推动土地流转促进规模经营典型的材料

推动土地流转促进规模经营典型材料党的十一届三中全会以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民生产积极性，实现了基本温饱，但没有解决农民富裕问题。如何做好新时期农业和农村工作，解放农村劳动力，合理配置土地资源，增加农民收入，发展现代农业成为当前最突出的问题。近年来，XX 县县委、县政府在这方面进行大胆尝试，通过农业招商引资、发展农庄经济、吸引外来务农人员等办法来推动农村土地承包经营权流转，促进农业生产规模化经营，初步探索出了一条发展农村经济，拓宽农民增收渠道的新途径。一、土地流转背景XX 县位于闽西北腹部，属亚热带大陆气候，土地肥沃，雨量充沛，是自然条件较好的山区县。全境总面积 1815 平方公里，辖 12 个乡（镇、街道）、180 个村（居）委会，总人口万人（其中农业人口万人，农业劳动力万个） 。全县耕地面积万亩,林地面积 206 万亩。近几年来，XX 县耕地大面积双季稻改种单季稻，部分山垄田出现了撂荒现象。究其原因：一方面大量劳动力外出经营小吃。据统计，全县有 5 万多人在外从事 XX 县小吃业，占农村劳动力一半以上，这只庞大外出队伍中大多是农村青壮劳力，留守在家的只是一些老人和小孩；另一方面种田效益相对较低。XX 县县域经济较为活跃，城镇居民收入水平和消费水平都较高。一对农村夫妇外出经营小吃，年收入可达 68 万元，而在家耕作 3 亩5 亩地只能解决温饱问题，其经济效益远不如小吃收入。面对这种现状，县委、县政府审时度势，把推动土地流转，促进规模经营作为发展现代农业切入点，并纳入农业农村工作的重要议事日程，在全县着力推动农村土地承包经营权流转这项工作。二、主要做法归纳起来，主要采取以下六项举措推动农村土地承包经营权流转，促进农业生产规模化经营。调查摸底，宣传发动。农村土地承包经营权流转是一项全新的工作，要扎实推动土地承包经营权依法、有序、规范流转，就要解决思想认识和摸清家底问题。一是开展全县范围内动员的活动。XX 年 5 月 8 日，县委、县政府召开由县、乡、村三级干部参加的全县农村土地承包经营权流转工作动员大会。县四套班子领导，各乡（镇、街道）党（工）委书记、乡镇长、街道办主任，县直各部门负责人、挂村工作队队长和 171 个行政村的村书记、主任近400 人参加了动员会。二是开展入户宣传，调查摸底。各乡（镇、街道）组织乡村干部，从 XX 年 5月中旬至 6 月底历时一个半月，进村入户，边宣传土地流转意义和政策，边开展农村土地利用情况调查摸底工作。对所有已流转耕地、可供流转耕地和抛荒耕地逐一进行调查核实，认真填报农村土地承包经营权流转情况登记表 、 可流转土地登记表和抛荒土地调查登记表 。三是利用传媒，展开面上宣传。县、乡、村利用互联网络、广播电视、宣传栏、简报等形式对农村土地承包法 、 农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律、法规，以及 XX 县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转加快发展现代农业的实施意见 、 关于加强对抛荒土地管理的通告进行大张旗鼓地宣传。全县共发放农村土地承包经营权流转入户宣传单3 万多份，发放XX 县人民政府关于加强对抛荒土地管理的通告1 万多份。通过宣传发动，基层干部消除了思想疑虑，农民群众懂得了土地流转意义、流转原则和流转程序，全县干部群众成为土地流转的参与者、推动者。齐抓共管，全力推动。土地流转工作涉及面广，需要全县上下共同配合，齐抓共管，形成合力，共同推进。一是县委、县政府强力推动。XX 县人民政府成立了以县长为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组，办公室设在县农业局，办公室内设政策法规室、项目策划室。