2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿

2016 年一季度全市经济形势分析会议讲话稿2016 年一季度全市经济形势分析会议讲话稿按照会议安排，现就一季度全市发展和改革工作完成情况及下一步工作措施与建议作简要发言：一、一季度主要工作情况（一）投资和项目建设来势较好。一是固定资产投资较快增长。初步预计，1-3 月全市完成固定资产投资2328 亿元，同比增长 248%。分产业看，一、二、三产业分别完成投资 189、976 和 1163 亿元，其中二、三产业同比分别增长 176%和 377%。分投资方向看，工业、民生 、基础设施、生态环境分别完成投资 94、136 、649 和 117 亿元，同比分别增长 299、518、484 和 917 个百分点；房地产投资完成 227 亿元，增长 133%；高新技术产业完成投资 163亿元，同比增长 1697%，增幅同比提高 131 个百分点。二是重大项目建设和前期工作稳步推进。认真落实市委经济工作会议精神，印发2016 年固定资产投资和重大建设项目目标责任分解表 2016 年重大项目安排表和2016年重大项目前期工作一览表 。安排年度重大建设项目 941个，涉及产业发展、基础设施、节能环保、社会民生等多个领域，项目总投资 4732 亿元，其中年度计划投资 1302亿元。将项目建设任务分解到各县市区和有关单位，明确责任领导和工作进度，确保各重大建设项目顺利推进。安排年度重大前期项目 180 个，预计投资额 2590 亿元，其中市级领导联系重大前期项目 35 个 ，总投资 1408 亿元。xx 机场、桂永郴赣铁路 xx 段、黄长高速、茶陵-常宁高速安仁段等重大基础设施项目和宜章氟化学工业园、中化“5080”煤化工项目一期工程 、神华集团国华电力公司 xx 电厂、 “西气东输”三线工程株洲-xx 支干线等重大产业项目前期工作加快推进。三是向上争资和招商引资工作步伐加快。下发2016 年市发改委各科室争资立项责任分工表 ，确定了今年争取发改口中省资金目标 ，其中考核目标为 38345 亿元，奋斗目标为 526 亿元。组织申报 2016 年外国政府贷款意向项目 15 个，申请外贷总额 33342 万美元。初步整理重点招商引资项目 192 个，筛选其中的 70 个申报省级招商引资重点项目库。研究制定2016 年发改委招商引资工作方案 。对全市已发行企业债券募集资金使用情况、企业债券本息兑付工作情况进行调度，对全市中央预算内投资经贸类 5个专项的实施情况和效果进行评估。完成城投三期 17 亿元债券发行工作 ，对北湖区湘江流域重金属污染治理债券进行初审并上报省发改委，拟定了 2016 年度企业债券发行计划。（二）深化改革工作全面启动。一是扎实推进经济体制改革。印发了2013 年 xx 市“推进改革年”活动情况通报 ，认真总结了 2013 年经济体制改革工作进展情况。依据十八届三中全会、省委深化改革实施意见和省发改委 2016 年深化经济体制改革重点工作意见精神，在征求 56 个相关部门意见基础上 ，草拟了xx 市 2016 年全面深化经济体制改革工作实施方案 。初步确定行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融与投融资、经济管理、社会领域、城乡体制、涉外经济等八大领域 60 多项关键环节改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、城乡统筹 、财税金融和投融资体制 、土地管理等十余项改革 。下一步将依据省委和市委全面深化改革领导小组指示精神进一步修改完善 。二是认真开展重点领域改革。按照市领导统一部署，牵头开展了争取部分省级经济社会管理权限下放工作，起草关于请求省政府向 xx 下放经济社会管理权限的工作方案 。先后多次征求 50 多个部门意见，并在借鉴长沙市做法和充分讨论研究的基础上，结合我市实际，初步汇总有利于加快我市全面深化改革步伐，有利于进一步优化经济社会发展环境的省级经济社会管理权限 61 项，其中商事登记前置改后置许可事项 23 项，代市政府起草了关于向 xx 下放部分经济社会管理权限的请示 ，准备行文上报。持续开展公共资源交易管理体制改革，在嘉禾县召开全市公共资源交易改革推进会 ，抓紧出台各项制度文件 ，建立健全电子网络交易系统，着手规范中介服务机构，不断规范交易市场 。截至3 月底，市本级共完成公共资源交易 160 项，实现交易额163 亿元。认真做好城乡居民大病医保等其他重要工作。