城市基础设施现代化指标体系

城市基础设施现代化指标体系研究上 篇 目 录 第一章 城市化、现代化与城市现代化一、城市化：以现代化为导向二、现代化内涵的动态特征三、城市现代化的表现特征四、浙江省现代化战略总体构想第二章 城市基础设施特性及其现代化一、城市基础设施内涵及其特性二、城市基础设施现代化三、浙江省城市基础设施现代化建设的目标与任务第一章 城市化、现代化与城市现代化 浙江省位于我国的东南沿海，全省行政区划共 11 个地级市、22 个县级市和 36 个县城。全省总人口 4536 万人，面积 10.18 万平方公里。2002 年国内生产总值 7796 亿元，较上年增长 15.5%，其中第一产业 694 亿元，第二产业 3982 亿元，第三产业 3120 亿元，构成比例为第一产业 8.9%，第二产业 51.5%，第三产业 40%，人均国内生产总值 16838 元/人（数据来源于2003 年浙江省统计年鉴 ） 。 一、城市化：以现代化为导向 1、城市化是发展中国家经济走向 现代化的一个最重要方面城市化是经济和社会发展走向现代化进程中一个不以人的意志为转移的客观规律。高水平、高质量的城市化是一个国家或地区现代化水平的重要标志，也是人类文明进步的必须结果。没有城市化,就没有现代化。国际经验证明，城市、特别是规模较大的城市，会产生明显的聚集效益，从而带来更高的规模效益、更多的就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应。城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面。加快中国城市化进程，既是中国现代化建设的历史重任，也是有效解除阻碍中国现代化进程的“瓶颈”约束，保证中国经济社会实现高速、持续和协调发展的重大战略举措。2、城市化是浙江经济社会发展的大 战略1998 年 10 月浙江省第十次党代会上作出了“不失时机地加快推进我省城市化进程”的战略决策，全省各地加大工作力度，加大资金投入，大力推进城市化，已经产生了明显的综合效应，全省城市化发展进入了加速期。至 2002 年底，全省设市城市 33 个，建制镇824 个，其中，人口规模超过 100 万的特大城市 3 个（杭州、宁波、温州） ，50 万100 万的大城市 3 个（台州、湖州、绍兴） ，20 万50 万的中等城市 12 个，20 万以下的小城市 15个，初步形成了以杭州、宁波、温州为中心，大、中、小城市、中心镇和一般镇五个层次的城镇体系。1998 年，全省城镇总人口为 1636.76 万人，城市化水平为 36%；2002 年，全省城市总人口为 1970 余万人，城市化水平为 43.5%（而按第五次人口普查统计口径，2003年全省城镇总人口已达 2480.1 万人，城市化水平达 53%） 。1998 年以后，我省城市化发展速度从过去每年提高 1 个百分点到每年提高 2 个百分点左右。3、全力推进城市化是我省提前基本 实现现代化的必由之路根据城市化进程不断加快的新情况，今后我省推进城市化的主要目标是：突出建设杭、甬、温 3 个特大城市，加快形成金、台、绍、嘉、湖 5 个大城市及 20 个以上中等城市，建设 20 个左右小城市，以及 136 个中心镇。到 2005 年，城市化水平接近 50%，2010 年达到55%，2020 年达到 65%（按照“五普”口径，到 2005 年城市化水平接近 60%，2010 年达到65%，2020 年达到 70%） 。到 2020 年，全省城市化将进入一个新的历史发展阶段。届时将基本形成功能完善、布局合理、规模协调的城镇体系，全省各级城市在要素集聚、辐射功能、基础设施、城市管理等方面达到或接近中等发达国家水平，城市经济和社会发展基本实现现代化。从今后长远发展来看，全力推进城市化发展，不仅是我省经济社会发展再上新台阶和保持长期稳定增长的战略选择，也是我省提前基本实现现代化的必由之路。4、推进城市化要努力体现现代化的本 质要求要以现代化为导向，从跨世纪发展的总战略中来把握浙江推进城市化的方向。要围绕我省提前基本实现现代化的奋斗目标，以促进人的现代化为核心，以推进经济发展由量的扩张向质的提高转变为主线，从产业结构、基础设施、市场体系、科教文卫、生活环境和城市管理等方面，全方位着力推进城市现代化，并由此带动全省农业和农村现代化。二、现代化内涵的动态特征1、现代化：一个动态、比较的概念“现代化”是人类社会发展进程中一个特定的历史范畴，它是近现代以来人类文明演进的一种趋势，是一个世界性的动态发展过程（对发达国家来说，主要是指从工业经济社会向知识经济社会演化的过程；对于发展中国家，则主要是指其加快发展、追赶发达国家的过程） 。现代化内涵涉及经济、社会、政治、文化等方方面面，反映了整个社会系统的进化过程和即刻状态的表现形式。正如美国学者塞缪尔亨廷顿所指出的：“现代化是一个多方面的进程，它涉及人类思想和活动的所有领域中的变化” 。应注意到， “现代化”是个动态、比较的概念，在不同的国际环境和不同的经济社会发展阶段，其内涵是不一样的。“现代化理论”是探讨一个国家如何从传统农业社会过渡到现代工业社会的理论。现代化理论从 18 世纪末起源于欧洲，到二次大战后于上世纪 60 年代在美国正式形成，主要代表人物有帕森斯、罗斯托、阿尔蒙德、布莱克、英克尔斯、塞缪尔亨廷顿等，他们对现代化内涵、特征、发展模式、量化指标等问题作了深入探讨。