对“六五”法制宣传教育的调查与思考

对“六五”法制宣传教育的调查与思考在“五五”普法检查验收、 “六五”普法正在谋划之际，笔者利用参加“五五”普法检查验收之机，对 XX 县 4 个乡镇、 13 个县级机关、2 个县级学校进行了走访和调查，看到了两大可喜转变：一是广大群众逐渐从与世无争、遇事找熟人，到主动学习法律和运用法律维护权益的转变；二是基层政府和基层组织也从习惯的“暗箱操作” 、 “看人回话”到现在的政务公开、村务公开、规则制度的转变。纵向一比较，法制建设在过去五年又向前迈进了一大步。但是，调查走访中，也发现我县法制建设和全国很多地方一样，存在着一些不容忽视的问题。在此，笔者借用以小见大的思维方法，对改善和加强今后的法制建设提出个人管窥之见。一、当前我县法制建设基本估价站在“五五”普法末这个时点，纵向一比较，在已经过去的一段时期，我县法制建设取得了显著成果：基层政府和基层组织依法办事能力和依法办事水平大大提高，人民群众依法办事的自觉性也随之提高，对执法人员的管理进一步加强，基层政府正在由“权力政府”向“责任政府” 、 “服务政府”和“法治政府”转变，公共权力的行使和运行更加透明、规范。（一）民主意识、法制意识普遍增强。改革开放的不断深入，南溪经济发展进入了快速发展期，经过“一五”到“五五”持续不断的25 年法制宣传教育和法治实践，法律知识得到广泛普及和应用。在农村，普法宣传率达到 80%以上；农民自觉参与到以选举为“标志”的农村政治生活中，农村重大事项村民代表民主决策得到执行和遵守，依照法律程序办事的自觉性也大为提高。（二）基层政府和村民委员会全部实行政务公开和村务公开。“依法治国”的基本方略已经成为全党、全国的共识，作为直接面向群众的基层政府、基层群众性自治组织，正在把“依法治国”变为群众能直接感知的具体行动和工作。调查发现，目前我县基层政府和全部村、社区已经全部实行政务公开和村务公开，笔者走访的 4 个乡镇以及所属的村，尽管有公开不规范、不及时的瑕疵，但公开率达到了100%。（三）社会矛盾通过法律途径予以解决。在全县，村（社区）调委会、乡镇派出所、司法所、人民法庭、国土所等机构和组织，已经成为化解各类矛盾纠纷的主力军；据统计，全县人民调解组织每年化解的矛盾纠纷在 35004000 件，法院（庭）解决的纠纷在 8001000 件。矛盾纠纷发生后，一般纠纷在村调委会的调解下基本可以解决，经村级调解组织化解的矛盾纠纷占 80%以上；重大疑难纠纷，通过乡镇一级调处，再进入诉讼程序。对于传统的邻里、土地、婚姻家庭等矛盾纠纷，基本做到了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇） ”，有效地维护了社会大局稳定。（四）公共权力得到了较好的规范。各级各类议事规则的执行、执法责任制的落实，为公权的行使提供了操作细则；对政府投资性项目的流程、招投标办法、预决算办理等规定，切中了规范权力的要害；突出“权力规范运行”的“法治南溪”创建活动，为公共权力的规范营造了良好氛围。二、我县法制建设存在的问题在看到成绩的同时，也要直面现实社会中与“法治”不和谐的杂音，清醒认识法制建设是一个长期过程。（一）法制信仰尚待加强。全民法制宣传教育尽管已经走过 25 个年头，但是敬畏、信任法律还没有完全扎根，领导不依法决策、执法人员不依法办事、群众信“访”不信法的现象还时有发生，甚而也会把讲法、依法视为迂腐、教条。（二）法制宣传教育还有“死角” 。数量庞大的流动人口，已经对原有陈旧、僵化的普法形式提出了严峻的考验。从对象上看，外出农民工已经被普法边缘化，成为了毫无争议的普法死角；从地域上划分，偏远农村、城乡结合部也是法制宣传教育的薄弱环节。（三）选择性“用”法具有代表性。 在调查走访中最为群众反感、诟病的是选择性执法，也是影响法治建设和党群、干群关系的最重要的一个方面。一是“抢”到执法和互相推诿同时并存，有利就抢、没得好处就推脱；二是依法应该受理的不予受理、该管不管，让群众往返跑路、踢皮球；三是弹性执法，许可、处罚、收费自由裁量权大、随意性大，对人不对事，区别对待；四是不在法定期限内办事、结案，效率低下。