截至 3 月底，全市累计补偿大病患者 12795 人次，补偿金额4749 万元，极大地减轻了大病患者的医疗负担。 （三）现代服务业发展加快推进。初步预计，一季度全市服务业增加值同比增长 104%，增幅同比提高 02 个百分点。第三产业投资占固定资产投资比重为 499%。服务业增长支撑指标中，邮政业务总量、电信业务总量和旅游收入同比分别增长14%、262%和 246%；金融机构本外币存贷款余额同比分别增长 124%和 137%。一是加快建立服务业统筹协调和推进机制 。代市委、市政府起草关于调整 xx 市现代服务业发展领导小组成员的通知 。起草2016 年推进现代服务业发展工作实施方案 ，包括加快推进现代服务业发展 2016年重点工作任务表及2016 年服务业重大项目安排表 ，报市政府常务会议研究讨论，正在按程序办文。草拟了xx 市服务业引导资金管理办法 。二是加大服务业重点项目策划、招商和推进力度。研究起草2016 年服务业重大项目安排表 ，正报市政府行文印发。对xx 市 2016 年服务业重大建设项目册及xx 市 2016 年服务业重大建设项目前期册进行了月调度。认真做好 2016 年中省服务业发展引导资金项目及xx 省现代服务业重点建设项目（2016-2017 年） 申报工作 。 （四）区域协调发展明显加快。一是郴资桂“两型社会”示范带建设进展顺利。积极争取政策和项目支持，代市政府草拟关于将永兴、宜章纳入示范带的报告并密切跟踪。组织申报郴江河绿化带建设提质和郴资桂示范带环境监测等重点项目。扎实推进基础工作，示范带建设在省两型办年度绩效考核中获满分。组织对 2013 年度申报成功的 9 个省级两型示范创建项目进行督查，起草了 2016 年度郴资桂“两型社会”示范带工作要点。二是“大十字”城镇群建设开局良好。高标准推进顶层设计 ，起草了xx“大十字 ”城镇群中长期发展规划纲要 ，将“大十字”城镇群的建设和发展上升到加快推进城乡一体化和新型城镇化的战略高度。协调市规划局、市国土局加快城镇群城镇体系规划、土地利用专项规划的起草送审工作。通过中省“两会”等渠道积极呼吁，努力争取将 xx 市纳入中小城市综合改革试点。1-3 月，区域内 343 个投资过亿元“五同”工程重大建设项目完成投资 141 亿元。三是罗霄山片区扶贫攻坚力度加大。根据2016 年 xx 省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划项目建设责任分工表 ，今年拟在汝城、桂东、宜章、安仁四县启动实施扶贫项目 61 个，总投资 1194 亿元。其中基础设施项目 29 个，投资 6709 亿元；产业类项目 11 个，投资 2981 亿元；民生类项目 21 个，投资 222 亿元。四是中央苏区政策争取有重大突破。3 月 11日，国务院正式批复赣粤闽原中央苏区振兴发展规划 ，明确提出支持包括我市 11 个县市区在内的 xx 省 18 个县市区纳入赣粤闽中央苏区联动发展区。目前省里已经着手启动研究相关的支持措施，拟争取以国家部委名义联合颁布。预计政策出台后，将对我市加快发展形成实质性政策利好，并将在设立湘赣经贸合作实验区、加快省际通道交通设施建设等方面予以重点支持和倾斜。五是国家级重点主体功能区试点全面启动。3 月 28 日，国家发改委和环保部联合下发关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知 ，我市临武、汝城、嘉禾、桂东、宜章五个国家级重点生态县全部纳入南岭山地森林及生物多样性生态功能区国家级试点范围。下一步我委将积极加强汇报衔接，组织有关市直部门指导上述 5 个县制定试点实施方案，报国家发改委批复后认真组织实施，争取国家更大的支持。六是省级区域合作全面启动。为充分挖掘放大我市“南大门”的区位优势，加大先行先试力度，在认真调查研究基础上，充分借鉴粤桂合作、图们江区域合作开发等先进经验，牵头启动了建立“湘粤合作特别试验区”的前期工作。代市委、市政府草拟关于深化省际区域合作加快构建湘粤合作特别试验区的请示及配套工作方案 ，经市委、市政府主要领导签发后报送省委、省政府。 （五）节能生态建设稳步开展。一是做好重点领域项目申报。积极开展湘江流域重金属污染治理项目跟踪衔接工作。进一步按中省要求修改完善北湖区芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理工程、苏仙区西河流域重金属污染综合治理一期工程、xx 东河上游尾砂安全处置工程申报资料，有望于上半年获得国家发改委资金支持。