其中，关于现代化标准最为著名的指标，莫过于上世纪 60 年代美国现代化问题专家英克尔斯提出的现代化 10 项指标，即：（1）人均 GDP3000 美元以上；（2）非农产值占 GDP 比重 85%以上；（3）第三产业占GDP 比重 45%以上；（4）城市化水平 50%以上；（5）非农就业人口占就业人口的比重 70%以上；（6）在校大学生占适龄人口的比重 10%15%；（7）人口净增长率 1%以下；（8）平均预期寿命 70 岁以上；（9）平均每个医生服务人数 1000 人以下；（10）成人识字率 60%以上。应该说，这 10 项指标基本上反映了以传统工业经济为指向的现代化、城市化、社会化和知识化的内涵，有助于我们认识中国与世界在第一次现代化方面的差距，以往国内关于现代化标准的界定大多基于此标准。但是，此类“静态式”的度量只是传统工业化时代对现代化目标的最低要求，已无法准确测算以“经济全球化、资本自由化、产业信息化、信息网络化”等为特征的第二次现代化的实现程度，无法适应步入信息化时代对现代化目标不断变化的动态演进。2、中国实现现代化的“ 二元性”特征中国在实现现代化的过程中，在“追击”世界上中等发达国家的征途上，具有极为典型的“二元性”特性：即在实现“工业化时代”目标的同时，叠加了“信息化时代”的更高的现代化目标。这就意味着中国在实现现代化进程中，同时肩负完成工业化时代目标和信息化时代目标的双重任务。党的十六大明确提出：信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要坚持以“信息化带动工业化、以工业化促进信息化” 。21 世纪中国所追求的现代化目标，已经不是工业化时代的传统现代化目标，不能仅用城市化水平、工业化水平作为度量，而应当不失时机地加上信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、集约化水平、公平化水平等，作为从工业化时代向信息化时代过渡的基本衡量，体现“以人为本”的本质追求。这一点，对于本课题研究中有关现代化指标的选取，具有十分重要的指导意义。三、城市现代化的表现特征城市现代化强调以人为中心，以现代科技装备、管理城市，使城市在整体素质上达到当代先进水平，强调社会的全面进步和人的全面发展，以提高居民的生活质量为目的。一个现代化城市的主要表现特征至少有八个方面：基础设施现代化城市管理科学化城市功能多样化居民生活高度社会化生态环境园林化城市经济高效化产业结构高级化城市居民现代化随着经济社会的发展，当前新的形势下对城市现代化的研究又出现了一些新的动向：网络化、数字化、信息化建设与城市现代化；以“知识社会”为核心的城市现代化；“以人为本”及“可持续发展”的城市现代化。四、浙江省现代化战略总体构想根据党中央提出的“沿海发达地区要率先基本实现现代化”的要求，浙江省第十次党代会提出了到 2020 年全省提前基本实现现代化的奋斗目标，作出了分阶段分区域推进现代化的战略部署。省第十一次党代会进一步明确提出：“到 2005 年，近三分之一市县人均国内生产总值超过 3000 美元；到 2010 年，争取全省人均国内生产总值比 2000 年翻一番，近三分之二市县人均国内生产总值超过 3000 美元；到 2020 年，力争全省人均国内生产总值再翻一番，超过 6000 美元，达到中等发达国家水平，全省基本实现现代化” 。人均国内生产总值是反映一个国家或地区经济发展水平最重要的综合性指标。浙江省达到提前基本实现现代化这一战略目标的现行参考指标是：下限为人均国内生产总值 3000美元，上限为人均国内生产总值 6000 美元。对照世界银行 2002 年世界发展报告可以看出，浙江省基本实现现代化现行参考指标的下限指标与 2000 年上中等收入国家的人均国民总收入最低标准（2996 美元）基本相当，上限指标则略低于上中等收入国家的平均人均国民总收入水平。而根据我们对世界银行报告及有关国际经济组织研究报告的理解，不同国家的发达或发展水平所达到的人均收入水平的相应类型应该是：发达国家是指高收入国家，而中等发达国家应该是指上中等收入国家（2000 年人均国民总收入在 2996 美元至 9265 美元之间的国家或地区居于此列） ，发展中国家则包括了下中等收入国家和低收入国家。因而，浙江省提前基本实现现代化这一战略目标，应是以中等发达国家（即上中等收入国家）为参照系且具有动态性的过程，以充分反映“提前基本实现现代化是一个实现追赶型现代化的发展过程，不但要赶上 90 年代中等发达国家的水平，还要在 2020 年力争赶上或接近当时中等发达国家水平” 。基于上述这一点考虑，本文“城市基础设施现代化指标体系研究” ，期限相应选定为2020 年，参照系选定为世界中等发达国家（即上中等收入国家） 。