三、加强和改善今后法制建设的几点建议（一）借重大众传媒，增强法制宣传的实效。 以网络、电视等为代表的现代传媒，已经覆盖社会各个层面和角落，深入到人们的骨髓。生活在二十一世纪的人们大多也习惯于通过网络、电视等认知世界、学习接收新知识。 因此，法制宣传教育要认清已经变化和正在变化的世界，顺应大形势大趋势，更多采用网络、电视等大众传媒进行法制宣传教育，起到事半功倍的效果。切忌继续沿用层层开会、发文件、检查的组织领导方式，也不宜继续停留在召开院坝会、进村入户宣讲、标语口号传单等传统、低效的宣传教育形式。（二）官员、公权带头 ，争当法制建设的示范和表率。在中国，掌握公共权力的各级官员，无疑是最有影响力的，一个负面典型案例给正面法治宣传教育带来的破坏，是不言而喻和不可估量的，影响和冲击到人们的法制信仰、法制精神。轰动一时的孙志刚案、赵作海案、仇子明事件、 、 、 ，都是让法制宣传教育大打折扣的典型案例。因此，掌握权力的各级领导，要谨慎行使手中的权力，在行使权力时用法律这个规矩来“度量”一下，依法决策、依法行使权力，不能总是制造和提供警示教育的典型案例。（三）加强监督制约，推进法制建设。 有权必有责，用权受监督，是公共权力运行的基本规则。但，寄希望于个人的觉悟和权力的自觉，自己起来监督自己，无数事实和实践已经给出了明确的答案，几乎是幻想。因此，落实好、执行好现有对行政权力、司法权力的各项监督制度，以及加大对过案责任的追究，是在现有制度、体制、机制下最现实、最有操作性的选择。（四）搞好法律援助，提供公共法律服务。 随着我国法律、法规不断出台，立法数量不断增加、内容日益丰富。让人人熟知、掌握、应用每一部法律，客观上既不可能也无现实，也不符合社会越发展、分工越细化的规律。但是，经济社会的发展、社会生活的丰富，对法律服务的需求却是越来越大。最有效地途径是：加强以法律援助为重点的基层法律服务建设，提供不同层次的法律服务，重点满足经济困难群体的法律需求，确保社会弱势群体能享用法律服务这个“奢侈”产品，把法律面前人人平等变为现实。在“五五”普法检查验收、 “六五”普法正在谋划之际，笔者利用参加“五五”普法检查验收之机，对 XX 县 4 个乡镇、 13 个县级机关、2 个县级学校进行了走访和调查，看到了两大可喜转变：一是广大群众逐渐从与世无争、遇事找熟人，到主动学习法律和运用法律维护权益的转变；二是基层政府和基层组织也从习惯的“暗箱操作” 、 “看人回话”到现在的政务公开、村务公开、规则制度的转变。纵向一比较，法制建设在过去五年又向前迈进了一大步。但是，调查走访中，也发现我县法制建设和全国很多地方一样，存在着一些不容忽视的问题。在此，笔者借用以小见大的思维方法，对改善和加强今后的法制建设提出个人管窥之见。一、当前我县法制建设基本估价站在“五五”普法末这个时点，纵向一比较，在已经过去的一段时期，我县法制建设取得了显著成果：基层政府和基层组织依法办事能力和依法办事水平大大提高，人民群众依法办事的自觉性也随之提高，对执法人员的管理进一步加强，基层政府正在由“权力政府”向“责任政府” 、 “服务政府”和“法治政府”转变，公共权力的行使和运行更加透明、规范。（一）民主意识、法制意识普遍增强。改革开放的不断深入，南溪经济发展进入了快速发展期，经过“一五”到“五五”持续不断的25 年法制宣传教育和法治实践，法律知识得到广泛普及和应用。在农村，普法宣传率达到 80%以上；农民自觉参与到以选举为“标志”的农村政治生活中，农村重大事项村民代表民主决策得到执行和遵守，依照法律程序办事的自觉性也大为提高。（二）基层政府和村民委员会全部实行政务公开和村务公开。“依法治国”的基本方略已经成为全党、全国的共识，作为直接面向群众的基层政府、基层群众性自治组织，正在把“依法治国”变为群众能直接感知的具体行动和工作。调查发现，目前我县基层政府和全部村、社区已经全部实行政务公开和村务公开，笔者走访的 4 个乡镇以及所属的村，尽管有公开不规范、不及时的瑕疵，但公开率达到了100%。（三）社会矛盾通过法律途径予以解决。