.下列不属于 工程建设项目招标范围和规模标准规定 中关系社会公共利益、公众安全的 基础设施 项目的是 ( )。A煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目B铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目C商品住宅，包括经济适用住房D生态环境保护项目 2.下列不属于 工程建设项目招标范围和规模标准规定 中关系社会公共利益、公众安全的 公用事业 项目的是 ( )。A供水、供电、供气、供热等市政工程项目B科技、教育、文化等项目C体育、卫生、社会福利等项目D邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目(2) 全部或者部分使用全部或者部分使用 国有资金国有资金 投资或者投资或者 国家融国家融资资 的项目的项目 使用各级财政预算资使用各级财政预算资金的项目；金的项目； 使用纳人财政管理的使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基各种政府性专项建设基金的项目；金的项目； 使用国有企业事业单使用国有企业事业单位自有资金，并且国有位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控资产投资者实际拥有控制权的项目。制权的项目。 使用国家发行债券所筹资使用国家发行债券所筹资金的项目；金的项目； 使用国家对外借款或者担使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项使用国家政策性贷款的项目；目； 国家授权投资主体融资的国家授权投资主体融资的项目；项目； 国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。(3)使用国际组织或者外国政府资金的项目的使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括范围包括o 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；金的项目； o 使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目； o 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 2.强制招标的规模标准强制招标的规模标准o 施工施工 单项合同估算价在单项合同估算价在 200万元万元 人民币以上的；人民币以上的；o 重要设备、材料等重要设备、材料等 货物的采购货物的采购 ，单项合同估算价，单项合同估算价在在 100万元万元 人民币以上的；人民币以上的； o 勘察、设计、监理等勘察、设计、监理等 服务的采购服务的采购 ，单项合同估算，单项合同估算价在价在 50万元万元 人民币以上的；人民币以上的； o 单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第 、 、 项规定的标准项规定的标准，但项目总投资额在，但项目总投资额在 3000万元万元 人民币以上的。人民币以上的。 习题 1.根据 工程建设项目招标范围和规模标准规定 的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目， 重要设备、材料等货物的采购 ，单项合同估算价在（ ）人民币以上的，必须进行招标。 A.50万元 B.100万元 C.150万元 D.200万元 2.根据 工程建设项目招标范围和规模标准规定 的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目， 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（ ）人民币以上的，必须进行招标。 A.50万元 B.100万元 C.150万元 D.200万元3可以不进行招标的工程范围o （ 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，利）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工，不适用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工，不适宜招标的；宜招标的； o （ 2）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；的； o （ 3）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的，质等级符合工程要求的， 在建工程追加的附属小在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；力的； o （ 4）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。 2.2.4 招标文件的禁止和招标人的保密义务 招标投标法 第二十条规定 ： “招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 “因此，在招标文件中标明的技术规格除有国家强制性标准外，一般应当采用国际或国内公认的标准。各项技术规格均不得要求或标明某一特定的 生产厂家、供货商、施工单位或注明某一特定的商标、名称、专利、设计及原产地 ，以防止招标人和投标人恶意串通，变相指定投标人 招标投标活动应当遵循的原则 （一）公开原则（二）公平原则 (三 ) 公正原则 (四 ) 诚实信用原则 1信息公开 2开标的程序公开 3评标的标准和程序公开 4中标的结果公开 (1)公开、公平、公正原则招投标活动必须做到公开、公平、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范： 1)招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为： 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况 (例如泄露标底等 )。2)投标人的行为规范。 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。3)对评标委员会及其成员的规定。 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标委员会成员的名单应保密。 评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好处。 4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。 招投标双方应遵守下列规定： 1)投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。 2)招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。 3)招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，也不得违法分包给他人。(2)诚实信用原则n 1.在招标活动的基本原则中，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布，体现了（ ）。A.公开原则 B.公平原则 C.公正原则 D.诚实信用原则n 2.在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，体现了（ ）。A.公开原则 B.公平原则 C.公正原则 D.