环境团体诉讼制度研究

本科毕业论文题 目 环境团体诉讼制度研究 学 院 法 学 院 专 业 法 学 年 级 XXXX 级 学 号 XXXXXXXXXXXXXXX 姓 名 X X X 指导教师 X X X 成 绩 20XX 年 XX 月 XX 日目 录摘要1一、环境团体诉讼制度的形成与发展1（一）环境团体诉讼制度的形成1（二）环境团体诉讼制度的发展3二、环境团体诉讼制度的特点及优劣势3（一）环境团体诉讼制度的特点3（二）环境团体诉讼制度的优势4（三）环境团体诉讼制度的劣势5三、我国建立环境团体诉讼制度的必要性6（一）我国公益诉讼的现状6（二）我国建立环境团体诉讼制度的必要性7（二）我国建立环境团体诉讼制度的可行性7四、建立环境团体诉讼制度的借鉴措施8（一）完善相关立法8（二）规范司法运行8（三）完善相关立法9（四）完善相关立法9五、结语10参考文献10致谢111环境团体诉讼制度研究XXX（XXXXXXX，XXXXXXX）摘 要：我国在环境侵权上并没有明确的实体法和程序法规定，各种严重的环境问题逐年呈上升的趋势，而在诉讼中原告主体不能明确的确定，以至于不能很好的保护公民的环境权益。在环境保护的法律上，我国处于一种起步和完善阶段。鉴于这样的现状，本文旨在通过对环境团体诉讼制度进行分析，对其形成、发展、特点、优劣势等问题进行研究，并对环境保护制度的完善提出了借鉴措施，以期能对我国环境保护制度的建立和完善起到积极的作用。关键词：环境团体诉讼制度；特点；借鉴措施Study on environmental group litigation systemXXXXXXXXXXXXXXXXXAbstract：In environment tort in China and there is no substantive law and procedural law clearly, serious environmental problems all increase year after year, while in action in the body can not be clearly identified,showing a rising trend year by year, the citizens environmental rights protection that is not very good, in the environmental protection law,China is in a beginning and the perfect stage.In view of this situation, this paper aims at the environmental group litigation system analysis,study the formation, development, characteristics, advantage and disadvantage and so on, and improve the system of environmental protection measures put forward reference, in order to establish and perfect our countrys environmental protection system produce positive effect.Keyword：the environmental group litigation system; characteristic; reference measures环境团体诉讼制度在世界范围内的形成和发展，为还没有完善的环境公益诉讼法律制度的国家提供了很好的制度范例，在我国，近年来无论是理论界还是司法实务部门，对于团体诉讼制度的引入均给予了关注。