县主要领导在部署全县经济工作时，都不忘安排土地流转工作。各乡（镇、街道）成立了以党（工）委书记为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组和以分管领导为中心主任的农村土地承包经营权流转服务中心，主要领导向抓计划生育工作那样，深入一线，靠前指挥。各村也成立了农村土地承包经营权流转服务站，由村主任任站长，村会计或农技员任土地流转信息员，负责土地信息收集工作，村委会负责做好土地流转服务工作。二是县直有关部门合力推动。县农办、林业、国土资源、财政、卫生、劳动保障、公安、烟草等部门通力合作，协助农业主管部门搞好土地流转服务工作，及时帮助土地经营开发者解决各种实际问题与困难。积极扶持，政策促动。由于我县农村劳动力大量外出经营 XX 县小吃，一些乡村出现了“农民荒”和部分耕地抛荒等现象，为引进外来劳动力到我县从事农业生产活动，加快农村土地流转，弥补我县农村劳动力不足，县政府制订出台了关于吸引外来务农人员到 XX 县发展现代农业的鼓励措施 ，对外来务农人员的户籍管理、子女就学、医保社保、金融贷款、技能培训、权益维护等六个方面，制订了 16 条鼓励措施。还转发了县烟草公司关于吸引外来劳动力发展烟叶生产的优惠政策 ，对外来烟叶种植户在提供技术帮扶服务、提供资金物质扶持、协调解决相关问题保障生产生活进行等三个方面，制订了 16 条优惠政策。各乡（镇、街道）也结合当地实际，研究制订了吸引外来务农人员的配套措施。招商引资，项目拉动。土地能否顺利、长期流转，关键要靠大项目、好项目的带动。否则，流转出来的大面积土地流转不出去，就成了烫手山芋，达不到推动流转土地、促进规模经营的目的。一是策划包装一批农业项目。各乡（镇、街道）根据本辖区内的农村土地使用现状，围绕招商引资、土地流转等工作，科学编制农业产业发展规划，并按照产业规划策划、包装了一批农业项目。二是明确招商引资任务。县政府把农业招商引资任务下达给各乡（镇、街道） ，要求 6 个土地流转试点镇（街道）XX 年内完成农业储备项目 3 个以上，投资 300 万元以上的落地项目 3 个以上；其余 6 个乡（镇）年内完成农业储备项目 2 个以上，投资 300 万元以上的落地项目 2 个以上。XX 年终进行考核评比。三是组织专场招商。XX 年 8 月 8 日，县政府在 XX市举办了农业专场招商暨项目推介会。在这场农业专场招商暨项目推介会上，共邀请 220 多名海内外客商参加。达成合同项目 30 个，总投资 亿元；达成意向项目 10 个，总投资亿元；推介项目 21 个。以点带面，示范带动。县里确定外出人员多、土地面积特别是耕地面积较大的高桥、夏茂、高砂、富口、凤岗、虬江等 6 个镇（街道）作为全县试点，探索破解土地抛荒问题、引进农业经营项目、推进土地规模经营的措施和办法，并在试点取得经验的基础上，在全县范围内稳步推开。各乡（镇、街道）在抓好面上推开的同时，抓好各种层次、各种类型的试点，集中精力，抓出成效。县挂包乡（镇、街道）领导和各乡（镇、街道）党政主要领导，每人至少抓出 1 个土地承包经营权流转的典型，村书记和主任各抓 1 个土地流转示范点，注意培育典型，确保土地流转工作落到实处。目标管理，考评驱动。县里实行农村土地承包经营权流转目标管理责任制，把土地流转工作纳入乡（镇、街道）年度目标管理，制订了农村土地承包经营权流转工作考评办法 ，进一步明确任务、落实责任。同时，建立农村土地流转督查工作机制，由县土地流转办公室采取定期不定期的形式，对土地流转工作开展情况进行督促检查。年终还进行了专项考核评比，对推动土地承包经营权流转和规模经营工作力度大、管理规范、成效显著的 6 个先进乡（镇、街道） ，给予了表彰和奖励。三、主要成效XX 年，通过积极引导，规范管理，加大扶持，我县农村土地承包经营权流转和现代农业发展取得了突破。1增强现代农业发展意识，培养了一批新型农民。