单双号限行中的所有权限制

单 双 号 限 行 中 的 所 有 权 限 制姚 辉【 学 科 分 类 】 民 法 分 则【 出 处 】 法 学 家 2008 第 5 期【 关 键 词 】 单 双 号 限 行 ； 所 有 权 限 制【 写 作 年 份 】 2008 年【 正 文 】奥 运 会 以 后 ， 单 双 号 限 行 “行 ”还 是 “不 行 ”， 这 是 个 问 题 。对 这 个 马 路 上 的 莎 士 比 亚 难 题 的 民 法 解 读 ， 如 同 其 他 所 有 社 会 问 题 与 法 律 制度 之 间 的 关 联 一 样 ， 可 以 引 申 到 学 理 和 规 则 的 诸 多 层 面 。 中 国 改 革 开 放 30年 走 完 了 发 达 国 家 300 年 的 历 程 ， 但 是 发 达 国 家 300 年 里 所 发 生 的 问 题 也 集中 在 这 30 年 里 爆 发 。 以 汽 车 而 言 ， 中 国 的 老 百 姓 还 来 得 及 全 面 充 分 地 享 受 到 其进 入 家 庭 所 带 来 的 便 利 ， 就 要 开 始 为 汽 车 社 会 所 带 来 的 问 题 埋 单 。 如 何 解 决 好 由此 引 发 的 矛 盾 ， 确 实 复 杂 和 棘 手 。 本 文 仅 就 单 双 号 限 行 所 涉 及 的 民 法 上 的 所 有 权限 制 问 题 略 陈 管 见 。一 、 权 利 限 制 的 一 般 理 论尽 管 对 于 物 权 而 言 ， 物 权 人 对 物 享 有 直 接 、 排 他 的 支 配 权 ， 可 以 在 法 律 规 定的 范 围 内 行 使 其 各 项 权 能 。 但 是 这 种 支 配 并 非 绝 对 无 限 制 。 在 物 权 的 行 使 方 面 ，我 国 物 权 法 要 求 当 事 人 正 当 地 行 使 自 己 的 权 利 ， 同 时 也 为 物 权 的 行 使 划 定 了合 理 的 界 限 ， 这 个 界 限 就 是 不 得 损 害 国 家 利 益 、 社 会 公 共 利 益 和 他 人 的 合 法 权 益 。学 说 上 ， 关 于 权 利 限 制 存 在 所 谓 外 在 理 论（ external theory） 和 内 在 理 论 （ internal theory） 1。 权 利 限 制也 因 此 被 区 分 为 内 部 限 制 和 外 部 限 制 。 前 者 指 权 利 本 身 负 有 义 务 ， 权 利 应 为 社 会目 的 而 行 使 ， 为 实 践 公 益 优 先 原 则 ， 必 要 时 应 当 牺 牲 个 人 利 益 以 维 护 社 会 公 益 。而 权 利 的 外 部 限 制 则 是 在 承 认 权 利 之 不 可 侵 性 、 权 利 行 使 之 自 由 性 的 前 提 下 ， 以公 法 的 措 施 适 当 限 制 权 利 之 不 可 侵 性 ， 以 民 法 上 的 诚 实 信 用 原 则 、 权 利 滥 用 禁 止原 则 及 公 序 良 俗 原 则 限 制 权 利 的 自 由 性 。 2抛 开 学 理 上 的 争 议 不 论 ， 一 项 具体 的 民 事 权 利 是 否 可 能 在 事 实 上 存 在 限 制 上 的 所 谓 内 外 区 别 ， 其 实 不 无 疑 问 。 在民 法 领 域 ， 所 有 权 的 社 会 化 理 论 是 对 所 有 权 进 行 限 制 的 理 论 依 据 之 一 。 该 理 论 旨在 否 定 个 人 所 有 权 的 绝 对 排 他 性 ， 强 调 个 人 所 有 权 的 社 会 义 务 。 若 个 人 所 有 权 的行 使 可 能 危 及 他 人 或 社 会 共 同 体 利 益 ， 为 了 整 个 社 会 的 利 益 ， 就 要 对 所 有 权 进 行限 制 。 此 种 认 识 似 乎 更 接 近 于 内 在 理 论 ， 即 权 利 本 身 要 反 映 公 益 的 要 求 ， 权 利 附义 务 是 权 利 内 在 属 性 之 必 然 。 我 国 物 权 法 第 7 条 明 定 ： 物 权 的 取 得 和 行使 ， 应 当 遵 守 法 律 ， 尊 重 社 会 公 德 ， 不 得 损 害 公 共 利 益 和 他 人 合 法 权 益 。 