浙江省实现现代化指标体系*表 11标准值序号指 标 单位 权 数 下限指标 上限指标一 经济发展现代化 251 人均 GDP 美元 10 3000 60002 农业增加值占 GDP 比重 % 5 15 53 第三产业增加值占 GDP 比重 % 5 40 454 机电产品出口占出口总额比重 % 5 40 45二 社会结构现代化 201 城市化水平 % 10 60 702 非农业劳动者占社会劳动者比重 % 5 60 70三 科技教育和国民素质现代化 301 R&D 经费占 GDP 比重 % 5 1.0 1.52 科技进步对经济增长贡献率 % 5 50 603 大学生入学率 % 5 10 154 公共教育经费占 GDP 比重 % 5 4 45 文化教育支出占家庭支出比重 % 5 12 126 居民文化素质和文明水准综合评分 分 5 80 90四 社会事业和生活质量现代化 251 恩格尔系数 % 5 40 352 社会保障覆盖率 人 5 90 953 每千人拥有医生人数 % 2.5 1.8 24 电话普及率 % 2.5 40 505 环境综合质量评分 % 5 80 906 人均期望寿命 % 2.5 74 757 人口自然增长率 % 2.5 5 5第二章 城市基础设施特性及其现代化 城市是加快城市化进程的依托和载体。而城市基础设施的结构、数量和形态，已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素，许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本上得以解决。通过进一步加强城市基础设施的建设，完善城市的综合服务功能，改善城市的投资环境和生活环境，提高对产业和人口的承载能力，是加快城市化进程、实现城市现代化的重要保证。一、城市基础设施内涵及其特性城市基础设施涉及城市生产生活必需的供水、排水、道路、交通、供热、供气、园林、绿化、环卫、防洪等方面，是城市运行和产生聚集效益的决定性因素，也是城市各项经济文化活动所产生的人流、物流、交通流、信息流的庞大载体，是城市赖以生存和发展的基础。 鉴于本课题研究可能涉及的内容将十分丰富、广博，因此，必须先要对“城市基础设施现代化指标体系”这一命题所要涉及的内涵范畴进行明确界定。1、城市基础设施的定义与分类 城市基础设施的定义与分类纷繁多样。 城市规划基本术语标准将其定义为“城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称” ，而其分类通常也有社会性与技术性（工程性） 、广义与狭义（常规）之分（同济大学戴慎志教授等） 。（1）广义的城市基础设施定义与分类我国广义的城市基础设施的定义为：城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。广义的基础设施分为城市技术性基础设施和城市社会性基础设施两大类。（2）狭义的城市基础设施定义与分类我国城市建设中提及的城市基础设施，即为城市人民提供生产和生活所必需的最基本的基础设施，也是我国日常生活中所提的常规的城市基础设施，某种程度上也称为狭义的城市基础设施。它以城市技术性基础设施为主体。2、本文研究内涵界定本课题研究采用国内外目前较为通行的观点，即以城市技术性基础设施为主体，初步确定研究内涵包括道路交通、给水排水、能源供应、邮电通信、园林环卫、城市防灾等六大类城市基础设施子系统，即通常所说的狭义（常规）的城市基础设施，不涉及广义城市基础设施中的社会性基础设施（医疗、体育、文化、教育等设施） 。3、城市基础设施的特性城市基础设施和任何事物一样，都有其自身的运行规律，这种规律反映出城市基础设施自身所具有的特点。我们只有充分认识了城市基础设施的特点，掌握了它的运行规律，才有可能对它进行科学的规划、建设和管理，从而保证它的健康发展。城市基础设施的主要特性有：（1）设施的基础性与供给的连续性：城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件，是社会物质生产以及其它各项社会活动的基础，兼有为生产和生活服务的职能,是城市各行各业生产及居民生活所不可缺少的。同时，为保证城市的正常运转，城市基础设施提供的产品与服务必须是连续性的。（2）系统的网络性与整体性：城市基础设施是一个相对独立的大系统,包括众多的独立的行业部门网络系统，但它们不是彼此孤立的，不是简单相加的组合。作为城市各种经济、社会、物质实体的支撑系统和承载体，决定了城市基础设施系统在质量和数量上、在空间和时间上需要与城市的整体发展保持协调。（3）服务的社会性与公共性：城市基础设施是提供社会化服务的公共设施,面向整个城市提供产品和服务，是作为社会共有的一般条件出现的，既不允许被少数使用单位控制和独占，也不允许对不同用户加以排斥和歧视。作为社会性的公共设施这一特点，要求城市基础设施必须是公共性的。（4）效益的内部性与外部性：城市基础设施的建设和经营不仅产生直接的经济利益(即可以为其自身取得盈利)，而且还间接产生了巨大的经济效益，在改善环境质量、维护生态平衡、提高效率、方便生活、维护秩序、保障安全等方面，它都给城市带来了显著的社会效益与环境效益也就是人们通常所说的它具有外部经济性。这也应是评价城市基础设施效益的主要着眼点。（5）需求的周期性与建设的超前性：城市基础设施建设需要适当超前和留有余量。与其他设施建设相比，城市基础设施建设工程规模相对较大，施工周期相对较长，而且大部分还是地下工程和基础工程，需要提前安排。同时，城市的生产和人口一般都是逐步增长的，而大部分城市基础设施项目如供水、排水、供电、煤气、热力等，都具有一定的规模效应，它们不能因需求的少量增加随之作相应的扩大，只能按一定等级规模跳跃发展。