2016年开展安全生产打非治违专项行动实施方案

2016 年开展安全生产打非治违专项行动实施方案2016 年开展安全生产打非治违专项行动实施方案为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于加强安全生产一系列指示精神和重大决策部署，深化全市安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，严厉打击安全生产非法违法行为，推进安全风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，切实解决想不到、管不到、治理不到的问题，有效防范和坚决遏制因非法违法行为造成生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，根据省政府安委会关于进一步深化全省安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动严厉打击安全生产非法违法行为的通知（鲁安发201631 号）要求，利用三个月的时间 ，在全市集中开展打击安全生产非法违法行为专项行动（以下简称专项行动 ） ，特制定实施方案如下：一、工作目标和任务以深化安全生产“大快严 ”集中行动为主线，以执法检查为抓手，不断推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设以及“精准治安”，全面排查、严厉打击各类非法违法、违规生产经营建设行为，强化各类生产经营单位安全生产法制意识，解决当前部分行业领域和环节存在的想不到、管不到、治理不到的问题，严防因非法违法行为引发各类生产安全事故，为全市经济发展创造良好的安全生产环境。二、打非治违的重点（一）重点范围：1、位于行政管理末梢，日常监管想不到、管不到 、治理不到的企业单位。2、位于行政区域边界或跨行政区域，日常监管薄弱的企业单位。3、跨行业生产经营，监管职能交叉、责任不明确的企业单位，特别是小微企业 。4、长期停产、长期闲置的企业单位。5、行政事业单位改革过程中 ，停业半停业状态、合并迁移状态中闲置房屋场地的租赁行为。（二）重点行业领域：突出道路交通、水上交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉氨涉煤气、工贸行业、建筑施工、城市燃气、渔业生产、特种设备、职业卫生、油气管道、民爆物品、电力行业等。（三）重点内容：1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，倒卖、出租 、出借或以其他形式非法转让生产许可证照，以及转包、违法分包的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；4、瞒报、谎报、迟报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；6、作业规程不完善 ，缺乏针对性和可操作性 ，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；7、违反安全生产规定，超能力、超强度、超定员组织生产的；8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9、安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制未建立、不完善和不落实的；10、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；11、发生事故未依法追究事故责任，以及责任追究、防范和整改措施不落实的；12、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。三、时间步骤专项行动从 2016 年 8 月中旬开始，到 11 月中旬结束。分三个阶段进行：（一）自查自纠、调查摸底阶段（8 月 15 日至 9 月 30日） 。有 5 项重点工作：1、制定方案。各县区及有关部门要针对各自实际，分别制定具体方案，明确打击的目标、重点、措施办法、时间步骤及责任部门等，报送备档，并广泛发动，将打非治违专项行动的有关要求传达到每个基层企业单位。2、组织企业自查自纠。各县区要按照属地管理的原则，组织辖区内每家企业单位对照打击的重点范围、重点行业领域和重点内容，进行自查。凡存在重点打击内容行为的，立即整改 ，并向当地业务主管部门和安监部门书面报告，自觉接受处理。市安委会各成员单位负责组织直接监管企业单位的自查自纠和情况报送。3、全面调查摸底。各县区和有关部门要在企业自查的基础上 ，根据日常监管情况，细化工作分工，深入企业单位进行调查摸底，不分规模以上、规模以下，计划内、计划外，体制内、体制外，是否登记过、是否验收过，必须全部摸清底数，进一步充实完善“一县一册”、“一乡一册”、“一行业一册”档案，并于 9 月 10 日前将新增或发生变化的“一县一册 ”、“一乡一册”、“一行业一册”档案逐级上报 。