我国出口商品遭遇国外反倾销的现状分析

1我国出口商品遭遇国外反倾销现状分析摘要：受金融危机影响，国际贸易保护主义抬头，我国出口商品自 2008 年10 月份以来遭遇比以往更频繁的国外反倾销。当前我国面临的反倾销涉案数量多，涉及商品范围广并未改 观，相反金融危机条件下还具有短期内立案集中、反倾销与反补贴结合使用增多等新特点。本文主要从全球贸易保护主义高发和我国外向型经济中暴露出的问题两个角度对我国遭遇国外反倾销的现状成因进行分析，并建议通过动员企业 主动预防、 实行国家宏观调 控、 调整企业外向经营模式以及加强立法和改善贸易环境等措施来应对国外对华出口商品的反倾销。关键词：反倾销 现状特点 成因分析 一、我国出口商品遭遇国外反倾销的现状特点。1被反倾销调查与制裁的数量均远高于其他 WTO 成员。 WTO 统计，1995-2008 中国作为出口国共被其他成员反倾销调查 677 起和制裁 479 起。这远远高于排第 2 位的韩国（分别为 257 起和 150 起）。立案调查后，被制裁的比例高达 71%。这些数据充分说明我国受反倾销的危害在 WTO 成 员中最大。2发展中国家和新兴市场国家（地区）对华反倾销立案数量超过发达国家。目前这类国家和地区对华出口商品的反倾销调查数量占总数的 65%以上。其中仅印度、阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、哥伦比亚、南非、埃及、秘鲁、韩国在1995-2008 年 对我国立案调查共计 399 起，占对我调查总数的 58.9%；采取反倾销措施 285 起，占对我反倾销 制裁的 59.5%。3金融危机爆发后，对华反倾销在短期内不仅增幅大，而且与反补贴合并调查的案件增多。由表 1 可以看出，与 2006 相比，2008 年和 2009 年中国被反倾销2制裁数分别增加了 15 起和 18 起，增幅分别近 41%和 49%。表 1 2006-2009 我国被 WTO 其他成员采取反倾销制裁数一览年份 2006 2007 2008 2009制裁数 37 48 52 55另外，反倾销与反补贴合并调查的案件也越来越多，并且部分案值大。 2009年，美国对我国出口该国的油井钢管、无 缝管、铜版 纸、磷酸盐等产品进行了 10起双反调查，立案频率之高非常罕见。 其中，输美遭到反 倾销、反补贴的油井钢管，涉案金额约 32 亿美元（ 约 249.6 亿港币），在 2009 年 11 月份初步裁定征收36.53%-99.14%的反倾销税。涉案的企业被迫放弃美国市场，计划转向国内市场或开辟其他地区市场。4涉案反倾销商品范围广。我国遭遇反倾销的出口商品覆盖了 WTO 列出的除动物脂肪及植物油、珍珠、宝石等之外的所有商品大 类， 这在 WTO 成员中绝无仅有的。 这些商品不仅包含了劳动密集型商品，也包含了资本技术密集型商品，但主要的仍然是传统行业的劳动密集型或者低附加值的商品。据 WTO 1995-2008 统计数据，中国被反 倾销的涉案商品大类前五位是：化工及相关商品、贱金属和贱金属制品、机电及电 子消费产品、 纺织品、塑料和橡胶及其制品。五者立案和制裁加和分别为：488 起和 343 起；分别占总数的 72.1%和 71.6%.5我国成为动用反倾销规则较多的 WTO 成员的主要反 倾销对象。 欧盟、美国、印度长期以来是对其他 WTO 成员进行反倾销 的主要国家。同 时他们也是对华反倾销数排前三位的国家， 1995-2008 三国对我国出口商品共发起反倾销制裁216 起，占各国对我制裁总 数的 45%。由表 2 可以看出，1995-2008 年欧、美、印对中国实施反倾销制裁总数占其对外实施反倾销案件总数的比例平均在 23%以上。 表 2 欧、美、印 1995-2008 年对话华实施反倾销制裁数及其对外反倾销制3裁数对比立案国家欧盟 美国 印度 合计对中国制裁数 60 66 90 216实施制裁总数 258 268 386 912中国占其 对外制裁总数% 23.26 24.63 23.32 23.68而在这次世界经济危机中，我国占据三国对外反倾销调查的比例比这个平均水平更高。