质监局关于2017年依法行政工作情况的报告

质监局关于 2017 年依法行政工作情况的报告017 年，我局在州委、州政府的正确领导和省局法规处、州法制办的业务指导下，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、州人民政府办公室关于印发*州 2017 年法治政府建设工作要点的通知（州府办函201782 号）及州人民政府办公室关于印发 2017 年度法治政府建设指标体系考核评价方案的通知（州府办函201775 号）等文件精神，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我局行政执法工作的法制化、程序化和规范化，确保了全州质监工作稳步发展。现将我局 2017 年依法行政工作情况报告如下:一、2017 年依法行政工作情况（一）依法全面履行政府职能1.深化行政审批制度改革。根据州发改委 州财政局 州工信委 州民政局关于转发的通知（州发改发201786 号）文件精神，我局按照要求，对州局审核中心、州质检所、州特检所下属检验机构进行了涉企收费专项检查，我局无行政审批中介服务机构，无行业协会商会，两所严格认真按照*价费20084 号、*价费 201196 号和*价费201124 号文件收费标准收取检验检测费用，未擅自设立收费项目、提高收费标准，无通过中介机构或第三方变相强制收费情况；不存在无法定依据且未按规定批准，擅自增设条件，强制或变相强制企业接受技术检查、评估论证、资格鉴定、专家咨询等前置服务并收费的行为；未出现在法律法规外，要求申请人委托中介服务并收费的行为；未出现企业反映突出的其他收费行为。2017 年 6 月，根据州人民政府州政府法制办关于对“放管服”改革专项督查发现问题进行自查自纠和核查整改的通知（州府法制函201712 号）文件要求按照自查自纠明细表组织开展了自查自纠工作，从简政放权、事中事后监管、数据共享、涉企收费清理规范、市场准入方面是否存在对外地企业进入我州生产经营设置壁垒；行业准入重复备案、增设没有法律依据的审批条件等五个方面开展了自查自纠。2017 年 7 月，根据国务院第四次大督查有关要求，组织开展了贯彻落实工业产品许可证改革工作，根据国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定（国发201734 号）精神，及时转发国发201734 号文件至各县（市）政府、义龙新区管委会和州质量发展领导小组成员单位，并要求按照国务院要求，做好有关工作的落实和衔接。制定下发了实施方案，停止19 类产品的各项生产许可审批和管理工作。及时完成调整类别并公示修改*省网上办事大厅指南，明确办理类别，在*省网上办事大厅进行公示，及时高效地贯彻落实了工业产品许可证改革工作。2.开展权力清单、责任清单动态调整。按照州政府法制办关于征求 2017 年州直部门权责清单动态调整的通知要求，我局领导高度重视，立即组织法规科及业务科室对涉及本单位需动态调整行政权力事项进行认真核对，并提出调整建议，接*州政府法制办公布 2017 年州直部门权力清单和责任清单动态调整结果的通知后，及时在局网站公布了动态调整后的权力清单和责任清单。3.优化部门职能配置。2014 年 5 月，州人民政府办公室印发了*州质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，设立政策法规科（法律顾问室、行政审批服务科）。2017 年 1 月9 日，州局召开党组会议，研究决定：根据州人民政府办公室关于印发*州州直部门行政审批“两集中、两到位”改革实施方案的通知（州府办发2013116 号）要求，将州局行政审批服务科改挂在*州质量技术监督局行政许可审核中心，由*州质量技术监督局行政许可审核中心主任兼任行政审批服务科科长，受州质量技术监督局委托履行行政审批职能，实现行政审批和服务事项全部进入州政务服务中心窗口办理，提高政务服务大厅窗口的事项办结率和办事效能。（二）完善依法行政制度体系组织进行了涉企收费专项清理工作及规范性文件全面清理工作，对 2011 年至 2015 年我局下发文件 583 份组织开展清理，涉及2011 年规范性文件一份。组织开展了“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作，全面清理了 2013 年-2017 年 8 月以来局发文件 1500 件，无一涉及“放管服”改革涉及的规章、规范性文件。（三）推行行政决策科学化1.加强行政决策制度建设，完善行政决策监督机制。2017 年 8 月1 日，根据* 州重大行政决策程序规定、*州人民政府重大行政决策合法性审查暂行办法、*州人民政府规章制定暂行规定等有关规章及规范性文件的规定，结合州局实际，我局印发了*州质量技术监督局重大行政决策管理规定（试行），明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范了决策流程。2.深入推进法律顾问制度。根据中共*省委办公厅 *省人民政府办公厅印发的通知（*党办发201633 号）要求，积极推行党政机关法律顾问制度，为发挥法律顾问在质监改革与发展中的作用，进一步推进我局依法行政工作，切实提高依法决策和科学决策水平，2016 年 1 月 15 日经局党组会议研究决定，聘请我局具有法律职业资格证书的谢国飞同志为法律顾问，为本单位提供法律服务，并签订长期聘用合同；在州人民政府办公室关于印发*州质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（州府办发201416 号）文中，设法律顾问室在政策法规科，专职人员两名，并挂法制顾问室工作牌。（四）坚持严格规范公正文明执法1.开展培训指导。为加强执法队伍建设，推动全州市场监管执法工作，营造良好市场消费环境，6 月 24-26 日，州质监局在*盘江宾馆召开全州市场监管执法业务培训会，各县市（区）市场监督管理局执法人员 85 人参加培训。