还有相当一部分城市基础设施如道路、桥梁和各种管线等，建成后如需拓宽和增容，工程难度增大，拆迁费用昂贵，而且还影响其他设施的正常运转。所以，城市基础设施建设不仅要在时序上超前，而且要在设计容量上超前，保证留有一定的余量，只有这样才能保证与城市其他建设同步协调发展。在过去相当长的时间里，制定国民经济和社会发展计划时，往往只有工业化的概念，缺乏城市化的概念，片面强调“先生产、后生活” ，单纯追求城市的经济发展目标。近几年来虽然大家对城市化带动经济的作用有了深刻的认识，但是对城市化的理解上还过于简单，特别是对城市基础设施在城市化、城市现代化进程中的作用认识不全面。为此，今后有必要进一步深化对城市基础设施特性及其重要性的认识。二、城市基础设施现代化1、城市现代化对基础设施的基本要求 一个现代化城市，应是能为其城市性质、城市职能、城市活动、城市管理等提供与其生产力水平相一致的经济和环境条件的城市；一个现代化城市，应是一个开放的大系统，而以交通、通信、能源供应为基础的、高效能的城市基础设施是城市发展及其现代化的物质基础。要实现城市现代化，首先要求城市基础设施现代化。城市现代化对城市基础设施的基本要求有三条：高效能、高效益的基础设施运行系统良好的城市环境质量高度社会化协作交流的最佳地域条件2、城市基础设施现代化的内涵城市基础设施现代化是城市现代化的基本支撑及重要组成部分。城市基础设施现代化是指运用现代科学技术手段，全面提高城市基础设施质量，从而在数量上与服务上充分满足城市需要的过程。要求在城市基础设施现代化的发展与建设中，不断吸收国内外的新技术、新手段、新材料、新观念，采用新的现代化管理技术与方法，提高城市基础设施的装备水平，提高服务水平，促使城市基础设施达到技术先进、结构完善、服务高效、生态平衡，以充分满足城市经济、社会发展和人民生活提高的要求。城市基础设施现代化的内涵，大体上应当包括四个方面：技术和装备现代化生产结构现代化管理技术现代化观念现代化本课题研究“城市基础设施现代化指标体系” ，主要涉及其中的第一个方面：技术与装备现代化，选取其中六大子系统、23 项基本指标与 31 项参考指标，初步建立了一套评价城市基础设施现代化水平的指标体系与量化标准。三、浙江省城市基础设施现代化建设的目标与任务到 2020 年，浙江省城市基础设施现代化建设应达到或接近中等发达国家水平，建成完备的交通、通信、供水、供电、供气和园林绿化、污染治理、防灾减灾等现代化城市基础设施体系，适应工业化、信息化时代经济发展和人民生活的需要。在城市基础设施现代化建设方面今后应重点抓好六个方面：1、建设便捷的内外交通系统要贯彻“公交优先”的方针，集中力量优先发展城市公共交通，重视城市道路和城市交通枢纽建设。特大城市要重视以大运量快速轨道交通为骨干交通网络的规划与建设，逐步形成以轨道交通为主干、以公共汽车为基础的现代化城市交通格局。全省交通建设要与城镇体系布局保持高度协调，着眼于发展大交通、建设大网络，重点强化主骨架、主枢纽建设，大力发展城际快速通道网的建设。21 世纪以高速铁路网、高速公路网、空中走廊、巨型港口和信息高速公路为骨干的快速通道网对城市经济的发展、对城镇体系内各城市之间的相互联系和相互作用将起到越来越重要的作用。要按照城市化的要求，加快形成以杭州为中心、以宁波、温州和金华为次级中心、以中小城市为节点的综合交通运输网，使省内公路、铁路、水运、航空和管道运输相互配套发展，干支衔接、畅通便捷。2、建设完善的城市水、电、气、 热供应系统要抓紧做好全省水资源开发利用规划，切实保护和合理利用水资源，提高水资源重复利用率。要采取积极措施缓解缺水城市和区域的供水矛盾，增强供水能力，提高供水质量，充分满足城市现代化需求；有条件的城市之间要在统一规划基础上，实行联合供水；大城市要适时推行分质供水，逐步改变屋顶水箱供水方式。电力发展应以需求为导向，电源建设和电网建设并重。加大 500 千伏送、受电主通道建设力度，进一步加快城市电网改造，大部分城市实现由 500 千伏变电站供电，主要城镇由 220 千伏变电所供电；城市重要设施做到双路供电，提高城市供电的质量和可靠性；在城市中心区繁华地段，要逐步采用地下电缆敷设方式。大力发展城市供气，提高民用燃气普及率。大中城市要稳步发展管道燃气，小城市（镇）以液化气为主。结合“西气东输”工程，在全省各级城市逐步用天然气取代煤制气和液化石油气。大力发展城市供热，鼓励支持热电联产，建设集中供热系统。在满足城市工业和公用建筑用热的同时，注重发展居民用热，以适应城市居民提高生活质量的要求。3、建设现代化的信息网络系统要高度重视全省信息基础设施建设，加快建立一个联结国际国内、覆盖全省的宽带化、智能化、个人化、现代化的信息网络。到 2020 年，全省信息网络系统在技术、性能、规模和可靠性、实用性上要全面进入国内先进行列，主要城市达到或接近发达国家水平，杭州建成全省信息中心港，其余大中城市应争取成为未来信息社会新的信息枢纽和信息节点，通过现代化的信息网络系统分享知识和技术，在新的生产地域分工中扮演重要角色。4、以污水、垃圾处理为中心，建设现代化的环保环卫系统加强以污染治理为目的的城市污水处理、垃圾处理设施建设。建设完善的城市排水系统，大中城市要逐步实行雨污分流，各级城镇均应配套建设污水处理设施，提高污水集中处理率。