创新改革思路着力推进云南旅游产业发展

创新改革思路着力推进云南旅游产业发展云南省发展和改革委员会随着国家把旅游业作为重要产业来培育，旅游业已成为国民经济中发展速度最快的行业之一，在经济结构调整、扩大内需、增加就业、财政贡献并带动相关产业发展方面的作用日益凸现。云南旅游业在近三十年的实践与发展中，积极推行“政府主导”的发展战略，在规范景区管理、市场开拓、依法治旅、诚信旅游建设等方面进行了大胆探索，积累了培育旅游支柱产业建设的丰富经验，形成了较完善的旅游产业体系，对云南国民经济和社会发展做出了重要贡献。当前，旅游业发展面临着新的机遇和挑战，云南进一步加快了推进旅游产业发展和改革的步伐。一、全省旅游产业发展概况改革开放以来，云南旅游产业经过上世纪 80 年代的起步阶段、90 年代初的加快发展阶段、近 10 年来的培育支柱产业阶段，实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。上世纪 80 年代以来，国内外游客年均增长 29.9%，国内旅游收入年均增长 34.3%，2007 年旅游产业增加值占全省 GDP 的比重为 6.8%，初步形成涵盖吃、住、行、游、购、娱的完整产业体系，成为云南的特色产业和支柱产业。2008 年全省各项旅游经济指标又迈上了新台阶。全年接待入境旅游者 510.7 万人次，实现旅游外汇收入 10.1 亿美元，同比增长 15.6%；接待国内旅游者超过一亿人次，实现国内旅游收入 594.8 亿元，同比增长 20.2%；旅游业总收入达 663.3 亿元，今年的目标是 700 亿元。云南省旅游产业虽然实现了较快发展，但长期以来延续的是粗放式的发展模式。存在着产业、产品结构不合理；国有旅游企业改革滞后，市场主体发育不充分；融资渠道不畅；市场不规范，管理体制条块分割；产业国际化水平低，对相关产业带动作用不强等问题。总的看，旅游产业粗放式发展的现状与发挥云南丰富旅游资源的潜力之间还存在着较大差距，旅游产业对全省经济社会发展全局的推动作用还没有充分体现出来。其深层原因在于思想观念和改革创新滞后，资源配置不合理。要从根本上解决这些问题，需要着力推进旅游产业发展和改革。我们认识到，云南没有像沿海那样经过第二产业的充分发展，生态环境保持良好。去年，习近平同志到云南视察时明确要求：云南要成为全国生态文明的排头兵。旅游资源正是云南推进生态文明建设比较优势最大的特色资源，旅游产业是云南发展空间最大、最具可持续发展的优势产业。这就要求我们因地制宜，创新发展思路，在产业选择方面，探索依托旅游资源及其产业比较优势和区位优势，加快旅游体制改革和产业转型升级，带动相关产业发展，拉动就业增长，促进城乡统筹发展、生态文明建设与社会和谐，实现全省经济社会又好又快发展的云南特色之路。二、推进旅游产业发展和改革的主要内容围绕全省旅游产业发展面临的重点和难点问题，加快推进旅游业政府管理体制改革、企业改革、投融资体制改革，完善旅游市场体系，积极探索建立符合旅游经济规律的政府管理引导、行业协调自律、企业自主经营的新型管理体制和运行机制，转变旅游发展方式，使旅游产业转型升级和提质增效取得突破性进展，形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、生态环境优质化的旅游发展新格局。构建起特色旅游产业带动全省产业结构优化、城乡统筹、生态建设、对外开放、改善民生和就业增长的新机制。改革的重点：一是推进旅游管理体制改革。按照“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的原则，转变政府职能，完善旅游业公共服务平台；改革行政审批制度，创新政府管理方式；健全旅游法规体系，推进依法行政等项改革，积极探索符合旅游产业发展规律的精简、高效、务实的政府管理体制，为旅游产业加快发展提供强有力的制度保障。二是推进旅游企业改革。按照国有经济战略性调整的总体要求，以产权制度改革为突破口，以构建多元投资主体和混合经济结构的旅游市场微观主体为目标，以国有旅游企业股份制改造和发展民营旅游经济为重点，通过做强大型旅游龙头企业、发展特色中小旅游企业、优化旅游企业所有制结构等，分类分批推进旅游企业改革，增强旅游产业的活力和国际竞争力。三是推进旅游投融资体制改革。按照投融资市场化的改革方向，确立企业在投融资活动中的主体地位，建立政府引导市场、企业自主决策并承担风险的运行机制，通过完善政府投资决策和引导机制；加快建立以投资公司、上市公司、融资担保公司为基本构架的投融资平台，拓宽融资渠道；综合运用多种投融资工具，引导社会资本进入；推进一批有竞争力的旅游企业在境内外上市和发行企业债券。形成投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的新型投融资体制，解决旅游产业投入不足和融资不畅的问题。四是完善旅游市场体系。大力发展和完善旅游要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类旅游企业积极进入省内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场。完善旅游市场准入与退出机制。积极培育旅游行业协会和中介组织。三、推进旅游产业发展和改革的主要做法一是制定纲领性文件。立足经济和社会发展的实际，由省旅游局、省发改委负责，国家发改委体改所协助编制完成了云南省旅游产业发展和改革规划纲要，并已正式上报国家发改委。纲要提出了在新的历史条件下，云南旅游产业发展和改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务以及保障措施和实施步骤。规划纲要的实施将为云南积极探索新时期特色旅游产业体制机制创新，推动旅游产业结构转型升级，进一步做大做强旅游产业，充分发挥旅游产业关联带动效应的优势，推进云南建设旅游经济强省提供指导。二是积极推进改革试点。按照统一规划、试点先行的原则，2008 年 5 月，选择了保山市腾冲县、玉溪市抚仙湖星云湖、大理苍洱地区为省旅游产业发展和改革综合试点地区，世博集团作为综合改革试点企业，为全面推进旅游产业发展和改革积累经验。其中腾冲、玉溪抚仙湖星云湖两个试点地区发扬敢想、敢试、敢闯的改革创新精神，在旅游管理体制改革方面已有所突破，旅游投融资体制改革也取得了新进展，