论文加强农村乡镇社区教育中心能力建设的思考

2015 年度常州市职成教学会优秀论文参评加强乡镇社区教育中心能力建设的几点思考郑重承诺：本文论点及文字材料均为本人所有签 名作 者 符 福 兴单 位 武进区湟里镇成人教育中心校邮 编 213151手 机 电 68851037加强乡镇社区教育中心能力建设的几点思考武进区湟里镇社区教育中心 符福兴【内容摘要】乡镇社区教育中心在建设学习型社会、构建终身教育体系中有着举足轻重的作用，但乡镇社区教育中心能力建设方面，缺乏政府的统筹规划、经费投入，社区教育中心硬件不足，体制机制不顺，教师队伍素质不高，待遇得不到保障。政府必须加强改革，抓好社区教育顶层设计，统筹规划，整合各方资源；稳定投入，促进均衡发展；要选优配强学校领头人，加强师资队伍建设，提高整体素质，完善考核机制，才能促进农村社区教育持续发展、均衡发展。【关键词】能力建设 顶层设计 稳定投入 统筹规划 完善机制社区教育是指在一定区域范围内，充分利用各类教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动（教育部定义） 。农村社区教育中心由成人教育中心校转型而来，与成人教育相比，它扩大了服务对象和范围，拓展了服务领域和功能，提升了服务水平和品位，是涵盖了包括成人教育在内的、从未成年人教育到老年教育的非正规教育。它面向社区内的全体居民，弥补了学校教育的不足，体现了教育公平的原则。国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020) 提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会” 。 社区教育中心是一所开放的大学校，是社区居民的学习乐园、精神家园，是构建终身教育体系、建设学习型社会的基层重要载体和节点。乡镇社区教育中心立足于基层，是农村开展社区教育的骨干力量。在当前经济社会新常态下，乡镇社区教育中心在三级网络中起着上承下联的关键作用，上承市县区，下联村社区，是基层社区教育工作的策划者、组织者、协调者、指导者、实践者。加强乡镇社区教育中心能力建设，对打造“10 分钟学习圈” ，促进农村社区教育发展、推进全面建成小康社会起着至关的重要作用。下面以湟里镇社区教育中心为例，谈谈我对“加强社区教育中心能力建设”的一些探索和思考。 一、乡镇社区教育中心应具备的几方面能力笔者根据自己多年来在湟里的社区教育工作实践认为，从硬实力来看，乡镇社区教育中心必须有满足开展社区教育活动场所和教学设施，有稳定的经费投入保障，有强烈事业性、责任性的管理者队伍。从软实力来看，还必须有坚强有力的领导力，有适合当地经济社会发展要求和群众需求的办学项目，有与时俱进的信息化能力，有一支爱岗敬业的社区教育专兼职师资队伍，有一定的办学特色。二、湟里镇近年来社区教育方面的一些实践探索。1、完善了网络。随着社区教育、终身教育理念的不断深化，随着上级的不断推动和社区教育干部的积极努力，乡镇政府逐渐重视社区教育工作了，居民的观念有了转变。按照上级要求，建立了镇社区教育中心村（居）民学校、企业职工学校两级社区教育网络。2、建成了基地。2011 年镇政府将位于东安集镇的一处闲置办公楼作为社区教育中心的办学场所，投入近 30 万元进行装修改造，添置了课桌椅、投影仪、空调等设施，配备了 30 多台电脑，建起了数字化教室，使镇社区教育中心具备了基本的办学功能。2011 年成功创建了常州市标准化社区教育中心，2012 年又再接再厉，成功创建了江苏省标准化社区教育中心。3、主动作为，提高办学效益。