区域经济背景下的海关通关改革研究

区域经济背景下的海关通关改革研究摘 要 当前，世界经济全球化、区域经济一体化趋势深入发展，现代科技日新月异，国际物流和生产要素流动加快。在新的形势下，海关通关监管工作出现了很多新情况、新要求、新任务，传统的管理理念、管理制度、管理方式、管理手段面临新的考验和挑战。因此，如何适应当前我国区域经济发展的形势和要求，研究探索和建立新型的区域通关模式，着手打破传统的行政区划和关区设置所造成的障碍，充分利用信息化手段，整合口岸海关与内地海关的管理资源，努力推动区域内市场资源的自由流动和有效配置，为企业创造一个良好的进出口环境，已是摆在海关面前的一个迫切课题。本文主要通过理论和实践相结合的方式，采用文献研究、社会调查、数据分析、实证分析、案例分析和归纳等方法进行研究，通过分析我国区域经济发展的特点及对海关通关模式改革提出的要求，对海关面临的一些问题进行了梳理，提出了区域通关改革的六大原则，着重探讨了“十一五”期间海关应在建立区域虚拟审单中心、信用式通关管理模式及健全风险管理机制、加强海关监管信息化建设等方面进行区域通关改革的主要设想。关键词：区域经济 通关 管理AbstractNow, the world economy globalization and regional economic integration trend deepens development, modern science and technology is developing rapidly, and the international logistics and production factors flow accelerated. In the new situation, customs supervision work there are many new situations and new requirements, the new duty, the traditional management concept, management system, management mode, management means facing new test and challenge. Therefore, how to adapt to the present situation of the development of regional economy and requirement, study and establish new regional customs clearance mode, To break the traditional administrative districts and cities set caused obstacles, make full use of informationization meansIntegration with the mainland customs port custom of resource management and promote the regional market resources within the free flow and effective distribution, for enterprise to create a good environment, import and export customs personin front has a pressing issue. This paper mainly through theory and practice, using the combined method of literature study, social investigation, analysis of data, the empirical analysis, case analysis and induction, so methods, Through analyzing the characteristics of regional economic development in our country and the customs clearance mode reform of the request, Put forward the reform of regional customs clearance six principles, focuses on the “11th five-year plan“ period in the establishment of regional customs shall examine the documents center, virtual credit type clearance management mode and the sound risk management mechanism, strengthening customs supervision information construction aspects of regional customs clearance reform the main ideas.Keywords: regional economic embed clearance management mode目 录 摘要-1Abstract-2第一章 导论-41.1 研究背景-41.2 研究意义-41.3 研究内容-41.4 研究思路和方法-5第二章 区域经济与海关通关理论综述-62.1 区域经济和海关通关概述-62.2 我国区域经济的发展态势和特点-72.3 区域经济一体化的发展对海关的要求-9第三章 我国区域通关改革设想-113.1 新型区域通关管理模式应当体现的原则-113.2 建立信用式通关管理模式-133.3 实施信用式通关管理模式的对策-15第四章 区域通关改革的相关配套措施- 184.1 进一步健全风险管理机制- 184.2 构建适应现代物流发展的海关监管信息化-20第五章 结论-23参考文献-24致谢-25第一章 导论1.1 研究背景当前，世界经济全球化、区域经济一体化趋势深入发展，现代科技日新月异，国际物流和生产要素流动加快。在新的形势下，海关通关监管工作出现了很多新情况、新要求、新任务，传统的管理理念、管理制度、管理方式、管理手段面临新的考验和挑战。因此，如何适应当前我国区域经济发展的形势和要求，研究探索和建立新型的区域通关模式，着手打破传统的行政区划和关区设置所造成的障碍，充分利用信息化手段，整合口岸海关与内地海关的管理资源，努力推动区域内市场资源的自由流动和有效配置，为企业创造一个良好的进出口环境，已是摆在海关面前的一个迫切课题。