即 为 其著 例 。 正 如 基 尔 克 （ Otto Gierke） 所 说 ： “私 的 所 有 权 依 其 概 念 本 身 并 非 绝对 ， 基 于 公 共 利 益 的 限 制 包 括 征 收 的 可 能 性 均 寓 于 所 有 权 本 身 ， 渊 自 最 深 处 的 本质 ”。 所 有 权 兼 括 权 能 和 义 务 ， 限 制 及 拘 束 乃 所 有 权 的 本 质 内 容 。 3由 此 ，“限 制 ”一 词 在 民 法 上 含 有 两 种 意 义 ， 一 种 是 指 规 定 权 利 能 够 实 现 的 最 大 范 围 ，从 普 遍 意 义 上 对 权 利 范 围 予 以 界 定 ， 比 如 在 解 释 所 有 权 概 念 时 ， 将 法 律 （ 令 ） 限制 纳 入 所 有 权 意 义 之 内 ， 法 律 规 制 就 是 权 利 边 界 的 基 础 。 另 外 一 层 意 义 则 是 指 在特 殊 情 况 下 ， 为 实 现 特 定 目 的 而 缩 小 在 一 般 情 况 下 原 本 可 能 实 现 的 权 利 的 范 围 。这 种 限 制 属 于 法 律 上 的 特 殊 情 形 ， 本 文 所 要 讨 论 的 对 机 动 车 所 有 人 的 “单双 号 限 行 ”就 是 这 种 意 义 上 的 限 制 。所 有 权 行 使 之 所 以 保 有 边 界 且 应 当 受 到 限 制 ， 首 先 是 缘 于 权 利 冲 突 的 客 观 存在 。 所 谓 权 利 限 制 ， 单 双 号 限 行 中 的 所 有 权 限 制 无 非 就 是 为 了 避 免 权 利 主 体 在 权利 行 使 中 出 现 冲 突 ； 也 为 了 使 法 院 在 裁 判 中 享 有 裁 量 和 权 衡 的 依 据 ， 因 而 在 具 体的 法 律 （ 令 ） 中 由 权 力 机 关 对 权 利 的 行 使 及 其 范 围 作 出 限 制 性 规 定 。 在 德 沃 金（ Ronald Dworkin） 看 来 ， 一 个 国 家 根 据 某 种 特 定 的 理 由 取 消 或 者 限 制 权 利 之前 ， 势 必 要 问 清 楚 这 些 限 制 性 理 由 是 否 适 当 。 而 在 所 有 的 理 由 当 中 ， 权 利 冲 突 是最 为 充 分 的 理 由 。 换 言 之 ， 如 果 涉 及 的 权 利 不 受 到 限 制 ， 那 么 与 之 冲 突 的 权 利 就会 受 到 破 坏 。 所 以 ， 我 们 必 须 承 认 ， 如 果 政 府 有 理 由 相 信 对 立 的 权 利 中 有 一 方 是更 为 重 要 的 ， 那 就 有 理 由 限 制 另 一 些 权 利 。 4除 此 之 外 ， 在 法 制 尚 处 初 创 时期 的 中 国 ， 权 利 行 使 引 发 冲 突 的 另 一 个 现 实 因 素 ， 是 执 法 者 的 单 向 度 法 律 思 维 。如 同 从 事 私 法 研 究 的 人 大 多 只 有 民 法 的 思 维 ， 只 从 民 法 角 度 来 看 待 和 解 决 问 题（ 如 在 财 产 权 的 理 解 上 就 可 能 只 认 定 其 专 属 于 民 事 权 利 ） ； 对 于 公 权 力 机 关 比 如政 府 官 员 来 说 ， 则 可 能 更 多 地 关 注 行 政 性 （ 或 者 说 管 理 性 ） 的 法 律 或 法 规 ， 比 如对 违 法 经 营 财 物 的 依 公 法 规 则 扣 押 、 没 收 ， 就 往 往 没 有 顾 及 到 政 府 的 决 定 及 行 为（ 如 收 缴 及 销 毁 违 法 经 营 者 的 经 营 工 具 和 产 品 ） 可 能 对 私 人 的 物 权 所 产 生 的 影 响 ，没 有 考 虑 到 私 法 上 关 于 权 利 保 护 的 规 定 。 由 此 难 免 引 起 行 政 决 定 与 私 权 享 有 的 冲突 、 行 政 法 与 民 法 之 间 的 冲 突 。 5权 利 限 制 因 来 自 于 公 法 或 私 法 而 有 别 。 