推进现代农业建设，就是要用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。通过农村土地承包经营权流转，我县农民发展现代农业意识增强了，凤岗街道西霞村的 10 位农民，外出经营小吃返乡后，筹措资金 100 万元，合伙成立了“西霞农业经济合作社” ，从农户流转出耕地 1000余亩，发展蔬菜基地、水稻制种基地和黄翅鱼养殖。夏茂镇农民陈土金在浙江经营小吃期间，从房东获悉獺兔兔毛市场走俏，返乡投资 600 多万元，流转土地 220 亩，办起了玉兔林山庄。2引进一批现代农业，促进了规模化经营。推动农村土地承包经营权流转，要与农业龙头企业培育相结合，以促进农业规模经营。高桥镇从湖南省引进国家级农业龙头企业-中国映武黄花集团有限公司，在当地投资 500 万元，发展黄花菜生产基地 1000 亩，建设年加工 1000 吨黄花菜深加工厂房。夏茂镇从福州引进的炎洪生物有限公司，投资6000 万元，开发利用山垄田 730 亩、山地 270 亩，建设自动化温控大棚，种植、加工和销售珍稀中药材。到今年底，全县引进农业项目达 57 个。3拓宽农民增收渠道，提高了农民种田积极性。发展现代农业，就是要提高土地产出率、资源利用率。由于土地的大面积流转和大量的外来务农人员的引进，改变了我县土地经营状况，提高了土地利用率，耕地由原来的种植单季稻发展到现在的烟稻菜、稻稻菜、菌稻菜等模式，亩产值也由原来的 1000 多元提高到现在的 30004000 元，农民从中尝到甜头，种田的积极性日益高涨。截止 XX 年，全县农村土地承包经营权流转面积达万亩，占耕地面积的 38%。当年，抛荒地复耕 2600 亩，复耕率达 32%；引进外来务农人员1343 人。4发挥农业机械效能，推广了农业“五新”技术。通过农村土地承包经营权流转，种田的农民有更多的土地耕作，这部分农民为了提高农业劳动生产率，纷纷购置农业机械，发挥农业机械效能。仅 XX 年，我县有 180 个农户购置农业机具，金额达 175 万元，机具 196 台（架） ，机耕作业面积8067 公倾。同时，加快推广了一大批农业新品种、新技术、新肥料、新农药。据统计，XX 年我县共引进种养新品种 25 个，推广新技术 21 项，推广新肥料 3000 吨，推广新农药面积达万亩次。四、几点体会当前，我县农业正处于由传统向现代转变的关键时期，推动土地流转，促进规模经营，是改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业、促进农业又好又快发展的关键之举。1农村土地承包经营权流转是发展现代农业的需要。XX 年中央 1 号文件明确提出大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。而现代农业的一个突出特征就是产业化经营、规模化发展。为适应现代农业的发展需要，土地就必须相对集中。土地的相对集中，又必须通过土地承包经营权的流转来实现，可以说，土地承包经营权的流转，是发展现代农业的基础。近年来，县委、县政府已经意识到土地承包经营权流转的重要意义，土地承包经营权流转工作做好了，就是发挥好我县的农业资源，就能为我县现代农业的发展开辟一条新的路子。2农村土地承包经营权流转是解决当前耕地抛荒的需要。从我县来看，全县农民承包经营的耕地面积为万亩，人均不到八分地，而我县耕地大面积双改单和部分山垄田抛荒，形势十分严峻，农民反映强烈。县委、县政府已经十分关注这个问题。通过土地承包经营权的有序、规模流转，是解决当前土地抛荒问题的有效途径。3农村土地承包经营权流转是增加农民收入的需要。经过十几年的发展，XX 县小吃牌子越来越响，外出经营小吃的人越来越多，小吃效益越来越好。但是，另外一种现象不容忽视，外出做小吃、做生意的农民多了，家里田地无人种。而且一家一户 3 亩 5 亩的规模也出不了高效益。