2016年“两学一做”学习教育中开展强基筑垒专项行动实施方案

2016 年“两学一做”学习教育中开展强基筑垒专项行动实施方案2016 年“两学一做”学习教育中开展强基筑垒专项行动实施方案根据中共 xx 县委办公室印发关于在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案的通知 （望办发20169 号）要求和全县“两学一做”学习教育工作会议精神，结合全县基层党建实际，就开展强基筑垒专项行动提出如下实施方案。一、总体要求针对部分基层党组织服务“六大攻坚战 ”意识差、能力弱，“等靠要”思想较重，在精准脱 贫、棚户区改造和重点工程建设中凝聚力战斗力不强等问题，通过整顿软弱涣散基层党组织，配齐配强班子特别是带头人 ，健全工作制度，加强教育培训，开展专项 承诺 ，加大保障投入等措施，切实把基层党组织建成坚强战斗堡垒，为打赢“六大攻坚战”提供坚实有力的基层基础保证。二、工作措施1.整顿软弱涣散基层党组织。按照农村（社区）、机关和事业单位、企业和社会组织 3 个类别，摸排一批在“六大攻坚战”中战斗力不强 、发挥作用不积极、工作成效不明显的软弱涣散基层党组织，重点是农村（社区）。每个整顿对象在深入自查剖析、广泛征求意见的基础上，制定符合实际、操作性强的整顿工作方案，做到“一个类型一个方案，一个基层党组织一个对策”，建立整顿方案台账，实行销号落实 。坚持问题导向，通过健全组织、配好班子、完善制度等办法，采取挂点联系、结对帮扶、包保整改 、选派第一书记等措施，开展集中整顿，着力解决问题。整顿工作实行考核验收，验收不合格的，继续列为下一年整顿对象。2.优化基层党组织设置 。按照党员人数变化、地域分 布，创新完善基层党组织设置，采取“支部+ 专业合作社+ 基地+产业大户+ 农民”的方式加 大在农业产业链上建立党组织力度，探索在移民搬迁安置点、重大项目 建设地建立党支部，开展“村村联建”、“村企联建 ”、“村机关联建”，做到“六大攻坚战”推进到哪里，党组织就覆盖到哪里。3.选优配强骨干力量。注重在“六大攻坚战”中发现 和识别基层干部，对表现优异的基层干部要重点培养、大胆使用，对不胜任现职干部要及时调整。加强村级班子特别是贫困村班子后备力量的储备，加大从农村致富 带头人、外出务工经商人员、复退军人、大学生村官中遴选优秀人才力度。加强第一书记日常管理和监督，对半工半休“走读式”、早出晚归“点卯式”、有名无实“挂名式”的第一书记进行通报批评，对发挥作用不够、扶贫工作没有起色的第一书记实行召回并由选派单位重新选派。根据市委组织部安排，按照“就近调整、自 愿选择”的方式 ，适时调整一批在岗大学生村官到贫困村任职。2016 年分配到我县的选调生和“三支一扶”人员全部安排到“六大攻坚战 ”前沿的乡镇、村和社 区。4.提升带头人实战能力。围绕提升村（社区）党组织 书记服务“六大攻坚战”的实战能力 ，5 月底或 6 月上旬，在县委党校举办 1 期村（社区）党组织书记集中培训班，培训内容紧扣“六大攻坚战”，开设发展现代农 业、壮大集体经济、做好新形势下农村基层工作、加强基层党建等培训课程，让培训对象听得懂 、学得会、用得上。搭建村党组织书记实践锻炼平台，选拔贫困村党 组织书记赴宣城等省内经济强村开展为期 1 个月的挂职锻炼，组织贫困村党组织书记就近“取经”，通过跟班学、对比学拓宽发展思路。5.发挥党员先锋模范作用。在农村，全面推行农村党员干部网格化管理，并建立村干部、普通党员、村民组长量化考核机制，着力打造“一公里”服务圈；深入实施农 村党员“双培双带”先锋工程，引导党员创业就业，培育一批党员创业致富示范基地和扶贫帮困示范标兵；开展农村党员承诺和无职党员设岗定责 ，组建党员志愿服 务队 ，引导党员在项目建设、政策宣传、领办公益事业中发挥先锋模范作用。在社区，建立社区党员志愿扶贫制度，引导社区党员结对联系攀“穷亲”，带领贫困户 脱贫解困，争当脱贫攻坚的表率；推行社区党员承诺制，引导社区党员在棚户区改造、征地拆迁、城市基础设施建设等重点项目、重大工程中率先承诺，主动服务。 在机关，继续深化“三走进三服务”活动，组织机关党员走进结对村，帮扶困难群众脱贫致富；走进结对社区，开展党员志愿服务活动，协助做好棚户区拆迁户的思 想工作；走进结对企业，协同驻企服务组落实扶持政策，让机关党员在服务“六大攻坚战”中墩苗锻炼、成长成才。6.加强基层基础保障。围绕村（社区 ）“有钱办事、有场所议事、有人干事”的目标，大力实施基 层党建保障工程，健全以财政投入为主的基层经费保障制度，按照省定标准落实村级组织基本运转经费；加快推进村级组织活动场所建设 ，对个别不适用的村活动场 所进行新建、改建，确保今年 7 月底前完工并投入使用；建立村（社区 ）干部报酬正常增长机制 ，村（社区）党组织书记和村（居）委会主任基本报酬，按照不低于 本县上年度农村居民人均可支配收入的 2 倍标准确定，同时合理确定村（社区）党组织书记、村（居）委会主任的绩效报酬及村（社区）“两委”其他成员的报酬； 继续为在职村（社区）干部办理城镇职工基本养老保险，落实离任村（社区）干部生活补助。建立在职村（社区）干部人身意外伤害保险、医疗保险制度。大力发展 村级集体经济，采取项目整合、以奖代补、政策扶持等措施，支持集体经济薄弱村通过建设光伏电站、领建经营实体、开发集体资源、财政投入资金折股量化、物业 收入、土地流转服务费等方式增加集体经济收入，指导选派干部和大学生村官选准集体经济发展项目，并精准落实上级安排的专项扶持资金。7.推进基层党建示范创新。紧扣加强基层服务型党组织建设，深入实施基 层党建“一乡一品 ”创新项目工程，年底组织进行专项考核，并根据考核结果评选表彰若干个优秀项目。强化基层党建示范引领，每个乡镇至少确定 2 个村开展村级 党建示范点建设。开展村级便民服务和党务村务公开工作提升年活动，县管党费安排 40.5 万元进行补助，在全县 135 个村（社区）全面建成标准化的党务村务 公开栏，并对公开的时间、公开的内容、公开的监督进行严格规范；全面建成村级便民服务中心在线平台 ，与县政务服务信息系统联网运行，进一步提升村级便民服 务效能。三 、工作要求1.强化组织领导。开展强基筑垒专项行动，由县委组织部、县直工委牵头，相关单位配合实施。各级党委（党组）和广大干部要更加重视基层基础建设，切实加强领导，着力抓好落实。2.强化责任落实。根据方案细化工作任务，明确责任单位、责任人及完成时限。将专项行动开展情况作为基层党建考核的重要内容，建立季调度、不定期督