私 法 上 ， 民 事 权 利 的 限 制 可 以 基 于 法律 的 直 接 规 定 ， 也 可 以 基 于 当 事 人 之 间 的 约 定 即 所 谓 债 法 上 的 拘 束 ， 还 可 以 受 到来 自 第 三 人 权 利 的 限 制 。 其 中 ， 基 于 民 法 规 定 而 产 生 的 限 制 ， 除 了 与 权 利 限 制 相关 联 的 制 度 性 规 定 如 诉 讼 时 效 和 除 斥 期 间 等 具 体 制 度 外 ， 主 要 表 现 为 各 国 民 法 典大 都 规 定 了 的 诚 实 信 用 原 则 、 禁 止 权 利 滥 用 原 则 和 公 序 良 俗 原 则 。 第 三 人 权 利 上的 限 制 ， 特 指 于 所 有 物 上 设 定 他 物 权 而 言 ， 如 地 上 权 、 抵 押 权 之 类 。 债 法 上 的 拘束 则 是 指 所 有 人 因 租 赁 、 借 用 等 债 权 契 约 而 就 物 的 使 用 收 益 等 受 到 的 限 制 。 此 处所 讨 论 的 机 动 车 行 驶 的 “单 双 号 限 制 ”， 当 属 公 法 上 限 制 ， 原 则 上 ， 公 法 对 所有 权 的 限 制 ， 旨 在 保 护 社 会 公 共 利 益 ， 多 由 行 政 法 规 加 以 完 成 。 具 体 到 受 限 制 的标 的 ， 既 可 以 是 不 动 产 （ 如 土 地 征 收 ） ， 也 可 以 是 动 产 （ 如 机 动 车 分 单 双 号 限 制使 用 ） 。 限 制 的 内 容 通 常 就 是 以 所 有 权 人 承 担 相 应 的 义 务 为 实 现 条 件 ， 至 于 所 有人 应 负 何 种 义 务 ， 往 往 散 见 于 与 物 权 及 其 行 使 相 关 的 法 律 条 款 之 中 ， 该 种 条 款 往往 是 从 权 利 主 体 、 客 体 、 内 容 或 效 力 等 角 度 对 物 权 进 行 限 制 。 其 内 容 有 的 为 应 负一 定 不 作 为 义 务 ， 有 的 为 负 一 定 作 为 义 务 ， 也 有 的 为 对 于 他 人 干 涉 或 侵 害 的 容 忍义 务 等 ， 不 一 而 足 。二 、 限 制 的 依 据对 公 民 私 人 财 产 所 有 权 的 限 制 ， 究 竟 应 属 于 立 法 权 还 是 行 政 权 决 定 之 事 项 ，不 无 疑 问 和 争 议 。 有 的 认 为 ， 在 宪 政 和 法 治 的 背 景 下 ， 公 民 财 产 权 的 限 制 和 制 约只 有 经 立 法 机 关 颁 布 法 律 才 能 实 施 。 因 为 立 法 乃 公 民 本 人 作 为 个 人 意 志 或 公 民 整体 意 志 上 升 为 国 家 意 志 的 一 种 表 达 。 尤 其 是 宪 政 必 须 满 足 民 主 正 当 性 ， 形 成 全 体共 同 意 志 的 唯 一 方 法 是 多 数 决 定 原 则 ， 而 法 律 是 以 多 数 方 式 制 定 的 ， 恰 能 满 足 此种 正 当 性 。 更 何 况 权 利 制 约 权 力 是 宪 政 与 法 治 的 本 质 。 权 利 制 约 权 力 的 核 心 则 在于 划 定 公 民 基 本 权 利 与 国 家 权 力 的 边 界 ， 规 定 国 家 权 力 不 得 逾 越 的 范 围 。 这 种 边界 和 范 围 只 有 人 民 的 意 志 才 能 决 定 。 但 在 关 于 单 双 号 限 行 的 讨 论 中 ， 也 有“灌 水 ”者 在 网 络 论 坛 上 明 确 指 出 ， 单 双 号 限 行 侵 犯 了 人 的 基 本 权 利 财 产 权 。 立 法 有 一 个 原 则 ， 不 能 单 纯 取 决 于 民 意 多 寡 ， 也 就 是 说 ， 不 能 因 为 多 数人 同 意 ， 就 剥 夺 一 部 分 人 的 基 本 权 利 。 因 此 不 适 于 通 过 民 主 讨 论 方 式 裁 决 。 民 主的 方 法 不 是 解 决 社 会 所 有 问 题 的 方 法 ， 因 为 不 可 以 讨 论 基 本 人 权 的 去 留 问 题 。 以公 共 利 益 限 制 基 本 权 利 ， 本 质 上 是 一 个 “多 数 人 反 对 少 数 人 ”的 问 题 ， 所 以将 这 个 问 题 的 最 终 判 断 权 交 给 代 表 多 数 的 立 法 机 关 是 不 公 正 的 ， 也 是 危 险 的 。