第十二章 食品安全、娱乐、住宿相关法律制度

1、第十二章 食品安全、娱乐、住宿相关法律制度 第一节 食品安全相关法律制度 一、食品安全概述 （一）立法背景 为保证食品安全，保障包括旅游者在内的公众的身体健康和生命安全，2007年12月，食品安全法草案首次提 会审议。2009年2月28日，食品安全法请全国人大在十一届全国人大会第七次会议上获得通过，并于 月日正式施行。食品卫生法同时废止。2015年 4月24日，十二届全国人大会第十四次会议审议通过重新修订 食品安全法，并于2015年10月1日起正式实施。 现行食品安全法2009年颁布实施以来,食品安全形势总体向好,但食品安全状况依然严峻,从“三聚胺”奶粉、瘦肉精、苏丹红、地沟油再到“掺假羊肉”

2、“毒生姜”的接连发生,“舌尖上的安全”一再等失守,加重了民众对食品安全的担忧。 新修订的食品安全法在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。 （二）食品和食品安全的概念 1.食品。是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 （2）食品安全。是指食品无毒、无害， 符合应当有的营养要求，对人体健康不造 成任何急性、亚急性或者慢性。 （三）食品安全标准 食品安全国家标准由卫生行政部 门会同公布，准编号。 食品药品监督管理部门制定、标准化行政部门提供国家标 食品安全法第二十

3、六条规定，食品安全标准应当包括下列内容： 食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他量规定； 人体健康物质的限食品添加剂的品种、使用范围、用量； 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求； 对与卫生、营养等食品安全要求有关的 标签、标志、说明书的要求； 食品生产经营过程的卫生要求； 与食品安全有关的质量要求； 与食品安全有关的食品检验方法与规程；其他需要制定为食品安全标准的内容。 （四）食品安全管理 （一）国家监督管理部门及其职责 1.设立食品安全委员会，负责食品安全工作，其职责由规定。 2.和食品药品监督管理部门依照本法规定

4、的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。 3.其他有关部门依照本法和规定的职责，承担有关食品安全工作。 （二）地方政府监督管理部门及其职责1.县级以上地方人民政府对本行政区域的食品 安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发应对工作。 2.县级以上地方人民政府依照本法和的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。 （3）县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。 二、食品安全保障法律制度 （一）食品安全国家标准制度 食品安全标准是强制执行的标准。

5、1.食品安全国家标准由卫生行政部门会2.对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区直辖市人民政府卫生行政部门可以制 定并公布食品安全地方标准，报部门备案。 卫生行政 3. 国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。 4. 进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。（二）食品生产经营许可制度 国家对食品生产经营实行许可制度，食品生 产经营者应当依法取得相应的食品生产经营许可。1. 从事食品、食品添加剂生产的，应当依法取得食品生产许可，其中从事食品添加剂生产的， 还应当在食品生产

6、许可证上标注为食品添加剂。 2. 从事食品销售、餐饮服务的，应当依法取得食品经营许可，但是销售农用产品，不需要取得许可。 3. 食品生产经营许可的有效期为3年。 （三）食品从业人员健康管理制度食品生产经营者应当建立并执行从业 人员健康管理制度。 1.患有卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。 2.从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得 明后方可上岗工作。 （四）民事赔偿优先制度 违反食品安全法规定，造成他人人身财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，先承担民事赔偿责任。

7、（五）首负责任制和惩罚性赔偿制度消费者因不符合食品安全标准的食品受 到损害的，可以向经营者要求赔偿损失， 也可以向生产者要求赔偿损失。 接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿； 属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向 生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。 生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知 是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔 偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付 价款10倍或者损失3倍的赔偿金；增加赔偿的金 额不足1000元的，为1000元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成 误导的瑕疵的除外。