如 2008 年，印度对我国反倾销调查 16 起，占其 对外调查的 29%；欧盟对我国反倾销调查 6 起，占其对外调查的 32%；美国对我国反倾销调查 5 起，占其对外调查的 31%。而到 2009 年则分别上升为 32.3%；42.9%；58%。这充分说明当前我国已成为 3 国主要的反倾销制裁对象。6对华反倾销制裁会发生消极连锁反应。我国某 项产品被某国反倾销调查或裁定存在倾销后，有些国家会紧随其后对我相同商品实施反倾销调查。譬如美国 2009 年 10 月对我国发起针对铜版纸的双反调查后，欧盟在 2010 年 3 月初对我铜版纸进行双反立案调查；在美轮胎特保案后，印度、阿根廷等国家也对我国的轮胎进行了反倾销调查。综上所述，我国出口商品多年来遭受反倾销立案的数量最多，受害最大这一基本情况并没有改观，相反由于金融危机影响，全球 贸易保护主义抬头，我国出口商品正面临遭受部分反倾销国短期内集中立案、反倾销与反补贴同时结合使用等新问题，形势十分严峻。二、我国出口商品遭遇国外反倾销的现状分析为什么我国出口商品会如此多地遭受反倾销？党军等认为“中国所遭遇的频繁的国际贸易摩擦是在世界国际贸易摩擦高发的背景下发生的。世界国际贸易4摩擦频繁产生的根源构成了我国国际贸易摩擦的外部成因，与此同时我国国际贸易战略等自身因素构成了贸易摩擦的内部成因”。可以 说，做为国际贸易摩擦表现的一个方面，反倾销是在世界经济低迷贸易保护盛行的大环境下发生的。国际贸易保护主义抬头构成了我国当前频繁遭遇外国反倾销的外部成因，而外向型经济存在的问题构成了我国出口商品被反倾销的内部成因。下面本文将根据公开的统计数据结合内外因素对我国遭遇国外反倾销现状成因做一些分析。（一）金融危机背景下，全球贸易保护主义盛行，使中国近来遭受反倾销迅速增加。首先，世界贸易下滑导致反倾销剧增。据 WTO 统计，2009 年世界贸易总额较之 2008 年，下滑了 12，是二战结束以来最大跌幅。国际贸易下滑最主要的原因是全球金融危机使得许多国家企业倒闭，员工失业，人们的收入下降，从而造成世界需求下降。各国政府 为了减少失业， 扩大就 业，增加国民收入， 缓和民众对政府的不满情绪，纷纷 采取贸易保护措施限制国外商品输入。反倾销，因其与关税壁垒和配额不同，是被 WTO 允许的合法的 贸易救济手段，从而被各国作为贸易保护措施的首选。WTO 秘书处发布的2008 年下半年全球反倾销报告表明，与 2007 年同期相比，2008 年下半年的反倾销调查 上升 17%；最终反倾销措施上升 45%。其次，中国外贸率先止跌回升，使其出口商品成 为国外反倾销的主要目标。由表 3 可以看出，中国外贸出口在这次危机中受到的影响非常大。不仅结束了多年 25%以上的增长， 2009 年还下滑了近 16%。但是由于中国采取了 4 万亿投资刺激， 连续 7 次上调出口退税等措施，我国外贸进 出口 2009 年 3 月份结束了 2008 年 11 月以来的连续大幅下挫，开始企稳回升。2009 年全年的出口额依然达到 12016.7 亿美圆，超过 德国，成 为世界出口额最大的国家。表 3 2001-2009 中国出口总额、顺差及增长情况一览5年份 出口总额(亿美元)比上年增加（亿美元）比去年同期增长 %顺差（亿美圆）比上年增长%2001 2661.1 - 6.8 - -2002 3256.0 594.9 22.4 - -2003 4382.3 1126.3 34.6 - -2004 5933.3 1551 35.4 - -2005 7619.5 1686.2 28.4 1020 -2006 9689.7 2070.2 27.2 1775 742007 12186.6 2495.9 25.8 2644 492008 14285.5 2099.9 17.2 2981 132009 12016.7 -2268.8 -15.9 1961 -34数据来源：按国家统计局 2001-2009 年国民经济和社会发展统计公告整理鉴于中国外贸出口的基数非常庞大，中国外贸的率先复苏，逐月增加的出口对复苏缓慢的国家进口竞争行业造成了压力。