笔 者 倾 向 于 认 为 ， 有 关 权 利 限 制 的 事 项 ， 主 要 还 是 应 当 通 过 立 法 来 进 行 ， 另外 司 法 解 释 和 在 司 法 推 理 中 对 具 体 权 利 的 含 义 的 判 定 也 是 一 种 常 见 的 方 式 。 就 立法 限 制 权 利 的 方 式 来 说 主 要 有 以 下 几 种 形 式 ： （ 1） 宪 法 的 限 制 。 包 括 我 国 在内 的 现 代 各 国 宪 法 在 规 定 了 公 民 的 基 本 权 利 的 同 时 ， 也 在 宪 法 内 规 定 了 对 基 本 权利 的 总 体 性 的 限 制 性 规 定 ， 有 的 还 规 定 了 对 某 些 具 体 的 权 利 的 限 制 。 （ 2）法 律 及 法 令 的 限 制 。 主 要 是 指 宪 法 之 外 的 具 有 法 律 效 力 的 法 律 对 权 利 的 限 制 。 所谓 法 令 ， 特 指 行 政 机 关 所 颁 布 的 命 令 。 当 然 ， 法 律 或 法 令 对 权 利 的 限 制 必 须 在 宪法 允 许 的 范 围 之 内 。 （ 3） 国 际 条 约 的 限 制 。 不 过 ， 在 主 权 原 则 仍 然 占 主 导 地 位的 情 况 下 ， 这 种 限 制 对 于 权 利 主 体 的 权 利 限 制 是 相 当 有 限 的 。 （ 4） 特 别 情形 。 为 了 特 定 公 法 上 的 目 的 ， 根 据 法 律 规 定 可 以 对 特 别 的 权 利 主 体 的 权 利 进 行 限制 。如 果 说 上 述 一 般 法 理 从 财 产 （ 所 有 ） 权 的 基 本 权 利 属 性 上 为 私 有 财 产 权 限 制事 项 由 法 律 规 定 提 供 了 正 当 性 论 证 ， 那 么 行 政 法 的 法 律 保 留 原 则 则 直 接 从 行 政 法视 角 提 供 了 理 论 支 撑 。 公 法 上 的 法 律 保 留 是 指 对 基 本 权 利 的 限 制 只 能 由 立 法 机 关的 法 律 作 出 ， 也 即 包 括 财 产 权 在 内 的 公 民 基 本 权 利 的 行 政 法 限 制 ， 须 由 法 律 加 以规 定 。 实 际 上 ， 当 我 们 进 入 到 法 律 保 留 原 则 的 适 用 领 域 时 ， 已 经 进 入 到 权 利 限 制的 合 宪 性 审 查 阶 段 ， 对 违 宪 阻 却 事 由 的 分 析 是 决 定 权 利 限 制 合 法 性 的 结 论 环 节 ，也 是 权 利 限 制 问 题 分 析 中 最 为 关 键 和 复 杂 的 部 分 。 除 法 律 保 留 外 ， 还 包 括 宪 法 规定 的 限 制 理 由 、 比 例 原 则 与 审 查 标 准 、 本 质 内 容 保 障 等 等 项 目 。 如 果 国 家 的 一 项限 制 权 利 的 行 为 ， 能 够 通 过 立 法 并 且 不 违 宪 ， 则 该 限 制 行 为 的 违 宪 性 被 阻 却 ， 从而 可 以 认 定 是 对 权 利 的 合 宪 的 干 预 。 反 之 ， 则 应 被 认 为 是 对 私 权 的 侵 害 。 我 国 宪 法 、 民 法 通 则 、 合 同 法 、 物 权 法 等 法 律 对 包 括 所 有 权 在 内的 民 事 权 利 限 制 都 作 出 了 规 定 ， 这 与 世 界 各 国 、 各 地 区 的 立 法 趋 势 相 一 致 ， 有 利于 督 促 民 事 主 体 正 当 地 行 使 权 利 ， 有 利 于 维 护 社 会 公 共 利 益 。 但 是 ， 总 体 来 看 这些 规 定 过 于 原 则 ， 弹 性 过 大 ， 不 利 于 司 法 实 践 中 贯 彻 执 法 的 统 一 性 ， 特 别 是 由 于违 宪 审 查 制 度 的 不 完 善 ， 甚 至 在 实 践 中 可 能 会 发 生 背 离 民 事 权 利 限 制 的 立 法 宗 旨 、损 害 权 利 人 利 益 的 情 形 。