在全县，村（社区）调委会、乡镇派出所、司法所、人民法庭、国土所等机构和组织，已经成为化解各类矛盾纠纷的主力军；据统计，全县人民调解组织每年化解的矛盾纠纷在 35004000 件，法院（庭）解决的纠纷在 8001000 件。矛盾纠纷发生后，一般纠纷在村调委会的调解下基本可以解决，经村级调解组织化解的矛盾纠纷占 80%以上；重大疑难纠纷，通过乡镇一级调处，再进入诉讼程序。对于传统的邻里、土地、婚姻家庭等矛盾纠纷，基本做到了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇） ”，有效地维护了社会大局稳定。（四）公共权力得到了较好的规范。各级各类议事规则的执行、执法责任制的落实，为公权的行使提供了操作细则；对政府投资性项目的流程、招投标办法、预决算办理等规定，切中了规范权力的要害；突出“权力规范运行”的“法治南溪”创建活动，为公共权力的规范营造了良好氛围。二、我县法制建设存在的问题在看到成绩的同时，也要直面现实社会中与“法治”不和谐的杂音，清醒认识法制建设是一个长期过程。（一）法制信仰尚待加强。全民法制宣传教育尽管已经走过 25 个年头，但是敬畏、信任法律还没有完全扎根，领导不依法决策、执法人员不依法办事、群众信“访”不信法的现象还时有发生，甚而也会把讲法、依法视为迂腐、教条。（二）法制宣传教育还有“死角” 。数量庞大的流动人口，已经对原有陈旧、僵化的普法形式提出了严峻的考验。从对象上看，外出农民工已经被普法边缘化，成为了毫无争议的普法死角；从地域上划分，偏远农村、城乡结合部也是法制宣传教育的薄弱环节。（三）选择性“用”法具有代表性。 在调查走访中最为群众反感、诟病的是选择性执法，也是影响法治建设和党群、干群关系的最重要的一个方面。一是“抢”到执法和互相推诿同时并存，有利就抢、没得好处就推脱；二是依法应该受理的不予受理、该管不管，让群众往返跑路、踢皮球；三是弹性执法，许可、处罚、收费自由裁量权大、随意性大，对人不对事，区别对待；四是不在法定期限内办事、结案，效率低下。三、加强和改善今后法制建设的几点建议（一）借重大众传媒，增强法制宣传的实效。 以网络、电视等为代表的现代传媒，已经覆盖社会各个层面和角落，深入到人们的骨髓。生活在二十一世纪的人们大多也习惯于通过网络、电视等认知世界、学习接收新知识。 因此，法制宣传教育要认清已经变化和正在变化的世界，顺应大形势大趋势，更多采用网络、电视等大众传媒进行法制宣传教育，起到事半功倍的效果。切忌继续沿用层层开会、发文件、检查的组织领导方式，也不宜继续停留在召开院坝会、进村入户宣讲、标语口号传单等传统、低效的宣传教育形式。（二）官员、公权带头 ，争当法制建设的示范和表率。在中国，掌握公共权力的各级官员，无疑是最有影响力的，一个负面典型案例给正面法治宣传教育带来的破坏，是不言而喻和不可估量的，影响和冲击到人们的法制信仰、法制精神。轰动一时的孙志刚案、赵作海案、仇子明事件、 、 、 ，都是让法制宣传教育大打折扣的典型案例。因此，掌握权力的各级领导，要谨慎行使手中的权力，在行使权力时用法律这个规矩来“度量”一下，依法决策、依法行使权力，不能总是制造和提供警示教育的典型案例。（三）加强监督制约，推进法制建设。 有权必有责，用权受监督，是公共权力运行的基本规则。但，寄希望于个人的觉悟和权力的自觉，自己起来监督自己，无数事实和实践已经给出了明确的答案，几乎是幻想。因此，落实好、执行好现有对行政权力、司法权力的各项监督制度，以及加大对过案责任的追究，是在现有制度、体制、机制下最现实、最有操作性的选择。（四）搞好法律援助，提供公共法律服务。 随着我国法律、法规不断出台，立法数量不断增加、内容日益丰富。让人人熟知、掌握、应用每一部法律，客观上既不可能也无现实，也不符合社会越发展、分工越细化的规律。但是，经济社会的发展、社会生活的丰富，对法律服务的需求却是越来越大。最有效地途径是：加强以法律援助为重点的基层法律服务建设，提供不同层次的法律服务，重点满足经济困难群体的法律需求，确保社会弱势群体能享用法律服务这个“奢侈”产品，把法律面前人人平等变为现实。