培训内容主要包括四个方面：一是质量、计量、认证认可、标准、特种设备安全等法律法规解读及案件办理技巧；二是机动车、商砼、农资等行业产品案件办理方法；三是质检 12365 举报处置系统、特种设备安全平台等系统软件的使用方法和要求；四是行政许可下放事项办理要点。培训内容以重点法规为主线，以典型案例为穿插，以生动图片为媒介，以实战经验为依托，力争使培训深入浅出、通俗易懂、生动实用。2.完善行政执法程序。为提高我州质监系统行政执法质量，规范质监行政处罚自由裁量权行为，依法实施行政处罚，确保行政处罚公正、公开、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章规定，结合我州质监行政执法工作实际，我局制定了*州质量技术监督局行政处罚自由裁量权基准制度，严格执行*省质量技术监督行政处罚处罚自由裁量标准，保证行政处罚合法、公正、公平。3.全面推行“双随机、一公开”监管措施。根据国家、省、州关于事中事后监管和“双随机、一公开”工作的相关要求，结合单位实际全面落实好事中事后监管工作，抓好随机抽查，“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”，积极探索检查人员随机承担检查任务的工作机制，2017 年共抽取检查对象 18 家，抽取执法人员36 人次，公示行政许可案件 24 件，行政处罚案件 9 件。4.全面落实行政执法责任制。根据州人民政府关于印发*州 2017 年法治政府建设工作要点的通知( 州府函201782 号)及州人民政府法制办公室关于做好 2017 年度行政执法案卷评查工作的通知（州府法制函201726 号）要求，组织开展了 2017年度行政执法案卷评查工作，本次共自查行政执法案卷 17 件，行政许可案件 83 件，办理的案卷全部为一案一卷，全年无复议诉讼和申请人民法院强制执行案件，案卷归档率 100%。所办理的案卷在执法主体、违法事实认定、适用法律、执行程序、行政处罚、调查取证、文书使用和制作等方面均达到了案卷办理和文书制作的规定和要求。所有办结案件均在州质监局网站、“双打”工作平台和双公示系统进行了公示。为监督行政执法人员的执法活动，维护质量技术监督行政执法形象，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，我局印发了*州质量技术监督局行政执法投诉举报制度*州质量技术监督局行政执法情况通报制度。（五）强化对行政权力的制约和监督1.制定并公开行政权力运行流程图。为严格规范我局实施的行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，我局分别制定了*州质量技术监督局 18 项行政审批类行政权力运行流程图、 *州质量技术监督局行政处罚一般程序行政权力运行流程图、*州质量技术监督局行政执法强制措施流程图、*州质量技术监督局行政审批办理流程图，并在局网上向社会公布。2.加强内部监督，开展个案监督。为进一步加强行政执法监督工作，我局组织对稽查局办理的案件开展了个案监督，随机抽取 1 个案件对其存在问题下发了行政执法监督意见书，并提出整改期限，稽查局在相应整改期限内已整改完毕。3.全面推行政务公开。根据省、州关于做好政务公开工作的有关精神和要求，结合本局工作的具体实际，我局制定并印发了*州质监局 2017 政务公开工作实施方案，成立了*州质监局政务公开工作领导小组，领导小组下设办公室在局办公室，负责各项工作的具体实施和信息报送工作。（六）加强法制教育培训2017 年 8 月 22 日全天我局组织召开州质监局法治专题讲座暨行政执法人员专题培训会和领导干部法治专题培训会，局党组，正、副调研员，各科室（稽查局、审核中心）持有执法证人员及两所负责人共 32 人参加了会议，上午由局党组成员、稽查局局长会上聂山林做了“质监行政执法创新探讨”的主题讲座，下午由法规科讲解了民法通则，进一步提高了我局领导干部及执法人员的法治思维和依法行政能力。（七）组织保障和落实机制2017 年 1 月 9 日，我局召开党组会议，研究决定：将州局行政审批服务科改挂在*州质量技术监督局行政许可审核中心，由*州质量技术监督局行政许可审核中心主任兼任行政审批服务科科长，受州质量技术监督局委托履行行政审批职能，实现行政审批和服务事项全部进入州政务服务中心窗口办理，提高政务服务大厅窗口的事项办结率和办事效能。2017 年 3 月 31 日，州局党组召开法治工作专题会议，州质监局党组成员稽查局局长聂山林同志汇报了 2017 年 3 月 28 日全州依法行政工作会议情况，并组织学习了州政府法制办公室主任肖芳在全州依法行政工作会议上作的贯彻落实纲要强化制度保障扎实推进全州依法行政工作的讲话精神。局长、党组书记陈晴同志肯定了2016 年我局依法行政工作取得的成绩，并对我局 2017 年依法行政工作提出了明确目标。2017 年 6 月 17 日，州局党组召开法治工作专题会议，州质监局党组成员稽查局局长聂山林同志专题汇报 2017 年法制工作建设情况，组织学习了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，提出参照党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定的要求落实好相关职责，深入推进依法行政工作，提高本单位行政执法能力和行政执法水平。并研究决定：从单位办公经费配备壹万元（￥10000.00）作为 2017 年普法工作经费。二、取得的成绩和亮点经验2017 年 3 月 20 日，在 2016 年度*省质量技术技术监督行政执法案卷评查工作中我局报送的“*市佳美腻子粉案”被评为优秀处罚案卷，并以省质监局关于 2016 年度*省质量技术监督行政执法案卷评查工作