三 、 限 制 的 方 法 和 程 序 ： 以 公 共 利 益 的 确 定 为 例如 所 周 知 ， 将 包 括 宪 法 在 内 的 实 定 法 之 外 的 价 值 意 识 、 法 律 秩 序 纳 入 民 法 的通 道 主 要 就 是 公 序 良 俗 、 公 共 利 益 之 类 的 一 般 条 款 。 6在 民 法 上 ， 限 制 民事 主 体 自 由 的 足 够 充 分 且 正 当 的 理 由 就 是 公 共 利 益 。 在 这 种 意 义 上 ， 民 事 权 利 的边 界 需 要 借 助 公 共 利 益 予 以 划 定 。 “公 共 利 益 ”原 本 为 公 法 上 的 核 心 概 念 ，在 私 法 上 被 引 入 ， 主 要 目 的 即 致 力 于 解 决 现 代 社 会 个 人 权 利 、 自 由 与 国 家 利 益 、社 会 利 益 经 常 可 能 发 生 的 矛 盾 和 冲 突 。 按 照 这 种 逻 辑 ， 在 国 家 、 社 会 因 安 全 、 秩序 、 发 展 等 需 要 而 必 须 适 度 限 制 或 损 害 个 人 权 利 时 ， 个 人 在 国 家 给 予 适 当 补 偿 后必 须 能 够 容 忍 这 种 适 度 的 限 制 或 损 害 。 由 此 ， 公 共 利 益 既 成 为 立 法 者 在 表 述 权 利限 制 上 的 最 大 “托 词 ”； 也 造 成 实 务 上 最 难 以 实 证 化 的 难 题 。将 “公 共 利 益 ”予 以 确 定 的 途 径 大 致 有 以 下 方 面 ， 其 一 ， 界 定 “公 共 利益 ”的 标 准 和 范 围 。 众 所 周 知 ， 在 我 国 物 权 法 的 制 定 过 程 中 ， 对 物权 法 第 42 条 规 定 ， 立 法 中 争 议 极 大 ， 最 难 以 解 决 的 首 要 问 题 就 是 物 权 法 是 否必 要 及 是 否 可 能 对 “公 共 利 益 ”作 出 明 确 界 定 或 概 括 性 规 定 。 立 法 机 关 经 反 复研 究 后 认 为 ， 在 不 同 领 域 内 ， 在 不 同 情 况 下 ， 公 共 利 益 是 不 同 的 ， 情 况 相 当 复 杂 ， 物 权 法 难 以 对 公 共 利 益 作 出 统 一 的 具 体 界 定 。 考 虑 到 物 权 法 的 私 法性 质 ， 物 权 法 重 点 是 对 征 收 以 及 由 此 发 生 的 拆 迁 中 的 补 偿 问 题 进 行 规 范 ， 对公 共 利 益 的 具 体 界 定 还 是 分 别 由 有 关 法 律 规 定 较 为 切 合 实 际 。 实 际 上 ， 无 论 是 社会 公 共 利 益 还 是 国 家 利 益 ， 都 属 内 涵 和 外 延 皆 不 明 确 的 框 架 性 概 念 。 正 如 学 者 所言 ， 如 果 我 们 不 是 盲 目 崇 拜 理 性 ， 而 是 多 少 采 纳 一 点 经 验 主 义 的 智 慧 的 话 ， 就 必须 意 识 到 ， 国 家 利 益 和 社 会 公 共 利 益 的 内 容 根 本 无 法 一 一 列 举 。 7对 于 一个 抽 象 的 法 学 范 畴 ， 最 重 要 的 不 是 对 概 念 本 身 的 界 定 ， 而 是 建 立 一 套 科 学 可 行 的判 断 机 制 。其 二 ， 确 定 认 定 “公 共 利 益 ”的 方 法 和 程 序 ， 建 立 科 学 判 断 机 制 。 明 确 由谁 判 断 、 认 定 和 怎 样 判 断 、 认 定 “公 共 利 益 ”。 为 防 止 公 共 利 益 概 念 被 滥 用 ，应 当 强 调 最 终 判 定 公 共 利 益 的 机 制 须 限 定 为 三 个 途 径 ， 其 一 ， 由 立 法 机 关 遵 循 法律 所 认 可 的 表 决 程 序 和 表 决 规 则 ， 通 过 相 应 的 立 法 行 为 去 确 定 。 其 二 ， 由 司 法 机关 按 照 法 律 所 认 可 的 表 决 程 序 和 表 决 规 则 去 认 定 。 第 三 ， 行 政 机 关 尽 管 可 以 对 公共 利 益 作 出 初 步 认 定 ， 但 其 认 定 的 结 论 必 须 能 够 成 为 司 法 审 查 的 对 象 。