在“五五”普法检查验收、 “六五”普法正在谋划之际，笔者利用参加“五五”普法检查验收之机，对 XX 县 4 个乡镇、 13 个县级机关、2 个县级学校进行了走访和调查，看到了两大可喜转变：一是广大群众逐渐从与世无争、遇事找熟人，到主动学习法律和运用法律维护权益的转变；二是基层政府和基层组织也从习惯的“暗箱操作” 、 “看人回话”到现在的政务公开、村务公开、规则制度的转变。纵向一比较，法制建设在过去五年又向前迈进了一大步。但是，调查走访中，也发现我县法制建设和全国很多地方一样，存在着一些不容忽视的问题。在此，笔者借用以小见大的思维方法，对改善和加强今后的法制建设提出个人管窥之见。一、当前我县法制建设基本估价站在“五五”普法末这个时点，纵向一比较，在已经过去的一段时期，我县法制建设取得了显著成果：基层政府和基层组织依法办事能力和依法办事水平大大提高，人民群众依法办事的自觉性也随之提高，对执法人员的管理进一步加强，基层政府正在由“权力政府”向“责任政府” 、 “服务政府”和“法治政府”转变，公共权力的行使和运行更加透明、规范。（一）民主意识、法制意识普遍增强。改革开放的不断深入，南溪经济发展进入了快速发展期，经过“一五”到“五五”持续不断的25 年法制宣传教育和法治实践，法律知识得到广泛普及和应用。在农村，普法宣传率达到 80%以上；农民自觉参与到以选举为“标志”的农村政治生活中，农村重大事项村民代表民主决策得到执行和遵守，依照法律程序办事的自觉性也大为提高。（二）基层政府和村民委员会全部实行政务公开和村务公开。“依法治国”的基本方略已经成为全党、全国的共识，作为直接面向群众的基层政府、基层群众性自治组织，正在把“依法治国”变为群众能直接感知的具体行动和工作。调查发现，目前我县基层政府和全部村、社区已经全部实行政务公开和村务公开，笔者走访的 4 个乡镇以及所属的村，尽管有公开不规范、不及时的瑕疵，但公开率达到了100%。（三）社会矛盾通过法律途径予以解决。在全县，村（社区）调委会、乡镇派出所、司法所、人民法庭、国土所等机构和组织，已经成为化解各类矛盾纠纷的主力军；据统计，全县人民调解组织每年化解的矛盾纠纷在 35004000 件，法院（庭）解决的纠纷在 8001000 件。矛盾纠纷发生后，一般纠纷在村调委会的调解下基本可以解决，经村级调解组织化解的矛盾纠纷占 80%以上；重大疑难纠纷，通过乡镇一级调处，再进入诉讼程序。对于传统的邻里、土地、婚姻家庭等矛盾纠纷，基本做到了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇） ”，有效地维护了社会大局稳定。（四）公共权力得到了较好的规范。各级各类议事规则的执行、执法责任制的落实，为公权的行使提供了操作细则；对政府投资性项目的流程、招投标办法、预决算办理等规定，切中了规范权力的要害；突出“权力规范运行”的“法治南溪”创建活动，为公共权力的规范营造了良好氛围。二、我县法制建设存在的问题在看到成绩的同时，也要直面现实社会中与“法治”不和谐的杂音，清醒认识法制建设是一个长期过程。（一）法制信仰尚待加强。全民法制宣传教育尽管已经走过 25 个年头，但是敬畏、信任法律还没有完全扎根，领导不依法决策、执法人员不依法办事、群众信“访”不信法的现象还时有发生，甚而也会把讲法、依法视为迂腐、教条。（二）法制宣传教育还有“死角” 。数量庞大的流动人口，已经对原有陈旧、僵化的普法形式提出了严峻的考验。从对象上看，外出农民工已经被普法边缘化，成为了毫无争议的普法死角；从地域上划分，偏远农村、城乡结合部也是法制宣传教育的薄弱环节。（三）选择性“用”法具有代表性。 在调查走访中最为群众反感、诟病的是选择性执法，也是影响法治建设和党群、干群关系的最重要的一个方面。一是“抢”到执法和互相推诿同时并存，有利就抢、没得好处就推脱；二是依法应该受理的不予受理、该管不管，让群众往返跑路、踢皮球；三是弹性执法，许可、处罚、收费自由裁量权大、随意性大，对人不对事，区别对待；四是不在法定期限内办事、结案，效率低下。三、加强和改善今后法制建设的几点建议（一）借重大众传媒，增强法制宣传的实效。 以网络、电视等为代表的现代传媒，已经覆盖社会各个层面和角落，深入到人们的骨髓。生活在二十一世纪的人们大多也习惯于通过网络、电视