引入和构建环境团体诉讼制度，已成为诉讼法学和相关部门法学的强有力的主张和呼声。研究环境团体诉讼制度，对于我国环境公益诉讼制度的建立、完善和发展有很重要的借鉴意义。一、环境团体诉讼的形成和发展（一）环境团体诉讼制度的形成环境团体诉讼的产生于有其特定的社会、历史、文化与法律背景。其中作为典型的就是德国的环境团体诉讼制度，它是继美国环境公2民诉讼制度之后，另外一个维护环境背景。世界范围内的环境污染问题日益严重，各工业国家出现了各种严重的环境事件，人们意识到保护环境的重要性，环境保护运动在世界范围内展开、联合国斯德哥尔摩人类环境会议的召开，以及联邦德国国内日益严重的环境污染问题，都促进联邦德国急于采取措施解决这些环境污染问题。二是历史底蕴。德国作为最早产生团体诉讼的国家，其具有较为完善的团体诉讼制度。在1896 年的反不正当竞争法中规定团体诉讼制度以来，德国的团体诉讼制度已有100 多年的历史，因而成为世界各国考察、研究和借鉴的重要参考。 1德国有较为发达的社会组织系统，也有社会自治的悠久的历史传统。每个社会团体均负载着一定的社会价值，由社会团体来实现和检阅社会政策，从而推动社会政策系统的完善，在德国业已成为根深蒂固的传统。因而在美国由个人及其组合集团诉讼来完成的功能和社会事项，在德国便很自然地交付给密布于社会各个领域的社会团体来完成。 2因而，环境保护团体成为环境诉讼的原告也就具有了较为便利的条件。三是文化和法律背景。德国作为传统大陆法系国家，法官的作用在于从现存的法律规定中找到适用的法律条款，将其与事实相联系，推论出必然的结果，法院习惯于面对公权机构和有组织团体。德国之所以未引入集团诉讼,原因之一是德国基本法第 103 条有关保障当事人听审请求权的规定,在该制度下,无法进行判决效力的扩张,于是采用了团体诉讼这种间接扩张判决效力的方式。 3德国与普通法系国家相比，对于环境公益诉讼的限制一般比较严格，原告主体资格方面的规定也很谨慎。另外德国吸取了美国公民诉讼的不足教训诉权的滥用。因此，基于以上三个原因，德国排除美国的公民诉讼制度形式，形成了适合德国本国国情的环境公益诉讼制度，即环境团体诉讼制度。赋予团体以环境保护诉讼原告的主体资格，这样就能很好的保护公民的环境权利，解决严重的环境问题。 “从1979 年开始，德国部分州开始在州自然保护法中赋予自然保护团体诉权，在自然保护领域中逐渐引入团体诉讼。自 1994 年基本法确立政府的环境保护义务开始，德国始终把环境法视为公法，环境保护主要是政府的职责而非公众权利。同时，在环境公益上的不同观点也导致很难对环境公益维护者达成共识。然而，在环境保护领域中存在的政府失灵、权力寻租或机构俘获，迫使政府认识到，环境法的实施仅仅依赖命令-控制模式或利益-诱导模式远远不够，必须引入不同于政府和市场的第三方执行1 陈学在：请求损害赔偿之团体诉讼制度研究 ， 法学家 ，2011 年第 6 期。2 汤维建：论团体诉讼的制度理性 ， 法学家 ，2008 年第 5 期 3 颜运秋：公益经济诉讼:经济法诉讼体系的构建 ，法律出版社，2008 年版。 3机制。德国悠久的团体诉讼历史和强大的环境团体成为环境团体诉讼产生的最佳催化剂，2002 年联邦政府在联邦基本法自然保护法中确立了自然保护团体诉讼制度。联邦自然保护法对于自然保护团体诉讼制度的确认。 ”1（二）德国环境团体制度的发展德国环境团体诉讼制度确立的标志是 2006 年颁布的环境司法救济法 ，该法是在奥胡斯公约的签署和生效，以及欧盟执行奥胡斯公约的欧盟公众参与指令的背景下产生的。2007 年 9 月，根据联邦水法和联邦自然保护法的修订，德国修订了环境司法救济法 ，统一了根据自然保护法提起的自然保护团体诉讼和根据环境司法救济法提起的环境团体诉讼的确认程序，确立了管辖范围，要求由联邦环境部确认超出州界的环境团体和国外环境团体，而不超出州界的环境团体由州环境部确认。 