其 三 ， 确 定 处 理 公 共 利 益 与 私 人 利 益 关 系 的 准 则 ， 明 确 只 有 在 何 种 条 件 下 公共 利 益 才 能 优 于 私 人 利 益 ， 才 能 限 制 或 损 害 私 人 的 利 益 以 及 能 在 多 大 程 度 上 限 制或 损 害 私 人 的 利 益 。 也 就 是 说 ， 公 共 利 益 优 于 私 人 利 益 并 非 无 条 件 的 。 遵 循 讨 论民 法 价 值 判 断 问 题 的 实 体 性 论 证 规 则 ， 没 有 足 够 充 分 且 正 当 的 理 由 ， 不 得 限 制 民事 主 体 的 自 由 ； 同 时 考 虑 到 诸 如 国 家 利 益 、 社 会 公 共 利 益 、 他 人 的 合 法 权 益 等 均为 我 国 现 行 民 事 立 法 中 可 以 限 制 民 事 权 利 的 足 够 充 分 且 正 当 的 理 由 ， 主 张 公 共 利益 存 在 的 一 方 应 承 担 相 应 的 证 明 责 任 。 这 也 同 时 意 味 着 ， 可 以 行 使 国 家 公 权 力 对公 共 利 益 在 具 体 情 形 中 进 行 类 型 化 的 立 法 机 关 或 司 法 机 关 应 当 慎 重 对 待 自 身 的 该项 权 力 ， 应 该 在 “逻 辑 的 力 量 ”用 尽 之 后 ， 方 可 动 用 “力 量 的 逻 辑 ”， 不 得动 辄 就 以 维 护 国 家 利 益 和 社 会 公 共 利 益 为 由 ， 去 否 定 或 者 限 制 民 事 权 利 。 8就 目 前 已 经 出 现 的 通 过 行 政 机 关 的 决 定 而 限 制 权 利 的 个 例 来 看 ， 较 为 突 出 的问 题 是 法 出 多 门 以 及 缺 乏 必 要 审 查 程 序 。 现 实 当 中 ， 除 法 律 以 外 ， 其 他 行 政 法 规范 性 文 件 也 都 或 多 或 少 涉 及 到 对 私 有 财 产 权 的 限 制 ， 常 此 以 往 ， 会 使 行 政 机 关 形成 一 种 任 何 规 范 性 文 件 都 可 以 限 制 私 有 财 产 权 的 错 觉 。 进 而 容 易 使 行 政 机 关 产 生立 法 冲 动 ， 不 考 虑 自 身 职 权 的 范 围 与 界 限 任 意 地 制 定 限 制 私 有 财 产 所 有 权 的 行 政法 规 范 性 文 件 。 如 果 任 由 行 政 机 关 则 既 不 考 虑 自 身 在 国 家 机 构 中 的 地 位 ， 也 不 考虑 立 法 法 有 关 授 权 立 法 中 的 授 权 规 定 ， 纯 凭 自 身 利 益 和 自 身 感 受 的 社 会 现 实需 要 进 行 立 法 ， 甚 至 造 成 某 些 行 政 法 规 范 性 文 件 非 法 限 制 和 减 少 公 民 依 法 享 有 的财 产 权 利 ； 增 设 法 律 法 规 没 有 规 定 的 限 制 私 人 所 有 权 的 方 式 和 对 所 有 权 人 进 行 处罚 的 方 式 。 其 后 果 将 是 可 怕 的 。 这 些 依 行 政 法 规 范 性 文 件 限 制 财 产 所 有 权 的 行 为 ，在 我 国 现 行 违 宪 审 查 制 度 不 够 完 善 的 情 况 下 极 易 获 得 形 式 上 的 合 法 性 与 正 当 性 ，从 而 使 主 要 表 现 为 私 有 财 产 所 有 权 遭 到 侵 害 的 一 些 不 法 行 为 极 难 纠 正 。 9公法 学 者 早 就 指 出 ， 对 于 公 益 和 私 益 的 衡 量 ， 应 该 是 个 由 司 法 机 关 在 个 案 中 作 出 最终 判 断 的 问 题 ， 这 就 要 求 建 立 对 于 法 律 和 行 政 法 规 的 违 宪 审 查 制 度 。 10不 过 遗 憾 的 是 ， 在 我 国 目 前 的 司 法 审 查 中 ， 这 个 环 节 是 暂 告 缺 失 的 。四 、 作 为 私 法 救 济 的 补 偿单 双 号 限 行 中 的 法 律 关 系 的 实 质 ， 其 实 是 单 个 人 与 公 权 力 关 系 的 紧 张 与 纾 解 。