这就要求我们要通过土地流转，使原来分散的田地能够集中起来，进行规模经营或大户生产，以规模提高效益，让田地原来较低的收益变成较高的收益，成为农民增收渠道之一。4农村土地承包经营权流转是农村劳动力转移的需要。我县大量农村劳动力转移，这是农民自我发展能力增强的体现，特别是向非农转移，向小吃转移，不仅不能限制，而且还要鼓励。因此就要引进农业规模项目, 引进外来务农人员,把农村土地流转起来,流转给农业规模项目业主,流转给外来务农人员,流转给种养大户,让土地流转出来的农民安心在外做小吃、办事业。通过土地流转，为我县农村劳动力从农业中转移出来，从事第二、三产业，也为吸引县外劳动力到我县发展农业，创造和提供更大的空间，实现劳力、资金、技术、土地等生产元素合理配置。党的十一届三中全会以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民生产积极性，实现了基本温饱，但没有解决农民富裕问题。如何做好新时期农业和农村工作，解放农村劳动力，合理配置土地资源，增加农民收入，发展现代农业成为当前最突出的问题。近年来，XX 县县委、县政府在这方面进行大胆尝试，通过农业招商引资、发展农庄经济、吸引外来务农人员等办法来推动农村土地承包经营权流转，促进农业生产规模化经营，初步探索出了一条发展农村经济，拓宽农民增收渠道的新途径。一、土地流转背景XX 县位于闽西北腹部，属亚热带大陆气候，土地肥沃，雨量充沛，是自然条件较好的山区县。全境总面积 1815 平方公里，辖 12 个乡（镇、街道）、180 个村（居）委会，总人口万人（其中农业人口万人，农业劳动力万个） 。全县耕地面积万亩,林地面积 206 万亩。近几年来，XX 县耕地大面积双季稻改种单季稻，部分山垄田出现了撂荒现象。究其原因：一方面大量劳动力外出经营小吃。据统计，全县有 5 万多人在外从事 XX 县小吃业，占农村劳动力一半以上，这只庞大外出队伍中大多是农村青壮劳力，留守在家的只是一些老人和小孩；另一方面种田效益相对较低。XX 县县域经济较为活跃，城镇居民收入水平和消费水平都较高。一对农村夫妇外出经营小吃，年收入可达 68 万元，而在家耕作 3 亩5 亩地只能解决温饱问题，其经济效益远不如小吃收入。面对这种现状，县委、县政府审时度势，把推动土地流转，促进规模经营作为发展现代农业切入点，并纳入农业农村工作的重要议事日程，在全县着力推动农村土地承包经营权流转这项工作。二、主要做法归纳起来，主要采取以下六项举措推动农村土地承包经营权流转，促进农业生产规模化经营。调查摸底，宣传发动。农村土地承包经营权流转是一项全新的工作，要扎实推动土地承包经营权依法、有序、规范流转，就要解决思想认识和摸清家底问题。一是开展全县范围内动员的活动。XX 年 5 月 8 日，县委、县政府召开由县、乡、村三级干部参加的全县农村土地承包经营权流转工作动员大会。县四套班子领导，各乡（镇、街道）党（工）委书记、乡镇长、街道办主任，县直各部门负责人、挂村工作队队长和 171 个行政村的村书记、主任近400 人参加了动员会。二是开展入户宣传，调查摸底。各乡（镇、街道）组织乡村干部，从 XX 年 5月中旬至 6 月底历时一个半月，进村入户，边宣传土地流转意义和政策，边开展农村土地利用情况调查摸底工作。对所有已流转耕地、可供流转耕地和抛荒耕地逐一进行调查核实，认真填报农村土地承包经营权流转情况登记表 、 可流转土地登记表和抛荒土地调查登记表 。三是利用传媒，展开面上宣传。县、乡、村利用互联网络、广播电视、宣传栏、简报等形式对农村土地承包法 、 农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律、法规，以及 XX 县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转加快发展现代农业的实施意见 、 关于加强对抛荒土地管理的通告进行大张旗鼓地宣传。