2在实体法和程序法上对环境团体诉讼制度的规定不仅大大地推动了公众参与环境诉讼，而且，环境团体诉讼也得以迅速发展。二、环境团体诉讼制度的特点及优劣势“环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼并不是独立于民事、行政、刑事诉讼之外的一种独立的诉讼类型，它只是一种与诉讼目的及原告资格有关的诉讼方式。在三大诉讼中，都存在着相应的公益诉讼。 ”3团体诉讼的制度特征是是其在制度层面获得独立存在并且区别于其他类似制度的根本之点。就其制度性特征而言，主要有：（一）环境诉讼的特点（1）环境团体诉讼中原告必须是公益性的社会团体，或者类似的公益性组织。环境团体诉讼本质上是公益诉讼，环境团体诉讼的原告团体的组织宗旨必须是公益活动，而不能把这种诉讼作为追求私人利益来使用，否则他就与法人诉讼、非法人团体诉讼、代表人诉讼和集团诉讼等混淆，同时也失去了它独立存在的价值。（2）环境团体诉讼在司法上的救济途径仅仅为行为救济。也就是说，它只能请求被告作出一定的行为，或者不作出一定的行为。但是在特殊情形下，团体诉讼也可以1 汤维建：论团体诉讼的制度理性 ， 法学家 ，2008 年第 5 期。 2 谢伟：德国环境团体诉讼制度的发展及其启示 ， 法学评论 ，2013 年第 2 期。3 吴学智：环境公益诉讼制度研究 ， 知识经济 ， 2011 年 21 期。4提出财产权益的救济，以作为附带的救济形态，或者作为授权下的救济形态。（3）环境团体诉讼是以自己的名义提出诉讼的，提起诉讼的团体就是诉讼中的原告。这一点与法人诉讼或非法人团体诉讼有相似之处，它们在诉讼中都只能形成单一的当事人主体，而不属于诉的主观的合并形态，也就是说，环境团体诉讼所形成的诉讼形态，在主体上说，只能是单一型诉讼，而不是复合型诉讼，不适用共同诉讼的程序规则。环境团体诉讼的诉权具体实施者，乃是诉讼团体的法定代表人或者主要负责人。环境团体诉讼的此一特征，使之与代表人诉讼、集团诉讼、选定当事人诉讼等等诉讼合并制度区别开来。（4）立法授予。只有立法特别授权的环境保护团体，方能提出环境团体诉讼；反之，没有授权的环境保护团体，不用说它不属于公益性质的组织，即便是公益性质的环保团体，也不能提起环境团体诉讼。换而言之，被授权提起滑稽团体诉讼的社会团体，是立法者选择用来推行某种公益政策的，这种社会团体肩负起了某种特殊的社会使命，使之有了准政府组织的意蕴。环境团体诉讼是在特定法律领域存在的一种诉讼形式，而不具有普适性。某一个社会团体能否提出团体诉讼，关键在于立法是否将此种诉权特别地授予给它。（二）环境诉讼制度的优势（1）环境团体诉讼能有效地防止诉权的滥用。相比美国的集团诉讼模式中律师激励机制等导致诉权滥用的现象，德国的环境团体诉讼模式能够有效地防止。因为相对集团模式来说，团体起诉模式在司法实践中所获得的赔偿并不是发给集团的成员，而是作为集团本身的发展。（2）团体能好好地配合有关部门行动和有效地配合政府的执法行动，并同时与其他执法机制协调合作。环境团体诉讼中的“团体”被称为“非政府组织” （non-government organization，简称“NGO” ） ，又称为“非营利组织” 、 “公益组织” 、 “民间非营利组织”等等。 1对于那些政府没有必要亲自做的事，就可以放手让环境保护组织去实施。由此来看，团体诉讼可以有效地配合政府的执法行动，在政府执法和司法执法之间起着必不可少的桥梁作用，同时也可以缓和行政执法和司法执法之间的冲突和矛盾，在团体诉讼中，将政府的意见以适当的形式表述出来，从而成为司法裁判的有机内容。因此，不难看出，团体诉讼有助于配合政府的执法行动，宣传政府的执法1 范丽珠：民间非营利组织的社会文化支持，上海人民出版社，2003 年 9 月版。