所 提 示 的 是 所 有 权 的 哪 些 薄 弱 环 节 得 以 提 供 给 公 权 力 入 侵 ； 所 有 权 保 护 又 必 须 以何 种 方 式 ， 才 能 融 进 公 民 针 对 公 权 力 所 享 有 的 一 般 保 护 之 中 。 所 面 临 的 问 题 至 少包 括 所 有 权 的 基 本 权 利 性 质 以 及 诉 讼 程 序 上 的 保 护 措 施 等 。 11但 这 种 制 度背 景 的 阐 述 不 是 本 文 （ 作 为 民 法 学 论 文 ） 的 任 务 。 此 处 仅 勾 勒 民 法 上 最 典 型 的 救济 手 段 。作 为 国 家 对 所 有 权 限 制 的 最 主 要 表 现 ， 各 国 几 乎 无 一 例 外 地 将 征 收 或 具 有 征收 效 果 的 干 预 列 为 所 有 权 人 “特 别 牺 牲 ”的 情 形 ， 并 规 定 相 应 的 救 济 。 因 为 征收 是 对 公 民 财 产 权 的 重 大 限 制 ， 必 须 遵 循 法 定 程 序 。 如 果 当 事 人 对 行 政 权 的 行 使发 生 争 议 ， 还 应 当 配 以 司 法 的 最 终 救 济 。 这 种 救 济 的 主 要 表 现 形 式 即 为 补 偿 。 早在 1789 年 的 法 国 人 权 宣 言 中 ， 其 第 17 条 把 财 产 权 宣 称 为 “一 项 神 圣 不 可 侵犯 的 权 利 ”（ un droit inviolable et sacr） 的 同 时 就 紧 接 着 规 定 ：“除 非 当 合 法 认 定 的 公 共 需 要 所 显 然 必 须 ， 且 在 事 先 的 正 当 补 偿 的 条 件 下 ， 任 何人 的 财 产 均 不 得 受 到 剥 夺 ”。 我 国 宪 法 第 10 条 第 三 款 规 定 ： “国 家 为了 公 共 利 益 的 需 要 ， 可 以 依 照 法 律 规 定 对 土 地 实 行 征 收 或 者 征 用 ， 并 给 予 补 偿 。”第 13 条 第 三 款 规 定 ： “国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ， 可 以 依 照 法 律 规 定 对 公 民的 私 有 财 产 实 行 征 收 或 者 征 用 并 给 予 补 偿 。 ” 物 权 法 第 42 条 规 定 ：“为 了 公 共 利 益 的 需 要 ， 依 照 法 律 规 定 的 权 限 和 程 序 可 以 征 收 集 体 所 有 的 土 地 和单 位 、 个 人 的 房 屋 及 其 他 不 动 产 。 征 收 集 体 所 有 的 土 地 ， 应 当 依 法 足 额 支 付 土 地补 偿 费 、 安 置 补 助 费 、 地 上 附 着 物 和 青 苗 的 补 偿 费 等 费 用 ， 安 排 被 征 地 农 民 的 社会 保 障 费 用 ， 保 障 被 征 地 农 民 的 生 活 ， 维 护 被 征 地 农 民 的 合 法 权 益 。 征 收 单 位 、个 人 的 房 屋 及 其 他 不 动 产 ， 应 当 依 法 给 予 拆 迁 补 偿 ， 维 护 被 征 收 人 的 合 法 权 益 ；征 收 个 人 住 宅 的 ， 还 应 当 保 障 被 征 收 人 的 居 住 条 件 。 ”该 法 第 148 条 规 定 ：“建 设 用 地 使 用 权 期 间 届 满 前 ， 因 公 共 利 益 需 要 提 前 收 回 该 土 地 的 ， 应 当 依 照 本法 第 42 条 的 规 定 对 该 土 地 上 的 房 屋 及 其 他 不 动 产 给 予 补 偿 ， 并 退 还 相 应 的 出 让金 。 ”上 述 关 于 征 收 的 法 理 及 规 定 可 以 被 类 推 于 单 双 号 限 行 措 施 的 理 解 ， 具 体 而言 ， 如 果 认 定 限 行 的 目 的 是 对 自 然 人 、 法 人 的 财 产 权 利 进 行 限 制 而 满 足 公 共 利 益的 需 要 ， 为 了 切 实 保 护 民 事 主 体 享 有 的 权 利 ， 法 律 应 对 限 行 予 以 严 格 规 范 。 