连年来，湟里镇社区教育中心尽管位置偏远，设施设备、办学基础比较差，但不等不靠，主动作为，积极谋划，以培训为抓手，以课程建设为引领，以科研为导向，认真开展各类社区教育培训活动。与相关单位协调，通力合作，积极组织开展了农业实用技术培训、职业技能培训、农村劳动力转移培训、成人高等学历教育、未成年人校外教育、老年教育、党员干部教育，为经济社会和谐协调发展做出了一定贡献，促进了学习型组织和学习型家庭的建设。吸纳新市民参加各类教育培训活动，引导他们更好更快的融入到本地经济社会发展中来。深入 60 多家重点企业了解培训需求，认真为 20 多家企业组织开展岗位技能培训和高技能人才培训，促进了员工技能素质的提高，助推企业转型升级，在居民中的社会影响力不断增强。4、深入调研，开发特色课程。扎实开展社区教育调查研究，每年撰写调研论文向常州市终身教育学会投稿，分别获得过一等、二等、三等奖。开展乡土特色课程和微课程建设，独立开发了 4 门特色课程、2 门微课程，其中草坪种植技术获 2012 年常州市十佳特色课程奖、2013 年江苏省优秀奖，2014 年微课苗木嫁接技术获常州市三等奖。三、当前乡镇社区教育中心能力建设方面存在的问题尽管我镇社区教育工作有了良好开端，取得了一些成绩，但笔者感到，现实中还有一些很重要的因素严重阻碍了乡镇社区教育中心能力的提升，制约着农村社区教育的发展。1、政府不够重视。一是社区教育缺乏强有力的政策支持，上级政府在社区教育发展方面缺少统一的、可持续的政策法规，大多是各地想到哪做到哪，各市县区各乡镇的做法也千差万别。二是对社区教育发展缺乏长远统筹规划，未能将社区教育列入像文化、教育等社会事业发展规划之中。2、缺少财政资金投入。尽管上级都有规定，但对社区教育经费拨款的规定缺乏权威性。乡镇要按人均 1-2 元的标准将社区教育经费列入财政预算，按标准拨款。可又有多少乡镇能做到呢？缺少财政支持的社区教育，信息化建设滞后，工作没底气，活动没经费，专干没干劲，教师没信心。3、社区教育硬件不硬。尽管 2011 年以来我校具备了办学场所，但与普通中小学相比，与上级要求相比，与培训需求相比，远远不能满足要求，场所狭小，设施简陋。且培训场所远离镇中心，镇中心所在地没有社区教育的教学点。4、体制机制不健全。缺少有效的考核督查激励机制，从政府层面来讲，一是缺少有利于社区教育发展的政策法规，二是未能将社区教育纳入市区级对乡镇街道、乡镇街道对村社区的考核之中。从教育层面来讲，社区教育的地位远远不及普教、幼教，甚至未将社区教育纳入对教育的考核之中，上级对镇社区教育中心缺乏有效的考核激励，社区教育中心也不能对干部教师进行有效的考核，导致镇社区教育中心在乡镇被边缘化，干部教师成为乡镇党委政府的勤杂工，少数社区教育干部教师人浮于事，没有事业性、责任性、进取性，没有目标追求，做一天和尚撞一天钟。5、社区教育尚未形成特色品牌。因为体制机制和经费方面的原因，社区教育中心要想独立开展活动非常难，筹划组织时政府和村社区给予的支持不多。因为缺少对社区教育中心及教师有效的考核激励，工作积极性都不是太高。由于缺乏创新性，我们的社区教育培训尚未形成特色品牌，社会认同感、居民满意度有待进一步提高。6、信息化能力不强。由于自身能力有限，真任性不强，缺乏信息技术专业教师，网页更新不及时，没能与时俱进，运用网页、微信等新媒体手段，发布社区教育信息，加强社区教育的宣传推广。7、师资队伍素质不高。乡镇社区教育中心的师资大多年龄偏大，知识结构老化。我校 4 位教师，平均年龄 52.5 岁。运用现代教育技术的能力不强，开展调研、课题研究、开发课程的能力不强。8、教师的待遇得不到保障。