全县共发放农村土地承包经营权流转入户宣传单3 万多份，发放XX 县人民政府关于加强对抛荒土地管理的通告1 万多份。通过宣传发动，基层干部消除了思想疑虑，农民群众懂得了土地流转意义、流转原则和流转程序，全县干部群众成为土地流转的参与者、推动者。齐抓共管，全力推动。土地流转工作涉及面广，需要全县上下共同配合，齐抓共管，形成合力，共同推进。一是县委、县政府强力推动。XX 县人民政府成立了以县长为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组，办公室设在县农业局，办公室内设政策法规室、项目策划室。县主要领导在部署全县经济工作时，都不忘安排土地流转工作。各乡（镇、街道）成立了以党（工）委书记为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组和以分管领导为中心主任的农村土地承包经营权流转服务中心，主要领导向抓计划生育工作那样，深入一线，靠前指挥。各村也成立了农村土地承包经营权流转服务站，由村主任任站长，村会计或农技员任土地流转信息员，负责土地信息收集工作，村委会负责做好土地流转服务工作。二是县直有关部门合力推动。县农办、林业、国土资源、财政、卫生、劳动保障、公安、烟草等部门通力合作，协助农业主管部门搞好土地流转服务工作，及时帮助土地经营开发者解决各种实际问题与困难。积极扶持，政策促动。由于我县农村劳动力大量外出经营 XX 县小吃，一些乡村出现了“农民荒”和部分耕地抛荒等现象，为引进外来劳动力到我县从事农业生产活动，加快农村土地流转，弥补我县农村劳动力不足，县政府制订出台了关于吸引外来务农人员到 XX 县发展现代农业的鼓励措施 ，对外来务农人员的户籍管理、子女就学、医保社保、金融贷款、技能培训、权益维护等六个方面，制订了 16 条鼓励措施。还转发了县烟草公司关于吸引外来劳动力发展烟叶生产的优惠政策 ，对外来烟叶种植户在提供技术帮扶服务、提供资金物质扶持、协调解决相关问题保障生产生活进行等三个方面，制订了 16 条优惠政策。各乡（镇、街道）也结合当地实际，研究制订了吸引外来务农人员的配套措施。招商引资，项目拉动。土地能否顺利、长期流转，关键要靠大项目、好项目的带动。否则，流转出来的大面积土地流转不出去，就成了烫手山芋，达不到推动流转土地、促进规模经营的目的。一是策划包装一批农业项目。各乡（镇、街道）根据本辖区内的农村土地使用现状，围绕招商引资、土地流转等工作，科学编制农业产业发展规划，并按照产业规划策划、包装了一批农业项目。二是明确招商引资任务。县政府把农业招商引资任务下达给各乡（镇、街道） ，要求 6 个土地流转试点镇（街道）XX 年内完成农业储备项目 3 个以上，投资 300 万元以上的落地项目 3 个以上；其余 6 个乡（镇）年内完成农业储备项目 2 个以上，投资 300 万元以上的落地项目 2 个以上。XX 年终进行考核评比。三是组织专场招商。XX 年 8 月 8 日，县政府在 XX市举办了农业专场招商暨项目推介会。在这场农业专场招商暨项目推介会上，共邀请 220 多名海内外客商参加。达成合同项目 30 个，总投资 亿元；达成意向项目 10 个，总投资亿元；推介项目 21 个。以点带面，示范带动。县里确定外出人员多、土地面积特别是耕地面积较大的高桥、夏茂、高砂、富口、凤岗、虬江等 6 个镇（街道）作为全县试点，探索破解土地抛荒问题、引进农业经营项目、推进土地规模经营的措施和办法，并在试点取得经验的基础上，在全县范围内稳步推开。各乡（镇、街道）在抓好面上推开的同时，抓好各种层次、各种类型的试点，集中精力，抓出成效。县挂包乡（镇、街道）领导和各乡（镇、街道）党政主要领导，每人至少抓出 1 个土地承包经营权流转的典型，村书记和主任各抓 1 个土地流转示范点，注意培育典型，确保土地流转工作落到实处。目标管理，考评驱动。