这促使我出口商品主要市场和一些新开发市场国家的贸易保守势力和竞争对手对政府施压，以我出口增加造成产业损害为名，要求进行贸 易救济。 2009 年，共有 20 个国家（地区）对中国发起 118 起贸易救济调查，同比增加 10 起，其中反 倾销调查为 79 起。 1-8 月份涉案总额约 100.35 亿美元，同比增加 112.5%。可 见，在金融危机大环境下，世界各国进行贸易保护，我国遭遇的反 倾销不仅涉案数量在增多，而且金额也在大幅增加。综上所述，世界经济低迷造成全球贸易保护行为增多，使中国出口近期内遭遇到来自他国比以往更多地以反倾销为主的贸易制裁。（二）出口贸易结构不合理。出口贸易结构不合理主要表现在三个方面：1）出口市场过于集中； 2）主要出口的商品是劳动密集型和低附加值产品；3）对主要出口市场的贸易顺差过大。不合理的出口贸易结构直接导致少数国家对华反倾销立案比例大。1995-2008 仅印度、欧盟、美国对我提起的反倾销调查合计就达 291 起，占 总数近 43%。1出口市场集中。市场过于集中易引发两个问题。一是国内厂商相互压价竞6销。国内同类商品企业为争取有限的市场，常常采取价格竞争策略。同 样的商品，但愈来愈低的进口价格，很容易被进口国作为认定倾销存在的根据。二是国外竞争对手的反击。大规模出口抢占少数几个市场， 势必挤压国外同行的市场空间，触犯他们原有的利益。为了维护既得利益和原有市场份额，他们会以倾销造成产业损害为名要求政府商务部门对华商品采取反倾销等措施制裁，实行贸易保护。美国、欧盟一直占据我国对外出口额的前两位， 我国一度是美国最大的商品输入国，是欧盟的第二大贸 易伙伴。表 4 显示，二者多年来一直占我对外出口贸易额近四成，可见欧美市场 的贸易地位非比寻常。我国在对欧美大规模出口的同时，也是欧美对外反倾销的主要对象。在 这次金融危机中，如 2009 年欧盟对华反倾销调查立案 7 起，占欧盟 对全球新立案件的 58。欧盟还对我发起 12 起复审调查，占欧盟针对全球发起复 审案的 50。此外 根据美国国际贸易委员会对反倾销案件数量的统计，中国已 经替代日本成为美国首要的反倾销对象。表 4 2006-2009 对欧盟、美国出口总额占我国出口总额比例一览表2006 2007 2008 2009对欧美出口额 3855 4779 5452 4571我国出口额 9689.7 12185.6 14285.5 12016.7所占比例% 39.8 39.2 38.1 38数据来源：按国家统计局 2006-2009 年国民经济和社会发展统计公告整理2出口商品结构不合理。表 5 表明我国目前主要出口商品依然是劳动密集型和低附加值的资本及技术密集型产品，如纺织品、家具、 钢材以及消费电子产品及配件等。这些商品中，除了化学产品外，其他都在国外对我反倾销的前五大类商品内，而这些商品也是 WTO 统计的反倾销主要商品。商品名称 单位 数量 比上年增 长 % 金额（亿美元） 比上年增 长%7表 5：2009 年主要商品出口数量、金额及其增长速度数据来源：国家统计局 2009 年国民经济和社会发展统计公告这些商品之所以成为反倾销的主导商品，很重要的原因是他们所在产业对吸纳国内劳动力就业具有重要意义，非常敏感。对发 达国家而言，像欧美，其国内的劳动密集型产业一般为其夕阳产业，从业人员相对而言一般是低收入群体。政府通过反倾销等措施保护其落后的夕阳产业，意义在于促进就业，提高整个国家国民的总体福利。在金融危机时期，反 倾销很容易被政府当局做为转嫁国内矛盾的手段，用到其大的贸易伙伴中国身上。对于发展中的国家而言，特别是像中国、印度这样的劳动力资源丰富的国家，由于劳动密集 产业的技术要求不高，大家的产业及贸易结构相似，在国际市场上相互竞争本来就很激烈。中国加入WTO 后，这些国家承诺对中国开放市场。因此中国一旦对这些国家的出口贸易短期内快速增长，中国商品 较强的竞争力会给这些国家国内产业带来冲击，招致贸易保护势力的反击。