加强城市垃圾集中分类处理设施建设，进一步完善城市环境监测系统。5、建设优美舒适和谐的城市生 态环境系统结合浙江“生态省”建设的总体规划，加强以资源保护为重点的风景名胜区建设、城市生态环境建设和以生物多样性保护为内容的生态基础设施建设。大力开展城市绿化和美化，加强城市河道水面整治和园林绿化建设，大幅度增加城市绿色空间。城市绿化既要重数量，更要重质量，做到“点、线、面”有机结合， “乔、灌、草”合理配置，提高城市人均公共绿地和绿化率指标，努力营造人与自然和谐发展的城市生态环境。6、建设安全可靠的城市防灾减灾系 统要高标准、高质量建设城市防灾减灾体系，全省各级城市都要达到国家规定的相应等级城市设防标准要求。城市防洪体系的规划和建设要与流域防洪相衔接，与区域防台御潮、抗旱治涝相结合，与城市总体规划相协调；要重视城市地质灾害防治，重视城市和重要经济目标防护；加强城市公共消防设施和人民防空设施建设，形成平战结合的人防体系；建立完善的城市急救和应急系统。今后，各级城市政府应按照城市化和区域经济一体化发展的要求，加快城市基础设施现代化建设，并将其放在现代化建设重中之重的位置。做好区域规划与总体规划，分期实施，在加强各级城市基础设施建设的基础上，促进区域基础设施的综合协调发展。第三章 城市基础设施发展水平对比研究通过对浙江省各级城市与国内外发达地区城市在基础设施建设水平方面的对比研究，探求我省城市基础设施建设当前所处阶段、存在差距与不足，为今后的发展和建设投资提供方向引导。一、道路交通系统本系统分析主要采用人均道路面积、路网密度和每万人公交车拥有量三项指标进行分析比较。1、现状分析浙江省各级城市道路交通系统指标现状表（2003 年）表 311指 标 全省平均 大城市平均 中等城市平均 小城市平均人均道路面积（m2） 12.76 11.68 14.16 13.53路网密度（km/km2) 0.88 0.89 1.85 1.13每万人公交车拥有量（标台） 8.78 12.11 5.57 4.47从上表中可以看出：大、中、小三类城市在道路交通系统建设方面均没有形成相对优势，在人均道路面积和路网密度方面中小城市情况较好，而在每万人公交车拥有量上大城市明显优于中小城市。根据经济发展水平发达与欠发达差异、地域特征沿海与内陆差异，分别从大城市中选取杭州、从中等城市中选取舟山和瑞安、从小城市中选取苍南、临安、浦江、海盐、泰顺作为样本城市，对样本城市的主要指标进行比较（表 312） ，也基本体现了这种规律。浙江省部分城市道路交通系统建设现状（2003 年）表 312城市人口（万）人均道路面积（平方米）每万人机动车拥有量（标台）大城市 杭州 293.19 10.94 14.65舟山 37.54 11.19 5.11中等城市瑞安 24.00 9.03 5.92苍南 18.95 5.01 1.27浦江 10.46 18.32 4.02临安 10.28 16.97 4.67海盐 6.13 19.94 4.16小城市泰顺 4.59 7.64 2.592、与国内外城市比较浙江省各级城市道路交通现状水平与国标规范值的比较（略）国内部分城市道路交通现状水平表 314城 市 北京 天津 哈尔滨 上海 武汉 江苏省人均道路面积（m2) 3.5 8.5 8.0 12.9每万人公交车拥有量（标台） 9.03 9.3 3.87 7.46 4.57注：为 2003 年数据，其余均为 19821985 年统计数据。 国外部分城市道路交通现代水平表 315城 市 纽约 芝加哥 洛杉矶 多伦多 伦敦 慕尼黑 巴黎 东京 汉城 华沙人均道路面积（m2)13.1 26.3 9.3 12.3 6.56 8.1每万人公交车拥有量（标台）6.79 8.05 9.64 8.0 33.25 7.64 17.3 5.93 14.6注：为 1989 年数据，其余为 19821985 年统计数据3、存在问题（1）城市道路交通设施总量不足。我省经济发展迅速，各城市城区面积都在快速扩张，造成现有城市道路交通设施相对不足，对外交通与内部交通混行严重，另外大城市市郊交通出行方式单一，缺乏整体考虑，影响城市的进一步发展。（2）大中小城市道路交通设施建设水平差距明显。在“人均道路面积”和“路网密度”上，中等城市明显高于大城市和小城市，而与国内外其他城市相比，全省的整体水平偏低，只相当于发达国家上世纪 80 年代水平；在“每万人公交车拥有量”上大城市远远高于其他两类城市，但这并不代表中小城市出行不便，现实情况往往是相反（由于中小城市规模适中，大部分的出行可以用步行、自行车等其他形式代替） ，更多的交通拥堵发生在大城市。（3）公交服务水平低，公交运行效率低，且发展缓慢。作为东南沿海的发达省份，我省城市快速轨道交通发展落后于其他发达省市，也大大落后于我省社会经济的发展需要。（4）管理理念和管理水平落后。与硬件设施水平的不足相比，我省道路交通系统更欠缺的是在管理理念和管理水平上，市民的道路交通法制意识也不强，许多表面上的交通设施不足现象都是由于资源利用不均衡、违法违规使用道路交通设施造成的。所以在进行硬件设施建设的同时，更应该加强道路交通管理。二、给水排水系统1、现状分析在与国内外城市比较时，选取人均日生活用水量、供水普及率和污水处理率等指标进行分析。