县里实行农村土地承包经营权流转目标管理责任制，把土地流转工作纳入乡（镇、街道）年度目标管理，制订了农村土地承包经营权流转工作考评办法 ，进一步明确任务、落实责任。同时，建立农村土地流转督查工作机制，由县土地流转办公室采取定期不定期的形式，对土地流转工作开展情况进行督促检查。年终还进行了专项考核评比，对推动土地承包经营权流转和规模经营工作力度大、管理规范、成效显著的 6 个先进乡（镇、街道） ，给予了表彰和奖励。三、主要成效XX 年，通过积极引导，规范管理，加大扶持，我县农村土地承包经营权流转和现代农业发展取得了突破。1增强现代农业发展意识，培养了一批新型农民。推进现代农业建设，就是要用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。通过农村土地承包经营权流转，我县农民发展现代农业意识增强了，凤岗街道西霞村的 10 位农民，外出经营小吃返乡后，筹措资金 100 万元，合伙成立了“西霞农业经济合作社” ，从农户流转出耕地 1000余亩，发展蔬菜基地、水稻制种基地和黄翅鱼养殖。夏茂镇农民陈土金在浙江经营小吃期间，从房东获悉獺兔兔毛市场走俏，返乡投资 600 多万元，流转土地 220 亩，办起了玉兔林山庄。2引进一批现代农业，促进了规模化经营。推动农村土地承包经营权流转，要与农业龙头企业培育相结合，以促进农业规模经营。高桥镇从湖南省引进国家级农业龙头企业-中国映武黄花集团有限公司，在当地投资 500 万元，发展黄花菜生产基地 1000 亩，建设年加工 1000 吨黄花菜深加工厂房。夏茂镇从福州引进的炎洪生物有限公司，投资6000 万元，开发利用山垄田 730 亩、山地 270 亩，建设自动化温控大棚，种植、加工和销售珍稀中药材。到今年底，全县引进农业项目达 57 个。3拓宽农民增收渠道，提高了农民种田积极性。发展现代农业，就是要提高土地产出率、资源利用率。由于土地的大面积流转和大量的外来务农人员的引进，改变了我县土地经营状况，提高了土地利用率，耕地由原来的种植单季稻发展到现在的烟稻菜、稻稻菜、菌稻菜等模式，亩产值也由原来的 1000 多元提高到现在的 30004000 元，农民从中尝到甜头，种田的积极性日益高涨。截止 XX 年，全县农村土地承包经营权流转面积达万亩，占耕地面积的 38%。当年，抛荒地复耕 2600 亩，复耕率达 32%；引进外来务农人员1343 人。4发挥农业机械效能，推广了农业“五新”技术。通过农村土地承包经营权流转，种田的农民有更多的土地耕作，这部分农民为了提高农业劳动生产率，纷纷购置农业机械，发挥农业机械效能。仅 XX 年，我县有 180 个农户购置农业机具，金额达 175 万元，机具 196 台（架） ，机耕作业面积8067 公倾。同时，加快推广了一大批农业新品种、新技术、新肥料、新农药。据统计，XX 年我县共引进种养新品种 25 个，推广新技术 21 项，推广新肥料 3000 吨，推广新农药面积达万亩次。四、几点体会当前，我县农业正处于由传统向现代转变的关键时期，推动土地流转，促进规模经营，是改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业、促进农业又好又快发展的关键之举。1农村土地承包经营权流转是发展现代农业的需要。XX 年中央 1 号文件明确提出大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。而现代农业的一个突出特征就是产业化经营、规模化发展。为适应现代农业的发展需要，土地就必须相对集中。土地的相对集中，又必须通过土地承包经营权的流转来实现，可以说，土地承包经营权的流转，是发展现代农业的基础。近年来，县委、县政府已经意识到土地承包经营权流转的重要意义，土地承包经营权流转工作做好了，就是发挥好我县的农业资源，就能为我县现代农业的发展开辟一条新的路子。