政府通 过对进口的中国同类商品进行打压，不仅能保护本国产业来自外部的强力竞争， 扩大就业， 还有助于其争取时间， 对国内工业实施进口替代计划。3. 对主要出口市场的贸易顺差过大。表 3 显示，中国自 2001 年加入 WTO，从 2002 年开始每年出口总额增长 22%以上，直到 2008 年发生金融危机为止，平煤 万吨 2240 -50.7 24 -54.7钢材 万吨 2460 -58.5 223 -64.9纺织纱线、织物及制品 600 -8.4服装及衣着附件 1071 -11.0鞋类 280 -5.7家具及其零件 253 -6.0自动数据处理设备及其部件 万台 131331 -8.5 1224 -9.4手持或车载无线电话 万台 58280 9.4 396 2.7集装箱 万个 69 -77.2 19 -78.6集成电路 百万个 56608 16.8 233 -4.2液晶显示板 万个 192414 -5.1 192 -14.1汽车（包括整套散件） 万辆 35 -45.2 47 -47.38均每年增加出口额 1576 亿美圆。在我国出口迅速增长的同时，贸易顺差同比增幅也十分惊人，尤其是 2006 年和 2007 年分别达到 74%和 49%。而我们顺差主要来自对欧盟、美国这两个主要出口市场， 见表 6。这 里把印度列出来，是因为印度作为我国新兴出口市场，虽然绝对贸易额与欧美日相比较小，但自 2006 年开始，增幅惊人，2007 年比 2006 年增长 64.7%,而且顺差是一直正增长，即使在 2009年我国对外出口大幅下滑时，对印度的顺差已超过从印度的进口额 137 亿美圆。表 6 2005-2009 我国对欧美印三国贸易顺差一览2005 2006 2007 2008 2009欧盟 701 917 1342 1602 1085美国 1172 1443 1633 1709 1434印度 -8 43.02 94 112 160数据来源：根据国家统计局 2005-2009 年国民经济和社会发展统计公告整我国对别国的顺差过大或者增长过快，很容易使逆差国认为本国市场被国外商品侵占，对国内产业发 展、就 业、福利带来损害，萌发限制我国商品输入的动机；另外当巨额贸易逆差在不能有效通过贸易渠道来平衡时，逆差国也很容易倾向于使用贸易壁垒如反倾销来限制顺差国的商品输入，减少贸易逆差，改善国际 收支平衡。事实也证明对华反倾销数量多的国家主要是对华贸易逆差大国或者是逆差增加快的国家。巨额逆差已成为反倾销主要国家对华实施反倾销的一个重要借口。（三）出口导向战略带来的弊端。我国政府一直把出口作为拉动经济发展的重要战略之一。为了扩大出口，各级政府都积极对外招商引资，大力扶持出口 创汇企业， 为了获得更多的市 场开放，中国 还付出代价加入了世界贸易组织。1.外商投资的项目很多是夕阳产业转移和低附加值资本技术密集商品。中国低成本的劳动力、廉价的土地等资源，以及中国政府对外商投资的税收优惠吸引了大量外国公司对华进行直接投资，使我国迅速成为世界外商投资最主要的国9家。外商对华投资企业很大一部分是发达国家或者新兴市场国家转移出来的夕阳产业，主要是生产劳动密集型的纺织品、金属制品；还有一部分是低附加值的资本技术密集型产品如消费电子产品。贸易方式主要是加工贸易。据统计加工贸易出口额目前占到我国对外出口的一半以上。外资企业把其他国家生产好的半成品，原料和零配件运到中国整合成最终产品再出口到世界各地。由于反倾销主要是针对最终产品的，所以很多反倾销案件都针对了中国。2.政策补贴使我国商品以接近成本的价格出口世界各地。我国对出口商品实行免、抵、退税和低息补贴， 对外商投资实行减免税 优惠待遇。以出口退税为例，特别是劳动密集型商品，如 纺织品的退税一般在 11-13%，金融危机发生到现在一直是 16%。这些措施使出口商品以接近国内成本价格销售给国外客户。由于中国的劳动力、土地、能源等成本低，所以出口补贴在极大增强商品市场竞争力的同时也容易被国外认定为存在低价倾销。3.加入世界贸易组织的代价。经过多年谈判，我国自 2001 年正式成为 WTO的成员。 