如 前所 述 ， 首 要 的 是 对 “公 共 利 益 ”的 含 义 、 范 围 应 予 明 确 界 定 或 判 定 ， 以 防 止 对“公 共 利 益 ”作 随 意 扩 大 化 解 释 ； 从 解 决 实 际 问 题 的 迫 切 需 要 看 ， 应 当 建 立 完 善的 程 序 机 制 以 便 对 公 共 利 益 进 行 具 体 的 界 定 。 其 二 是 必 须 足 额 补 偿 并 应 当 将 补 偿的 标 准 具 体 明 确 化 ； 同 时 制 定 相 关 程 序 。 公 正 合 理 的 程 序 显 然 有 利 于 防 止 限 制 权的 滥 用 。 三 是 应 赋 予 被 限 制 的 所 有 权 人 享 有 行 政 救 济 和 司 法 救 济 的 权 利 。仅 就 现 有 相 关 法 律 条 文 对 私 有 财 产 权 限 制 所 采 用 的 补 偿 条 款 来 看 ， 法 律 上 障碍 仍 显 多 多 ， 甚 至 现 有 法 律 对 补 偿 的 规 定 表 述 都 存 在 明 显 差 异 。 如 有 的 表 述 为 给予 “一 定 的 补 偿 ”； 有 的 表 述 为 “相 应 补 偿 ”； 有 的 表 述 为 “适 当 补 偿 ”；有 的 表 述 为 “合 理 补 偿 ”。 内 容 的 不 一 致 难 免 产 生 矛 盾 和 冲 突 ， 当 不 同 法 律 位阶 的 规 范 性 文 件 发 生 冲 突 时 ， 不 可 避 免 导 致 法 律 体 系 的 不 协 调 。 而 从 执 法 层 面 来看 ， 不 一 致 和 冲 突 为 行 政 执 法 留 下 了 很 大 的 自 由 裁 量 空 间 ， 甚 至 为 其 以 不 法 手 段侵 害 私 有 财 产 权 获 得 了 合 法 形 式 ， 私 有 财 产 权 就 难 免 受 到 侵 犯 。单 双 号 限 行 所 可 能 产 生 的 补 偿 救 济 问 题 的 另 一 个 现 实 难 题 是 法 律 程 序 的 选 择 。一 项 公 法 上 的 行 为 （ 不 论 是 合 法 的 还 是 违 法 的 ） 导 致 损 害 （ 损 失 ） 时 ， 如 何 进 入民 法 （ 不 论 是 基 于 法 律 关 系 还 是 基 于 请 求 权 体 系 ） 的 救 济 程 序 ， 早 在 “齐玉 苓 案 ”以 及 大 量 的 房 屋 拆 迁 补 偿 争 议 等 纠 纷 中 就 已 经 作 为 难 题 而 提 出 ， 虽 然 案件 涉 及 的 类 型 各 不 相 同 ， 有 的 是 宪 法 基 本 权 利 的 民 法 救 济 （ 如 齐 玉 苓 案 ） ； 有 的是 行 政 诉 讼 与 民 事 诉 讼 的 纠 缠 （ 如 拆 迁 及 补 偿 争 议 ） ； 但 问 题 性 质 是 一 样 的 。 遗憾 的 是 迄 今 司 法 上 仍 未 有 显 著 的 突 破 。 相 信 随 着 宪 法 与 民 法 对 话 的 加 深 ， 随 着 宪法 司 法 化 、 基 本 权 利 第 三 人 效 力 、 民 法 基 本 原 则 的 适 用 、 民 法 解 释 方 法 等 领 域 研究 的 展 开 及 实 用 化 ， 裁 判 上 的 突 破 应 已 可 期 待 。 而 当 前 关 于 单 双 号 限 行 的 典 型 事例 未 尝 不 是 一 个 良 好 契 机 。 与 此 同 时 ， 民 法 实 体 法 上 也 不 妨 借 鉴 国 外 的 相 关 立 法例 予 以 完 善 ， 比 如 德 国 法 上 ， 物 权 请 求 权 （ 如 妨 害 防 止 请 求 权 ） 的 行 使 在 因 公 众利 益 而 受 到 拒 绝 时 ， 会 转 换 成 补 偿 请 求 权 形 式 而 再 次 显 现 。 当 然 这 种 转 换 仅 在 所涉 及 者 为 “特 别 牺 牲 ”时 ， 才 有 可 能 发 生 。 12补 偿 的 落 脚 点 是 科 学 、 规 范 、 合 理 可 行 的 补 偿 标 准 的 制 定 ， 限 于 资 料 ， 目 前无 法 知 道 世 界 其 他 国 家 有 没 有 道 路 限 行 情 形 下 的 机 动 车 补 偿 制 度 ， 无 法 借 镜 。 随着 国 内 各 地 机 动 车 数 量 的 与 日 俱 增 及 道 路 交 通 压 力 的 只 升 不 降 ， 预 计 类 似 单 双 号限 行 这 样 的