诚实信用原则n 3.在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，体现了（ ）。A.公开原则 B.公平原则 C.公正原则 D.诚实信用原则n 4.在招标活动的基本原则中，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，体现了（ ）。A.公开原则 B.公平原则 C.公正原则 D.诚实信用原则练习2.2.5 招标文件的澄清和更改 招标投标法 第二十三条规定： “招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15天 前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 ” 2.2.6编制投标文件所需要的合理时间 招标投标法 第二十四条规定 “招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20天 。 “ 2.3 投标的法律规定 2.3.1 投标人 2.3.2 编制投标文件投标人应符合以下 3个条件：（ 1）应该是响应招标、参加投标竞争的法人。（ 2）应符合资质等级条件。（ 3）应当符合其他条件。投标文件一般包括以下内容： 投标函； 投标报价； 施工组织设计； 商务和技术偏差表； 其他材料。依据上述规定结合工程实际，投标文件要求提供的其他材料一般包括以下内容： 投标保证书； 证明书或授权委托书； 项目负责人、主要工程管理人员和技术人员的简历； 工程和分包商的情况； 提供的其他材料： 文件的送达。2.3.3 投标文件的送达及补充、修改或撤回 招标投标法 第二十九条规定： “投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 ”但是需要注意的是，根据有关规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的 投标有效期 终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。 投标有效期 为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。 【 案例 】 2000年 5月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，随后向具备承包条件而且施工经验丰富的 A、 B、 C三家承包商发出投标邀请。 A、 B、 C三家承包单位均接受了邀请并在规定的时间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要求、设计标准等基本内容都作了明确的规定。为了把项目搞好，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如期参加了这次答疑会。在投标截止日期前 l0d，招标人书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内删除。接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标单位 A在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前l0min向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文件。由于投标单位 A已撤回投标文件，在剩下的 B、 C两家投标单位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了 B投标单位为中标单位。 问题：（ 1）投标单位 A提出的撤回投标文件的要求是否合理？为什么？ （ 2）从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程中哪些方面不符合 招标投标法 的有关规定？ 【 参考答案 】 1）合理。根据 招标投标法 第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。 （ 2）在该项目的招投标过程中有以下两方面不符合 招标投标法 的有关规定： 1）招标人不应该在投标截止日期前 l0d修改招标范围。根据 招标投标法 第二十三条规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期前至少 15d（而不是 l0d）前以书面形式通知所有招标文件收受人。 2）不应该仅从剩下的 B、 C两家投标单位中选择中标人。根据 招标投标法 的规定，投标人少于 3个时，招标人应当依照本法重新招标。2.3.4 投标担保“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。 ”投标保证金一般不得超过投标总价的 2%，而且最高不得超过 80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期 30天。 2.3.5 联合体投标 招标投标法 第三十一条规定： “联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 ”由同一专业的单位组成的联合体，按照 资质等级较低的 单位确定资质等级。2.3.6 投标的禁止性规定 P34 1串通投标 （ 1）投标人之间串通投标 （ 2）投标人与招标人串通投标 2以行贿手段谋取中标 3以低于成本的报价竞标 4以非法手段骗取中标【 案例 】 2008年 9月 25日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，大楼建筑面积 4000m2，连体附属 3层停车楼一座，总造价 2100万元。工程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于 二级 资质。经过公开招标，有 A和 B参加了投标，两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选择哪一家作为中标单位也是存在分歧。正在局领导犹豫不决时，有单位 C参入其中， C单位的法定代表人是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是 三级 ，经 C单位的法定代表人的私下活动，局常委会同意让 C与 A联合承包工程，并明确向 A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予 B单位。 A为了获得该项工程，同意了与 C联合承包该工程，并同意将停车楼交给 C单位施工。于是 A和 C联合投标获得成功。 A与地震局签订了 建设工程施工合同 ， A与 C也签订了联合承包工程的协议。问题 ： （ 1）在上述招标过程中，地震局作为该项目的建设单位其行为是否合法？(2)从上述背景资料来看， A和 C组成的投标联合体是否有效？为什么？（ 3）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？ 【 参考答案 】 1）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使 A和 C强行联合，并最终排斥了 B可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了 招标投标法 中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。 （ 2） A和 C组成的投标联合体无效。 根据 招标投标法 第三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体， 按照资质