这意味着更广阔的国 际市场对中国商品开放，但由于我国在入世谈判中，也签署了一些不利于我国的贸易协议做为妥协。最主要的就是 WTO 成员在我国入世 15 内不认可我国的市场经济地位。这一条款使得一些国家如欧盟、美国、印度等常常对我国的商品进行贸易歧视，滥用反倾销措施，以便对其国内产业进行保护。 说“ 非市场经济地位”是对华歧视，是因为被调查商品的正常价值不是以我国的生产成本和销售价格来确定，而是找一个替代国来进行确定。正常价值本身就是一个模糊概念，反倾销调查当局选择替代国时常用生产成本高的发达国家，凭主观意愿确定过高的正常价值，从而使我国出口商品被认定倾销的概率大大增加。当然，即使没有这一条，中国巨大的出口 产 能所生产出来的商品对向中10国开放的国家市场依然会产生很大的冲击，必然加剧中国与更多国家之间的贸易摩擦。综合上述 3 大方面，我国出口商品当前面临严峻的反倾销现状最主要是因为世界经济不景气导致贸易保护的盛行，我国劳动密集型和低附加值的商品大量出口少数市场，巨额贸易 顺差，冲 击了这些国家国内 产业和劳动力就业，招致这些国家的贸易保护势力歧视性地频繁地对我实施反倾销。三、应对建议由于反倾销能够直接限制到具体的企业对进口国的出口，所以反倾销成为进口国对国内产业进行保护的所采用的主要手段。虽然反倾销应诉的主体是企业，但针对 当前频频来袭的反 倾销，我国各 级政府商 务主管部门、中介 组织和企业应携手一道，积极应对。1强化应对反倾销意识和研究应对策略。我国很多企业，特 别是生产型民营企业直接进入国际市场的时间比较短，很多企业的创始人文化程度比较低，管理跟不上。这些客观因素直接 导致了许多企业在开拓国际市场时缺乏对反倾销等国际经贸规则的了解。因此，地方政府部门和行业协 会应组织专家和有应对反倾销经验的律师对出口企业领导人、业务负责人进行国际经贸惯例以及反倾销知识及案例的系统培训，让出口企业了解 WTO 反倾销协议 和主要国家的反倾销法律法规， 强化企业预防和应对 反倾销的意识。同 时行 业部门应结合本行业特点组织重点企业、专家学者进行 应对反倾销的策略研究，为国家制定经贸战略和政策提供参考，为企业预防反倾销 提供帮助。2. 企业自行主动预防。企业负责人或者外销管理人员要有针对性地了解本企业重点出口市场的相关产业和竞争对手情况，出口产品在主销市场上的市场占有率变化和价格走势以及同行业反应情况等，跟踪进口国反倾销动态。当出现11预警信息时，企业就需要在产品定价和出口数量上及时采取措施。同时，企 业应加强会计帐目管理，使会计报表规范化，因 为这些数据是反倾销诉讼中确定正常价值的重要证据来源。3调整企业外向经营模式。我国的企业外向经营需要逐步改变当前主要在本土进行规模化生产出口和依靠价格竞争获取市场的策略。如上世纪 70 年代的日本为化解与美国的贸易摩擦，鼓励企业扩大对外投资、规避和转移冲突。我国经过 30 多年的发展，如今很多行业都成长了一批具有相当规模的生产企业。政府应通过政策鼓励支持有条件的企业组建跨国公司，在全球范围内整合生产资源，分散出口制造基地，进行国际化经营，达到绕开、 规避反倾销的目的。再说，我国现在劳动力价格优势、土地资源价格优势与周边发展中国家如越南、印度等相比正在弱化。企业只有改 变过去低价跑量的外贸粗放经营模式，通过产业升级转型、自主技术创新，自有品牌建设，跨国差异化 经营 才能在国际市场上获取长期稳定的竞争优势，从根本上减少反倾销。4国家加强对出口商品的宏观调控。一方面要通 过出口退税、出口关税、 贷款利息、出口配额等宏观调 控手段来调整出口商品结构，另一方面通过法律、法规切实有效地打击部分企业低价倾销行为和扰乱出口市场秩序行为，保护依法经营出口企业的利益，从源 头上减少实际倾销行为的发生。5建立和完善我国反倾销的应诉和起诉机制。目前我国反倾销应诉和起诉的法规主要有 2001 年外经贸部发布的出口产品反倾销应诉规定和 2001 年国务院发布的中华人民共和国反倾销条例。前者只是对应对反倾销作了“ 原则性规定.而应对反倾销的主体、有关主体的权利义务,以及