2农村土地承包经营权流转是解决当前耕地抛荒的需要。从我县来看，全县农民承包经营的耕地面积为万亩，人均不到八分地，而我县耕地大面积双改单和部分山垄田抛荒，形势十分严峻，农民反映强烈。县委、县政府已经十分关注这个问题。通过土地承包经营权的有序、规模流转，是解决当前土地抛荒问题的有效途径。3农村土地承包经营权流转是增加农民收入的需要。经过十几年的发展，XX 县小吃牌子越来越响，外出经营小吃的人越来越多，小吃效益越来越好。但是，另外一种现象不容忽视，外出做小吃、做生意的农民多了，家里田地无人种。而且一家一户 3 亩 5 亩的规模也出不了高效益。这就要求我们要通过土地流转，使原来分散的田地能够集中起来，进行规模经营或大户生产，以规模提高效益，让田地原来较低的收益变成较高的收益，成为农民增收渠道之一。4农村土地承包经营权流转是农村劳动力转移的需要。我县大量农村劳动力转移，这是农民自我发展能力增强的体现，特别是向非农转移，向小吃转移，不仅不能限制，而且还要鼓励。因此就要引进农业规模项目, 引进外来务农人员,把农村土地流转起来,流转给农业规模项目业主,流转给外来务农人员,流转给种养大户,让土地流转出来的农民安心在外做小吃、办事业。通过土地流转，为我县农村劳动力从农业中转移出来，从事第二、三产业，也为吸引县外劳动力到我县发展农业，创造和提供更大的空间，实现劳力、资金、技术、土地等生产元素合理配置。党的十一届三中全会以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民生产积极性，实现了基本温饱，但没有解决农民富裕问题。如何做好新时期农业和农村工作，解放农村劳动力，合理配置土地资源，增加农民收入，发展现代农业成为当前最突出的问题。近年来，XX 县县委、县政府在这方面进行大胆尝试，通过农业招商引资、发展农庄经济、吸引外来务农人员等办法来推动农村土地承包经营权流转，促进农业生产规模化经营，初步探索出了一条发展农村经济，拓宽农民增收渠道的新途径。一、土地流转背景XX 县位于闽西北腹部，属亚热带大陆气候，土地肥沃，雨量充沛，是自然条件较好的山区县。全境总面积 1815 平方公里，辖 12 个乡（镇、街道）、180 个村（居）委会，总人口万人（其中农业人口万人，农业劳动力万个） 。全县耕地面积万亩,林地面积 206 万亩。近几年来，XX 县耕地大面积双季稻改种单季稻，部分山垄田出现了撂荒现象。究其原因：一方面大量劳动力外出经营小吃。据统计，全县有 5 万多人在外从事 XX 县小吃业，占农村劳动力一半以上，这只庞大外出队伍中大多是农村青壮劳力，留守在家的只是一些老人和小孩；另一方面种田效益相对较低。XX 县县域经济较为活跃，城镇居民收入水平和消费水平都较高。一对农村夫妇外出经营小吃，年收入可达 68 万元，而在家耕作 3 亩5 亩地只能解决温饱问题，其经济效益远不如小吃收入。面对这种现状，县委、县政府审时度势，把推动土地流转，促进规模经营作为发展现代农业切入点，并纳入农业农村工作的重要议事日程，在全县着力推动农村土地承包经营权流转这项工作。二、主要做法归纳起来，主要采取以下六项举措推动农村土地承包经营权流转，促进农业生产规模化经营。调查摸底，宣传发动。农村土地承包经营权流转是一项全新的工作，要扎实推动土地承包经营权依法、有序、规范流转，就要解决思想认识和摸清家底问题。一是开展全县范围内动员的活动。XX 年 5 月 8 日，县委、县政府召开由县、乡、村三级干部参加的全县农村土地承包经营权流转工作动员大会。县四套班子领导，各乡（镇、街道）党（工）委书记、乡镇长、街道办主任，县直各部门负责人、挂村工作队队长和 171 个行政村的村书记、主任近400 人参加了动员会。二是开展入户宣传，调查摸底。各乡（镇、街道）组织乡村干部，从 XX 年 5月中旬至 6 月底历时一个半月，进村入户，边宣传土地流转意义和政策，边开展农村土地利用情况调查摸底工作。