整理上报年度秸秆综合利用项目 31 个，截至目前已有 8 个项目（含打捆项目）纳入省项目笼子，预计总投资达 464亿元。二是加快发展新能源产业 。全市共有 8 个项目纳入全国“十二五”第四批风电项目核准计划，项目个数占全省的 20%，总装机容量 40 万千瓦。截至 3 月底，全市 5 个在建风电场和 2 个生物质能发电项目累计完成投资 148 亿元。三是积极推进试点示范创建。进一步修改完善xx 市低碳城市试点发展规划 ，拟报省里评审。在全市征集 5000 万元以上低碳发展重大项目 117 个，拟争取纳入 xx 省应对气候变化中期规划项目库。 xx 市生态文明示范工程试点实施规划通过国家发改委组织的专家评审。二、存在的问题和困难（一）投资制约因素依然明显。部分建设项目因征地拆迁、安置补偿、杆线搬迁、项目审批等前期工作推进不快 、春节休假、连续阴雨天气等因素影响，导致有效施工时间不足，影响了项目开工和建设，尤其对中心城区基础设施项目影响突出。初步统计，全市计划新开工的 376 个亿元以上重大建设项目有 120 多个存在项目前期工作问题。941 个重大建设项目中有近 20%的项目未形成实际投资量，部分重大建设项目尽管举行了开工仪式但未形成实物工程量。东江引水工程、佛像山陵园、华润天然气、武广商业综合体、四馆一厅、莽山水库等 16 个全市重点工程截至目前仍未开工。 （二）项目前期开发工作有待加强。现有的2016 年 180 个全市重大前期项目中，存在着总数偏少，项目质量有待提升，重大产业项目少等问题。项目产业结构方面 ，产业发展、节能环保和社会发展项目严重不足，尤其是缺乏一批有特色、带动性强、对全市重点产业和区域经济发展具有战略发展意义的大项目。前期项目结构不优，增长后劲不足。三、下阶段措施与建议（一）充分发挥市领导联系重大项目的示范带动作用。市委办、市政府办以郴办字2016 13 号文件印发了xx 市 2016 年市级领导联系重大项目安排意见 。各级各部门要认真贯彻落实文件精神，项目主管部门和责任人要针对项目建设中存在的问题，深入一线，真抓实干，努力协调各种利益，化解多方矛盾，为项目建设排忧解难 。各部门要及时服务到位 ，继续落实重大项目跟踪服务制度。县市区党委、政府和项目业主要加大项目实施力度，主动加强与市级联系领导的沟通衔接 ，及时汇报项目进展情况和存在的问题，提出相关建议，确保圆满完成年度目标任务。 （二）强力推进重大项目建设。要通过抓在建项目推进、抓拟建项目开工、抓续建项目竣工努力实现投资快速增长 ，确保项目建设的温度不降、力度不减、强度不退 。要切实加强资金、土地和建设环境的综合协调，及时帮助项目业主解决工作推进中的相关问题，做到天天有任务，日日有突破，上劳力、上资金、上设备，认真组织施工，确保完成更多实物工作量。 （三）千方百计加强项目资金保障。一是积极向上争资，密切跟踪宏观政策动向，做好今年计划的衔接和明年计划的申报工作 ，大力争取国债资金和中省预算内资金。继续加大债券发行力度，重点做好城镇集合债和生态债券发行工作。二是努力争取银行信贷投入，进一步完善政、银、企和项目定期交流制度，多渠道筹集项目建设资金。三是继续抓好招商引资，切实提高利用内外资的总体水平，引进战略投资者，促进重大项目建设。四是积极引导民间投资，创造宽松环境，加强对民间投资的协调服务。 （四）切实加强重大项目前期工作。切实采取有效措施，加强制约项目开工问题调度，对未开工项目要指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪 、催办盯办和逐个办结。同时要按照基本建设程序 ，加快开展项目勘察、设计和论证分析等前期工作 。对今年全市新开工重大建设项目，要开辟绿色通道，缩短审批时限，按时办结各类审批手续。对需要呈报国、省审批的项目 ，要抓紧完善前期条件，积极做好衔接工作，争取尽早获批，为项目提前开工、如期开工打下基础，赢得时间。 （五）加快推进现代服务业发展。一是建立健全工作机制。市直相关部门要抓紧编制物流 、旅游和商贸等专项规划或发展意见，认真开展相关配套改革。各县市区要尽快建立领导小组及办公室，抓紧制定出台今年的实施意见、鼓励政策、工作安排表和考核办法，定期分析服务业发展形势，及时掌握服务业项目建设和政策落实情况。二是切实突出项目建设。要切实加快服务业项目前期工作 ，加强项目策划、开发和储备力度。要强化重点项目管理，建立市、县市区 、乡镇三级服务业重点项目数据库，坚持每月调度 、季度督查通报和半年评比。及时召开全市服务业项目建设调度会和服务业项目现场观摩会，确保服务业重大项