1.2 研究意义在新的形势下，海关通关工作出现了很多新情况、新要求、新任务，传统的管理理念、管理制度、管理方式、管理手段面临新的考验和挑战，海关工作长期面临的“要求更高、难度更大、任务更重”的基本形势在通关监管工作中显得更为突出。因此，如何结合当前和今后国际和国内经济社会发展的形势和要求，研究探索和建立新型的通关监管工作体系和制度，已是摆在海关面前的一个迫切课题。推进区域通关改革，是时代的要求，对改善投资环境、降低企业经营成本、增强我国经济竞争力具有十分重要的意义。1.3 研究内容本文通过对区域经济与海关通关理论阐述，探索我国区域经济的发展态势和特点，找出区域经济一体化的发展对海关的要求，并对我国区域通关改革进行设想。通过把握新型区域通关管理模式应当体现的原则，建立信用式通关管理模式，建立区域通关改革的相关配套措施，比如进一步健全风险管理机制和构建适应现代物流发展的海关监管信息化等等。1.4 研究思路和方法本文主要通过理论和实践相结合的方式，采用文献研究、社会调查、数据分析、实证分析、案例分析和归纳等方法进行研究，通过分析我国区域经济发展的特点及对海关通关模式改革提出的要求，对海关面临的一些问题进行了梳理，提出了区域通关改革的六大原则，着重探讨了“十一五”期间海关应在建立区域虚拟审单中心、信用式通关管理模式及健全风险管理机制、加强海关监管信息化建设等方面进行区域通关改革的主要设想。第二章 区域经济和海关通关理论综述2.1 区域经济和海关通关概述区域经济合作已与经济全球化共同成为当前世界经济发展的两大趋势。从宏观的视野来看，区域经济一体化是经济全球化的一个重要步骤和具体表现，已成为各国谋求发展的必由之路。近年来，随着经济全球化的飞速发展，区域经济合作以其特有的优势成为各国参与全球化、促进本国经济发展的重要途径和内容。从国际看，欧盟、东盟、北美自由贸易区等区域经济圈发展迅猛。从国内看，长三角、泛珠三角等区域经济圈日益走向区域一体化，环渤海经济圈经济合作步伐开始明显加快。我国也不断参加国际区域合作，除我国已广泛参与的在亚太经合组织、亚欧会议框架下开展的合作以及上海合作组织区域经济合作外，东北亚经济论坛在不断发展，大湄公河次流域经济合作正在形成，2010 年将启动中国与东盟自由贸易区。区域经济合作由于其具有优势互补、聚合效应、成本降低和整体利益提高的特点，对于优化地区经济结构、激活地区发展潜力、推动地区经济发展具有巨大的促进作用，已经成为适应现代经济发展和市场竞争的必然趋势。可以说，经济全球化、区域经济一体化是对外经济贸易发展的必然趋势，是现阶段拉动地方经济发展的主旋律。区域经济合作是经济全球化发展进程中出现的一个重要趋势，也是当前我国在对外开放过程中面临的一个新课题。要尽快适应新形势和新要求，更加积极地拓展对外贸易增长空间，参与国际区域经济合作，合理有效地利用外资，引进先进技术和管理经验，更好地利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素，发挥我们的比较优势，努力在新一轮的发展高潮中实现经济跨越式发展。促进区域经济合作是一项系统工程，涉及到宏观经济政策的各个方面，特别是在金融、贸易、投资等方面，需要逐步建立起一套有利于充分发挥区域经济合作优势的经济、政治管理体制，建立统一协调的国内运筹机制，建立国家区域经济合作战略实施指导和协调体系。特别要发挥对外经济贸易主管等部门的作用。要按照资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的原则进行合作，通过重点项目的成功合作，带动相关领域合作和相关产业的发展，逐渐实现经济的整体融合、共同发展。地方政府要为合作创造优越的基础条件，努力打造一个新的经济增长区域，为实现更广泛的区域经济合作创造更大的机遇和空间。区域经济一体化趋势体现生产力发展要求，海关工作必须要适应生产力发展要求。海关工作属于调整生产力的上层建筑范畴，作为我国对外经济贸易主管和服务部门之一，更要顺应经济发展潮流，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，为适应地方区域经济合作进行业务改革与整合，促进对外经贸发展，这是落实科学发展观和区域经济协调发展战略的具体体现。2.2 我国区域经济的发展态势和特点区域经济一体化是世界经济发展的必然结果，是现代社会生产力发展和生产关系变革的客观反映和客观要求。所谓区域经济一体化，是指不同空间经济主体为了获取生产、消费、贸易等利益而产生的市场一体化过程，包括从产品市场、生产要素市场（劳动力、资本、技术、信息等）到经济政策的统一逐步演化。改革开放以来，我国沿海地区积累了巨大的经济资源，在资金、人才、科技方面有着较强的比较优势，具备了产业梯度转移、扩张的条件，大规模跨省市间经济合作的条件趋向成熟，区域经济呈现出一体化加速发展的特征。上世纪 90 年代以来，上海、浙江、江苏两省一市组成的长三角经济圈经过 10 多年的整合发展，也建立了较完善的制度平台和协调机制，不断提升区域竞争力。长江三角洲经济圈异军突起，吸引台湾以及世界各地的资金和技术，全新的合纵连横极大地提高了区域经济竞争力，长三角所含三省市 16 个城市，已形成以上海为中心的城市圈，这是前目世界人口最集中的城市群和我国最发达的经济区之一。中国国土辽阔，各地区资源环境和经济社会发展差异较大，经济发展除了统筹安排全国的总体战略布局外，还应根据不同区域的资源环境和经济社会发展状况，充分利用改革开放带来的机遇，完善区域经济资源配置，实行针对性强的差别化区域经济政策，分类指导和调控各地区发展。一是区域经济结构空间上的发展分布不平衡，在一定空间范围内，经济活动强度高的为核心区（中心城市） ，而经济活动强度弱的则于属外围区（广大乡村地区） ，这是两种不同的地域单元，外围区和核区心存在“共生”关系，核心区提供发展的动力和引导发展的方向，外围区对核心区形成有力的支撑。二是区域结构是由中心城市、中心城镇、众多乡村社区以及各种网络组成的有机整体，区域经济以中心城市的不断优化通过互相依赖、互相影响的函数关系带动经济结构整体发展。三是区域经济活动的自组织特点，区域经济通过经济活动的自组织，选择发展模式，建立合理化的产业结构。四是政府制订调节区域经济发展的政策，优化地区间的资源配置、控制区域差距扩大、促进区域协调发展，单靠市场机制无法解决区域经济发展存在的问题。区域经济一体化是为了追求共同利益的最大化，在区域范围内最大程度地消除行政区划对经济发展的影响，实现区域内生产要素的高效流动和资源的高效配置，实现市场机制的最大化。区域经济一体化是我国经济社会发展的主要方向。在区域经济一体化的趋势下，地区经济利益的概念正在悄然发生着深刻变化：地区经济利益的界限已经不再明显，纯粹的地区经济利益已不复存在。这是因为，区域经济一体化的本标志是市场一体化。市场一体化的核心是消除各种市场场壁垒，积极促进要素与商品的无障碍流动和优化配置。一体化区域内部的各方不是此消彼长，谁主谁次，