4、建立台账逐级报送。各县区和有关部门根据调查摸底情况，建立安全生产非法违法行为台账 ，经县区委书记、县区长（管委会主任）、部门主要负责人签字后，于 9 月30 日前报送市安委会办公室存档。5、向社会公告。以县（区）、市属开发区为单位，对辖区内安全生产非法违法行为，通过当地媒体、网站、公众微信号、公示栏等形式向社会进行公示，并及时将影像资料报送市安委会办公室。（二）明确责任、分类整治阶段（10 月 8 日至 31 日）。有 3 项重点工作：1、明确责任。对公告确认的安全生产非法违法行为，逐一明确整改单位、整改事项 、整改时限、整改责任人 、处罚措施以及属地、督促整改部门及责任人等内容，并将责任清单报送当地党委、政府有关领导。2、分类进行整治。在明确责任的基础上，对安全生产非法违法行为分类整治。对能够立即整改的，要即查即改；对问题隐患较大、难以当场整改的，要实行挂牌督办、限期整改；对问题隐患严重、不能保证安全的，要责令停产停业整顿，未完成整改前不得复产；对存在严重违法行为、不具备安全生产条件且难以整改到位的 ，坚决立案查处，依法依规采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”（ 对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）措施，严肃处理 。3、组织联合检查。各县区要根据打击整治情况，组织公安、安监、工商、质监、住建、交通运输等部门开展联合执法，对典型非法违法行为进行集中打击和整治，媒体参与，放大效果，形成震慑 。（三）督导检查、总结巩固阶段（11 月 1 日至 20 日）。有 3 项重点工作：1、暗访暗查。活动期间，市安委会将组织有关部门，采取“四不两直”的方式，对重点县区、乡镇和部门实施暗访暗查，重点对实施停产整顿、关闭取缔、经济处罚企业安全现状进行突击暗访，及时发现问题、解决问题。2、督导检查。对各县区和有关部门专项行动开展情况，市安委会将结合“大快严”集中行动和“两个体系”建设，进行多次实地督导检查，督导检查情况及时向市安委会领导汇报。3、巩固效果。各县区和有关部门要结合打非治违专项行动，研究制定长效机制和治本之策，完善制度、机制，巩固专项行动成果，坚决防止出现新的非法违法行为。各县区和有关部门要认真总结专项行动开展情况，查找问题不足，及时整改提高，把“打非治违”作为一项重点工作 、长期工作，警钟长鸣，常抓不懈。四、重点措施（一）实施重大非法违法行为督办制度。专项行动期间，市安委会将对责令停产整顿、依法关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚行为，按照“一案一档”建立督办档案，并实行跟踪督办。（二）开展跨县区异地联合执法。专项行动期间，市安委会组织有关县区和部门成立工作组，开展跨县区联合执法行动，严厉查处各类非法违法行为。（三）实施“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，并实行安全生产“一票否决” 。（四）开展“打非治违”专题行。在全市以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行活动，通过主流媒体适时报道打非治违开展情况，选择典型案例公开曝光。（五 ）畅通举报渠道。市和县区都要在当地媒体公布有关非法违法行为举报电话 ，鼓励群众举报非法违法线索，完善接报和查处机制，及时将查处情况反馈举报人。（市有关部门举报电话见附件 2）（六 ）开展约谈警示。对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的县区、乡镇，逐级开展约谈警示。专项行动期间，凡工矿商贸领域发生非法行为导致死亡事故，市政府安委会将约谈属地和部门主要负责人、分管负责人。五 、有关要求（一）加强组织领导。这项专项行动 ，由市安委会统一组织开展，安委会办公室负责专项行动的具体组织、协调 、调度、督查、落实等工作。各县区和市安委会有关成员单位都要成立领导机构和办事机构，加强组织领导、情况调度和督查落实。（二）强化舆论宣传。各县区和有关部门要充分利用各类媒体，采取各种方式，进行广泛的宣传报道，动员和引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持非法违法，主动举报非法违法行为，营造浓厚的社会氛围。要加大非法违法信息曝光力度，邀请新闻媒体参与执法检查，对非法违法行为坚决依法予以曝光。（三）严肃责任追究。对属地非法违法行为，各县区要做到应报尽报。凡县区没有发现非法违法行为，之后市有关部门一律不予审批。专项行动期间，各县区因没有发现、查出安全生产非法违法行为导致事故的，一律提级调查，依法严肃追究有关人员和单位的责任，发生 2 次工矿商贸企业非法违法行为导致死亡事故的，追究县区政府有关部门主要负责人、分