浙江省各级城市给排水系统指标现状表（2003 年）表 321系统指标 全省平均 大城市平均 中等城市平均 小城市平均人均日生活用水量（升） 224.31 248.25 182.01 178.26供水普及率（%） 97.27 97.42 98.75 94.90污水处理率（%） 42.32 46.51 27.40 14.95排水管道密度（km/km2) 10.47 13.71 9.37 8.16污水再生利用率（%） 0.28 0.27 0.64 0.00浙江省部分城市给排水系统建设现状（2003 年）表 322人均生活用水量（升） 供水普及率 污水处理率大城市 杭州 355.52 98.90 75.87舟山 167.88 99.75中等城市瑞安 187.44 100苍南 190.70 100浦江 183.50 91.78临安 233.70 97.28 67.50海盐 376.56 100小城市泰顺 171.23 1002、现状特点我省人均水资源占有量为 2100m3，低于全国人均水平（2340m3） ，仅为世界人均水量的四分之一。相对于我省发达的社会经济发展水平，紧张的水资源供给状况已成为制约浙江省经济快速发展的重要因素。而水质污染又进一步加剧了水资源紧缺的局面，目前我省大部分城镇淡水资源供给已受到水质恶化的威胁，污染型缺水已成为城镇缺水的主要因素之一。同时，城市给排水设施建设市场还基本处在封闭的运行状态，外系统的投资主体特别是非国有投资主体很难进入。3、与国内外其他城市比较根据水资源公报 ，2000 年全国人均综合用水量为 1178 升/日，2001 年为 1195 升/日，其中城镇居民人均生活用水量为 597.3 升/日。2002 年天津市人均生活用水量 132.9升/日，用水普及率 100%。2003 年重庆市人均综合用水量为 553 升/日，其中城镇居民人均生活用水量 173 升/日。国内外城市人均日用水量比较（1996 年）表 323哈尔滨 长春 沈阳 天津 北京 郑州 洛阳 西安 合肥 乌鲁木齐北方 88 88 138 132.9 196 160 127 132 75 105广州 福州 上海 杭州 南京 武汉 长沙 成都 重庆 昆明国内南方 247 174 185 355.52 120 145 163 94 173 70芝加哥 华盛顿 伯明翰 莫斯科 巴黎 纽约 大阪 东京 伦敦国外800 700 655 600 500 676 600 410 263其中：天津为 2002 年数据，重 庆为 2003 年数据，杭州 为 2003 年数据。杭州市与国内其他城市自来水普及率比较表 324具体指标 深圳 北京 天津 沈阳 大连 杭州 济南 武汉 重庆自来水普及率%100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 99.002002 年杭州工业废水排放达标率为 9893% 。2002 年天津市污水处理率 43.2%，工业废水达标率 100%。与国内其他城市污水处理水平比较（2002 年）表 3_25城市 污水处理率（%）污水处理厂集中处理率（%） 城市人口（万人）全国 39.97 24.28 35219.58广州 31.2 24.83 583.89南京 69.71 9.78 480.35上海 76.86 76.86 1270.22深圳 56.49 56.07 232.21无锡 56.59 31.02 215.92常州 82.3 38.45 210.55合肥 82.74 42.19 146.52浙江省 40.33 24.20 1262.52杭 州 67.53 53.93 231.1宁 波 41.31 15.75 105.49温 州 5.84 5.84 106.15杭州市与国内其他城市污水处理率比较表 326具体指标 标准值 深圳 北京 天津 沈阳 大连 杭州 济南 武汉 重庆工业废水处理率（%）90 以上 99.90 92.60 100.0 68.00 97.00 97.50 98.80 80.00 90.60生活污水处理率（%）60 以上 54.00 39.40 32.00 70.98 55.00 31.00 48.804、存在问题（1）人均日生活用水量：浙江省各级城市平均仅 22431 升，明显低于全国城镇平均水平（5793 升） ，杭州市则高于全省平均水平。而与国外城市相比，我省各级城市人均生活日用水量都明显偏低。浙江省虽然地处江南，水系发达，但水污染严重，且有海水倒灌污染地下水等问题，实际可利用水资源并不多，因此更应该重视节约用水，而不是盲目追求指标数值的提高。（2）污水处理率：发达国家在上世纪已达 100%，而我省许多地方至今还采用雨污合流的排水体制，在污染源面大量广的情况下，污水的处理水平与处理率都较低。即使与国内其他省市相比，尤其与同等发达地区相比，我省的污水处理水平都比较低。我省水系发达，许多城市具有明显的江南水乡特色，房前屋后河网密布，生活污水直接排入河道，工业污水也存在擅自排入自然水体等严重问题，而简单填埋等垃圾处理方式又致使渗滤液污染地下水。因此，在污水治理方面我省还有很多工作要做。三、能源供应系统本系统主要包括电力供应、燃气供应和热力供应三个子系统，下面将对三个子系统分别进行比较。（一）电力供应(略）（二）燃气供应1、现状分析本对比研究主要采用燃气普及率指标进行分析。2003 年全省燃气普及率为 955% 。