对所有已流转耕地、可供流转耕地和抛荒耕地逐一进行调查核实，认真填报农村土地承包经营权流转情况登记表 、 可流转土地登记表和抛荒土地调查登记表 。三是利用传媒，展开面上宣传。县、乡、村利用互联网络、广播电视、宣传栏、简报等形式对农村土地承包法 、 农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律、法规，以及 XX 县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转加快发展现代农业的实施意见 、 关于加强对抛荒土地管理的通告进行大张旗鼓地宣传。全县共发放农村土地承包经营权流转入户宣传单3 万多份，发放XX 县人民政府关于加强对抛荒土地管理的通告1 万多份。通过宣传发动，基层干部消除了思想疑虑，农民群众懂得了土地流转意义、流转原则和流转程序，全县干部群众成为土地流转的参与者、推动者。齐抓共管，全力推动。土地流转工作涉及面广，需要全县上下共同配合，齐抓共管，形成合力，共同推进。一是县委、县政府强力推动。XX 县人民政府成立了以县长为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组，办公室设在县农业局，办公室内设政策法规室、项目策划室。县主要领导在部署全县经济工作时，都不忘安排土地流转工作。各乡（镇、街道）成立了以党（工）委书记为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组和以分管领导为中心主任的农村土地承包经营权流转服务中心，主要领导向抓计划生育工作那样，深入一线，靠前指挥。各村也成立了农村土地承包经营权流转服务站，由村主任任站长，村会计或农技员任土地流转信息员，负责土地信息收集工作，村委会负责做好土地流转服务工作。二是县直有关部门合力推动。县农办、林业、国土资源、财政、卫生、劳动保障、公安、烟草等部门通力合作，协助农业主管部门搞好土地流转服务工作，及时帮助土地经营开发者解决各种实际问题与困难。积极扶持，政策促动。由于我县农村劳动力大量外出经营 XX 县小吃，一些乡村出现了“农民荒”和部分耕地抛荒等现象，为引进外来劳动力到我县从事农业生产活动，加快农村土地流转，弥补我县农村劳动力不足，县政府制订出台了关于吸引外来务农人员到 XX 县发展现代农业的鼓励措施 ，对外来务农人员的户籍管理、子女就学、医保社保、金融贷款、技能培训、权益维护等六个方面，制订了 16 条鼓励措施。还转发了县烟草公司关于吸引外来劳动力发展烟叶生产的优惠政策 ，对外来烟叶种植户在提供技术帮扶服务、提供资金物质扶持、协调解决相关问题保障生产生活进行等三个方面，制订了 16 条优惠政策。各乡（镇、街道）也结合当地实际，研究制订了吸引外来务农人员的配套措施。招商引资，项目拉动。土地能否顺利、长期流转，关键要靠大项目、好项目的带动。否则，流转出来的大面积土地流转不出去，就成了烫手山芋，达不到推动流转土地、促进规模经营的目的。一是策划包装一批农业项目。各乡（镇、街道）根据本辖区内的农村土地使用现状，围绕招商引资、土地流转等工作，科学编制农业产业发展规划，并按照产业规划策划、包装了一批农业项目。二是明确招商引资任务。县政府把农业招商引资任务下达给各乡（镇、街道） ，要求 6 个土地流转试点镇（街道）XX 年内完成农业储备项目 3 个以上，投资 300 万元以上的落地项目 3 个以上；其余 6 个乡（镇）年内完成农业储备项目 2 个以上，投资 300 万元以上的落地项目 2 个以上。XX 年终进行考核评比。三是组织专场招商。XX 年 8 月 8 日，县政府在 XX市举办了农业专场招商暨项目推介会。在这场农业专场招商暨项目推介会上，共邀请 220 多名海内外客商参加。达成合同项目 30 个，总投资 亿元；达成意向项目 10 个