5政策，缓解政府的执法压力，甚至为政府执法解困。 1（3）环境团体诉讼中的团体作为某一方面的专门组织，环境公益诉讼的专业性较高，而其熟悉有关的法律、法规、规章，由其参加诉讼，有利于提高诉讼案件的质量和效率，能够更好的分配司法资源，也有益于环境保护的现实需要。（三）环境团体诉讼制度的劣势（1）行政干预。团体在提起诉讼之时，有时甚至往往会受到行政的干预。究其原因是环境保护团体在设立、组织、经费和运作方面，往往都需要依靠政府的支持，团体的发起人往往都是当官的退休高层人员，或者与官方关系比较密切的人员组建的，这些就不能保证环保团体的独立性，对其执法性公益活动会造成不当影响，不能很好的实现公益活动的宗旨目的。（2）追逐了私利。环境团体诉讼集团诉讼相比较所优胜之处在于环境团体诉讼本质上属于公益诉讼，而集团诉讼往往可以服务于私人利益，并且其服务于私人利益是理所当然的现象，不会因此而受到责备。但是环境团体诉讼在司法实践操作中往往会违背公益的目的，追逐私利。比如有的环境问题本来应当有有关的团体提起公益诉讼，但是，这个时候被告可能会收买相关团体，让他们不起诉，或者撤诉。（3）缺乏奖励机制在经济社会，诉讼提起往往是需要有动力机制的，否则诉讼程序就的启动就没有动力，很难实行诉讼目的。在执法的私人行动中，这个动力机制的问题是被宣布为早已获得了解决的，因为诉讼的有形和无形的有利结果完全归属于个人或者诉讼的发动者，这就在根本上解决了私人诉讼的动力机制问题。如果说执法的私人行动有动力困境的话，那也局限在所谓的公益诉讼上，此外还有诸如股东派生诉讼之类的诉讼形态上；但那是另一个问题，因为它们已不纯然是私益诉讼的问题了 2。理念或使命是非营利组织存在和发展的灵魂。理念和精神固然是重要的，甚至可以将它们视为公益团体的内在生命，也可以将之看作为公益团体的本质特征。表现为其一，缺乏充分的赔偿救济手段。环境团体诉讼固然以提起不作为的给付之诉为主，但立法上也应当给损害赔偿的团体诉讼留出足够的空间。其二，缺乏诉讼奖励制度。对于团体诉讼的积极推动者，应当给予适当比例的奖励。这样，团体的成员便有寻找案源、提供案件线索的积极性和内在动因了。其三，缺乏诉讼费用的减免制度。诉讼费用减免制度的适用范1 章武生：论群体诉讼的表现形式 ， 中外法学2007 年第 4 期。2 王名、贾西津：中国非营利组织：定义、发展与政策建议 ，上海人民出版社，2003 年 9 月版。6围较为狭窄，对团体诉讼无论胜败结果如何，能否适用诉讼费用的救助制度，就成为问题。 ，一如集团诉讼有集体行动的困境，团体诉讼则也有团体行动的困境，这些困境是相应诉讼制度是否具有实效性的根本性障碍；如果立法仅规定团体诉讼制度，而不同时化解这些现实困境，则无异于从前门导入了团体诉讼，又从后门将它放跑了。 1三、我国构建环境团体诉讼制度的必要性环境团体诉讼制度成功的解决了德国的环境问题，并且好好的实现了公民环境权利的保护，结合我国目前的环境现状，和我国在环境公益诉讼制度的不足之处，借鉴外国环境团体诉讼很有必要。（一）我国环境公益诉讼现状我国目前尚无对环境公益诉讼明确的法律规定，我国在环境侵权上实行的是诉讼代表人制度。主要体现在两个方面：一是代表人诉讼制度的功能具有局限性。代表人诉讼“实质上是很多个潜在的诉讼的主体的合并” 。当事人一方为若干利益相同的人，由于人数众多，而由其中的一人或数人作为代表进行诉讼。 2民事诉讼法第五十五条：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼” 。这里的“机关“被明确为提起公益诉讼的原告主体，但这一表述较抽象和模糊。 “机关”的概念比较宽泛，类型很多，现代社会一般指国家职能部门包括立法机关、司法机关、检察机关、行政机关等等，而且法律对于提起公益诉讼的机关现在还没有明确的界定，因此在现实的司法实践活动中需要作目的性解释，我们将此处“机关”解释为检察机关和行政机关。 