我们社区教育中心没有单独建制，教师的人事工资关系都分别在原先的中小学，4 位教职工来自 3 所学校，专职教师的绩效工资没法像普教一线教师那样考核，没法用统一的标准考核，虽说拿的是各自学校的平均数，但实际是最低的，挫伤了从事社区教育工作的教师的积极性。四、加强社区教育中心能力建设的几点思考1、政府重视，抓好顶层设计。实施社区教育是一项系统工程。在加快社区教育发展的进程中，要借助全面深化改革的东风，必须像发展义务教育、职业教育一样，上级政府要抓好顶层设计，制订促进社区教育发展的政策法规，完善相关配套政策，真抓实干，落实责任。改革、建立和完善促进社区教育发展的体制机制，大胆革除阻碍发展的不利因素，从上往下整合资源，理顺关系，统筹考虑，并把社区教育发展列入政府年度考核目标之中，健全考核监督管理机制，强力推进农村社区教育发展。2、统筹规划，整合各方资源。一是对乡镇社区教育中心基地建设必须与乡镇的文化教育事业发展规划、小城镇建设规划综合考虑，统筹规划，在当前制定的十三五规划中充分体现社区教育中心的功能定位。二是要统筹协调，整合各方资源。实践中，农村社区教育培训存在多部门培训，多头管理。应该将人社部门、农业部门、文体中心、安监、工会、商会、妇联等部门的培训、活动都归口到乡镇社区教育中心，避免各自为政、多头管理、条块分割、资源分散，集中人力、物力、财力，制定统一的发展规划和培训计划，促进乡镇社区教育发展，让广大人民群众真正得到实惠，时时有学，处处可学，人人皆学。3、稳定投入，促进均衡发展。农村社区教育需要充足的经费投入，需要政府宏观统筹，不断更新现代化的教育设施设备。因此政府的公共财政要建立一个稳定增长的经费投入机制，社区教育经费投入的规定要具有权威性，避免弹性，同时鼓励有条件有实力的企业或其他组织等多方投入，使农村社区教育发展所需经费有保障，确保在区域内和教育内部，社区教育能获得均衡发展、持续发展。4、选优配强，加强队伍建设。首先要选好配强乡镇社区教育中心校长。校长是学校的灵魂，应具有较高的政治觉悟，有较强的事业性、责任性，有较强的领导力、组织力、决断力、执行力、感召力、创新力，待遇上应享受中小学校长待遇，并赋予应有的管理权限。这样有利于盘活和整合一切可以利用的教育资源，创新工作方法，调动教师积极性，促进社区教育发展。组建一支以专职教师为骨干、兼职人员和志愿者为主体，专兼结合、适应需要、富有特色的社区教育师资队伍。社区教育专职教师队伍建设方面，乡镇社区教育中心应按要求配备，并切实解决好在岗专职人员的职称评定、晋级评优、绩效考核等问题。要加强专职教师的培训和考核，提高其事业性、责任性和业务水平，提高项目研究和课程开发能力，提高信息化能力，使每个教师都能独当一面，能独立开展培训活动、项目研究、课程开发，提高社区教育教师队伍整体素质。在社区教育兼职教师和志愿者队伍建设方面，充分调动离退休老干部、专家学者、企业家、教师、英雄模范人物的积极性，组建一支热心社区教育、甘于奉献、招之即来、来之能战的兼职教师和志愿者队伍。鼓励在职普通学校的老师当注册志愿者，到社区教育中心当兼职教师。切实加强社区教育师资培训工作，建立健全定期培训制度，及时更新广大专兼职教师的教育理念、教学内容和方法，鼓励广大社区教育教师边学边教，在学中教，在教中学，努力造就一批农村社区教育专家、行家和相关领域的教学能手、培训高手、活动好手。5、加强考核，完善管理机制。建立乡镇社区教育中心科学的管理制度和考核评价激励机制，促使乡镇社区教育中心校办学既符合经济社会形势发展需要，又贴近区域实际，不断提高影响力，满足社区成员的学习需求，促进地方经济科学发展与社会和谐发展。加强对专职教师的业务考核，建立完善考核激励措施。在市县区级层面还要严格完善志愿者注册制度、教师进社区制度，建立完善相应的