图 333 是 2003 年全省燃气普及率的比较情况，可以看出在大、中、小三类城市，中大中城市在燃气普及率方面较有优势，而小城市水平较低。与前述章节相似，在三类城市中选取同样的样本城市进行比较（表 335） ，也基本体现了这种规律。浙江省部分城市燃气普及率（2003 年）表 335燃气普及率大城市 杭州 99.98舟山 97.98中等城市瑞安 84.75苍南 98.15浦江 93.69临安 97.28海盐 100小城市泰顺 96.982、与国内外其他城市比较目前发达国家城市燃气普及率一般为 85100%，中等发达国家为 5890%。在燃气结构方面，美国早在 50 年代初天然气即占燃气总量的 90%，日本在 1989 年天然气占燃气总量已达 73%。国外城市燃气普及率比较表 337具体指标 华沙 布达佩斯 莫斯科 伦敦 东京 巴黎燃气普及率（%）65 71.5 98 85-100 85-100 85-1003、存在问题浙江省的燃气普及率较高，已经达到发达国家水平，但是在燃气结构上目前基本上还是依靠煤制气，天然气等清洁能源的比例较低，对环境污染较严重。（三）热力供应1、现状分析热力供热，是热力公司利用发电厂发电的余热来烧水，再通过管道将 120 摄氏度的热水蒸气供到终端用户。热力供热有三种方式：单供热水（杭州市的 20 多个集中供热小区都是单供热水） 、单供蒸气、热水和暖气联供(双联供)，一般双联供方式用得最多。浙江省热负荷主要以工业企业为主,每年生产的绝大部分热能主要用于工业生产。从上世纪 90 年代开始,各地城市逐步开始在一些宾馆商场、住宅小区以及新兴工业园区等特定区域进行小面积集中供暖。杭州 2003 年底只有一条热力管道，供应面积仅 516 平方公里。集中供热不会受到电力紧缺的影响，但热力损耗相对增大。2、存在问题浙江省的热力供应以工业企业为主，居民生活集中供热较少，杭州市作为省会城市目前也仅有一条供热管道。随着人们对生活质量的要求不断提高，在新建的居住小区中对供热也提出了新的要求。我省在供热方面还有待加强建设。四、邮电通信系统（略）五、园林环卫系统1、现状分析为了便于说明和比较，将园林环卫系统分为园林绿化和环保环卫两部分，本次比较分别采用人均公共绿地面积、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率和生活垃圾无害化处理率、粪便处理率、空气质量优良天数比例等指标进行分析。（1）园林绿化浙江省各级城市园林绿化建设状况（2003 年）表 351指 标 全省平均 大城市平均 中等城市平均 小城市平均人均公共绿地面积（m2) 7.26 7.71 7.05 7.50建成区绿地率（%） 25.74 26.99 25.39 20.37建成区绿化覆盖率（%） 29.23 30.15 29.15 24.62浙江省部分样本城市园林绿化建设现状情况（2003 年）表 352人均公共绿地面积 建成区绿地率 建成区绿化覆盖率大城市 杭州 7.02 33.16 36.57舟山 7.73 31.11 32.66中等城市 瑞安 5.00 17.00 17.22苍南 1.80 6.2 6.96浦江 6.75 6.66 10.21临安 5.63 f 30.27 33.17海盐 8.07 25.18 27.70小城市泰顺 2.00 5.40 6.59我省各级城市老城区普遍存在绿地率偏低的情况，海岛城市和丘陵地区城市的绿化水平也普遍较低。一些地区甚至把园林绿化建设与经济发展对立起来，出现了侵占绿地和破坏绿化成果的现象。（2）环保环卫浙江省各级城市环保环卫建设状况（2003 年）表 353指 标 全省平均 大城市平均 中等城市平均 小城市平均生活垃圾无害化处理率（%）83.83 82.58 84.06 79.48粪便处理率（%） 92.38 95.03 89.34 91.36水冲公厕比例（%） 93.28 95.72 96.79 86.40每万人环卫车辆数 2.3 2.0 1.8 3.4道路清扫保洁面积率（%） 75.14 78.19 71.01 75.39浙江省部分样本城市环保环卫建设现状情况（2003 年）表 354生活垃圾无害化 处理率粪便处理率 空气质量优良天数比例（%）大城市 杭州 93.58 94.77 80.27舟山 90.69 95.59中等城市瑞安 100 100苍南 38.46浦江 97.22 100临安 100 100海盐 100 100小城市泰顺 43.33 50.00全省除平湖市、德清县、岱山县、嵊泗县、庆元县仅采用简易处理外，其余城市均建有垃圾无害化处理厂（场） 。各城市（包括县城）生活垃圾无害化处理水平存在一定的差异，其中绍兴、金华、义乌等 34 个城市（包括县城）的生活垃圾无害化接近或达到 100%，但乐清市、平阳县、苍南县、泰顺县和缙云县 5 个市县的生活垃圾无害化处理率不足 50%，还有德清、岱山、庆元、景宁和嵊泗 5 个县城的生活垃圾未能做到无害化处理。各城市粪便处理能力水平也存在巨大差异，其中苍南县、新昌县、洞头县、乐清市、安吉县、泰顺县等市县处理能力较低。我省大城市公厕密度平均为 3.62 座/平方公里。2003 年全省平均环卫车辆数为 2.2 辆/万人，其中大、中、小城市分别为 2.0、1.8 和3.4 辆/万人。