3这里有关组织为社会组织团体列，但对于具体的有哪些组织或者团体可以发起，却没有做出规定。二是立法内容不健全,缺乏操作性。我国环境保护法第 6 条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告” ，但其后的法规中，并没有将此条控告权具体化，比如公民诉讼的主体资格、受案范围、举证责任等问题，因而在实务中也无法根据这一条提起诉讼。 4宪法第 12 条规定：“国家保护社会主义的公共财产，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏国家或集体的财产” 。 中华人民共和国宪法第 26 条规定:“国家保护和改善生活环境和生1 邓一峰：环境诉讼制度研究 ，中国法制出版社，2008 年版。2 刘家兴：民事诉讼法学教程 ，北京大学出版社，1994 年版。3 王浩 袁海燕：“环境公益诉讼原告主体资格研究” ， 2013 年 08 月 06 日。4 邓一峰：环境诉讼制度研究 ，中国法制出版社，2008 年版。7态环境,防止污染和其它公害” 海洋环境保护法第 90 条规定：“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求” 。虽然这些法律规定涉及到环境侵权诉讼，但是谁享有原告主体资格并不能确定。从以上的实体法和程序法中可以看出我国没有公益诉讼立法，缺乏实体法和程序法作为支撑，在司法实践中存在着一系列的困难：起诉难、审理难、判决难、胜诉难、执行难。（二）我国构建环境团体诉讼制度的必要性随着改革开发的进行，我国的工业水平已经有长足的发展，但也出现了相应的环境问题。比如沙漠化、森林消失、缺水、工业垃圾、生活垃圾、大气污染等环境问题严重地影响我们的生活。而我国又是联合国气候变化框架公约的缔约方，全球都在号召环境保护，我国作为负责任的大国，当然也致力于环境的保护。但我国并没有完善的环境公益诉讼制度，从我国环境公益诉讼的现状可以看出，我国环境诉讼原告主体资格只解释了“机关” ，并没有明确规定有关组织，所以当公民的环境权益遭到侵害是并不能得到有效的保护，如果检察机关和行政机关没有起诉，那么公民的权益就没有保护的途径。所以，我国构建环境团体诉讼很有必要。（三）我国构建团体诉讼制度的可行性首先，我国具有数量庞大的社会环保团体。 “从 12 月 2 日至 3 日在北京举行的2013 中华环保民间组织可持续发展年会上获悉，截至 2012 年底，全国生态环境类社会团体已有 6816 个，生态环境类民办非企业单位 1065 个，环保民间组织共计 7881 个。随着全社会环境意识的提高，民间环保组织的数量在过去 5 年间有了大幅增长，从2007 年到 2012 年增长了 38.8%。 ”1“地域分布我国环保民间组织的分布主要集中在北京、天津、上海、重庆及东部沿海地区；其次是湖南、湖北、四川、云南等生态资源丰富省份；其他地区的环保民间组织相对较少。 机构我国环保民间组织机构设置总体比较健全。85.8的环保民间组织实行的是会员制，会员代表大会是最高权力机构，通过民主选举产生理事会、常务理事会、理事长等。2005 年，97.7的环保民间组织1 百度百科中国环保民间组织，/News/2013/12/05/100629947.html，2014 年 1 月 19 日。8至少召开过一次理事会。88.4的环保民间组织有成文的章程。 ”1其次，我国环保团体诉讼有参加环保公益诉讼成功的案例，在 2011 年 1 月，中华环保联合会就定扒造纸厂污染诉贵州省贵阳市乌当区环境公益诉讼一案，由贵州省清镇市环保法庭公开审理，中华环保联合会获得了胜诉，全部诉讼请求获都得法院支持，定扒造纸厂被关停，这是我国社团组织进行环境公益诉讼的首例胜诉判决。近年来越来越多