万人环卫车辆数，大城市中除杭州为 3.4、湖州为 23 辆外，其余都较低。中等城市普遍较低，小城市差异则更大。2、与国内外其他城市比较（1）人均公共绿地面积全省城市人均公共绿地面积 2003 年平均为 7.26 平方米/人。国外现代化城市人均绿地面积一般在 20 平方米以上，有的甚至高达 4056 平方米，如斯德哥尔摩为 80.3 平方米，伦敦为 30.4 平方米，芝加哥为 23.9 平方米，巴黎为 24.7 平方米（均为上世纪 7080 年代数据） 。而上海 1995 年老市区仅有 1.65 平方米，天津市 2002 年拥有公共绿地 3466.6 公顷，人均公共绿地面积 3.77 平方米。（2）空气质量优良天数比例杭州 2003 年为 80.27%，上海 2003 年为 85.6%，深圳为 99%，广州为 86%。杭州市与国内大城市空气质量情况比较（2000 年）表 355具体指标 标准值 深圳 北京 沈阳 大连 杭州 济南 武汉空气质量 二级以下 二级 三级以下 三级 二级 二级 二级 三级以下（3）污水处理杭州市与国内大城市污水处理情况比较（2000 年）表 356具体指标 标准值 深圳 北京 沈阳 大连 杭州 济南 武汉生活污水处理率（%）60 以上 54.00 39.40 32.00 70.98 55.00 31.00 48.80目前发达国家城市工业废水与生活污水处理率基本上都已达 100%。上海目前工业废水处理率为 70%，达标排放率为 40%；生活污水处理率为 24%。（4）下水道普及率伦敦、巴黎、莫斯科等大城市均已达 100%。（5）垃圾处理日本 1987 年采用焚烧方式处理的垃圾占总量的 65%，美国采用卫生填埋处理占 95%。浙江省目前无害化处理的垃圾量约占总量的 60%，其余为集中露天堆放处理与分散农村处理，后二者均未达到卫生填埋处理的标准。2002 年天津垃圾无害化处理率为 54.6%。城市生活垃圾无害化处理水平比较（2003 年）表 357全国城市平均浙江省设市城市平均上海 深圳 无锡 常州 合肥 杭州 宁波 温州 广州 南京生活垃圾无害化处理率（%）54.24 86.11 7.6 100 62.01 82.93 100 96.41 84.03 100 100 69.393、存在问题（1）人均公共绿地面积：在2003 年中国城市（地级及地级以上城市）竞争力评价中，杭州本项指标位列第 64 位（而上海只排在 181 位） ，作为一个旅游城市，杭州在这方面不够突出。省内其他城市尤其是中、小城市，人均公共绿地面积均较少，城市中心区绿化少，居住区绿地、滨水绿地、城市干道绿地档次不高。（2）垃圾处理：我省的垃圾生成量急剧增加，全省各级城市整体上仍处于由堆放到简单处理的阶段，90%以上的垃圾采用填埋方式处理，处理水平低，工艺简单，生活垃圾的分类收集和资源的循环利用水平低，填埋场配套的渗滤液处理设施不完善。容易产生环境二次污染的集中自然堆放和简单处理现象在小城镇与农村地区较为普遍，造成地下水和流域下游地区的污染。（3）空气质量：浙江全省由于山地众多，气候湿润，整体空气质量较好，尤其是我省南部山区城市大气环境质量明显好于其它地区。但杭州市作为国家级旅游城市，与省内其他城市、尤其是沿海城市相比，空气质量不能算好，主要是由于机动车尾气等造成空气污染。（4）污水处理：我省城市污水处理还处在初级水平，大量的城市污水未经处理直接排放，已建成的污水厂平均负荷率只有 66.4%，负荷率在 50%以下的污水厂占 54.2%。六、城市防灾系统浙江省城市防灾系统中面临的比较突出的问题是城市防洪、城市抗台与城市地面沉降等方面的问题。1、现状分析（1）防洪系统在防洪方面，到 2000 年底全省已经累计建成城市防洪堤近 400 公里，约占总堤防长度的 30%。目前，大部分城市能够抵御一般中小洪水的威胁，部分条件较好的城市已基本达到国家标准要求。但我省大多数城市的整体防洪能力仅为 10 年一遇左右，一些城市的防洪能力仅为 5 年一遇，难以抵御大洪水的侵袭。特别是随着近年来城市急剧扩大，要求保护的范围增大，防洪工程建设已经跟不上城市发展的要求。（2）地面沉降由于过量开采地下水，造成我省一些城镇地下水水位持续下降，地面沉降十分严重。我省杭嘉湖平原、宁绍平原、温黄平原地面不断沉降，于 20 世纪 60 年代相比，这三块平原地面累计下降 100mm 以上的地区已达到 2520km2。从 1964 年至 2000 年，嘉兴沉降集中区累计下降了 827mm，宁绍平原下降 468mm，温黄平原下降 500mm。有资料表明，浙北地区地面近年来呈快速下降之势，部分城市每年下降速度达 2030mm。（3）抗震、人防、抗台浙江省多山地，地震灾害较少，即使有也都是小级别的，灾害性不是很强。浙江省地处沿海，具有较重要的战略地位，因而即使在和平年代也应做好备战准备，加强城市人防工程建设。我省大多数城市编制的总体规划都有人防内容，部分城市单独编制了相应的人防专项规划。浙江沿海地区每年都要遭受较为严重的台风袭击，今年损失尤为严重。今后应进一步加强对台风的预报、预防和灾后救援工作，保护人民的生命财产安全。2、存在问题： （1）总体说来我省的防灾系统比较脆弱。就专项的防灾工程来说，许多工程标准不够高，同时也存在建设质量的隐患，在灾害真正来临的时候，很难完全发挥应有的作用。