8、 惩罚性赔偿制度有利于制裁消费领域的行为，维护消费者的合法权益。值得注意的是，即使消费者购买后尚未食用不符合食品安全标准的食品，没有造成实际损失，仍可要求生产经营者支付价款10倍的赔偿金。 三、食品安全事故处置 （一）食品安全事故含义 根据食品安全法规定，食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有或者可能有的事故。 （二）建立健全食品安全事故应急预案体系应急预案体系主要包括： 1. 食品安全事故分级； 2. 事故处置组织指挥体系与职责； 3. 预防预警机制； 4. 处置程序； 5. 应急保障措施等内容。 食品安全事故应急预案体系分为国家和地方两个层面，并明确规定食品生产经营企

9、业是食品安全的第一责任人，有防范食品安全事故发生的义务。 （三）食品安全事故的处置和法律责任1.食品安全事故的处置 发生食品安全事故的单位应当立即及时、主动有效地采取处置措施，控制事态，防止事故扩大。 事故发生单位和接收病人进行治疗的单位，在向食品药品监督管理部门报告外，还要向卫生行政部门报告。 事故发生地县级人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当按照食品安全事故应急预案的规定向本级人民政府和上级食品药品监督管理部门报告。必要时可以直接向食品监督管理部门报告。 任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、有关证据。 2.部门监管职责。在发生食品安全事故后，需要

10、疾病与预 防控制机构提供相应技术支持，来协助相关部门对事故现场进行卫生处理，并对食 品安全事故有关的因素开展流行病学调查，便于消除事故、查清事故原因。 质量监督、农业行政、卫生行政等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故的，应当立即向食品药品监 督管理部门通报。 3.行政处理措施县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到报告并初步确认为食品安全事故后，应当立即牵头会同本级人民政府卫生行政部门质量监督、农业行政等部门开展调查处理，并采取相应的行政 处理措施。其主要措施：开展应急救援工作。 封存可能导致食品安全事故的食品及其原料， 并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生

11、产经营者依法予以召回或者停止经营。 封存被污染的用于食品的包装材料、容器，以及用于食品生产经营的工具、设备等相关产品并责令进行清洗消毒。 做好信息发布工作。 4.法律责任事故单位责任 事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；造成严重后果的，吊销许可证。 县级以上地方人民政府的直接责任人 县级以上地方人民政府对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失，或者隐瞒、谎报，缓报食品安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者处分；情

12、节严重的，给予处分；造成严重后果的，其主要负责人 还应当引咎辞职。 县级以上人民政府食品药品监督管理、 卫生行政等部门的直接责任人 县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，或者接到食品安全事故报告后未及时处理，造成事故扩大或者蔓延的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者处分；情节严重的，给予开出处分；造成严重后果的，其 主要负责人还应当引咎辞职。 第二节 娱乐场所相关管理制度 一、娱乐场所及其管理 1、娱乐场所 娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放， 消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。 娱乐

13、场所具有下列特点： 是营业性的，以营利为目的； 是对公众开放的，不包括家庭或单位的娱乐活动； 是消费者自娱自乐的场所，不涵盖电影院、剧院等观赏场所； 适用范围是歌舞、游艺等场所的经营活动。 2、娱乐场所管理部门及其职责 县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理； 县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。 3、国家机关及其工作人员的禁止性规定和法律责任 （1）禁止性规定 条例第4条规定，国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系，直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关

14、系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 （2）法律责任 国家机关及其工作人员开办娱乐场所，参与或者变相参与娱乐场所经营活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予的行政处分。 或者文化主管部门、公安部门的工作人员明知其亲属开办娱乐场所或者发现其亲属参与、变相参与 娱乐场所的经营活动，不予制止或者制止不力的，依法给予行政处分；情节严重的，依法给予 或者的行政处分。 二、娱乐场所管理制度 1、娱乐场所设立的限制性规定 （1）人员的限制。 条例第5条规定，有下列情形之一的人员， 不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业： 曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍罪， 制

15、作、传播品罪，、运输、制造罪，罪，强制猥亵妇女罪， 赌博罪，洗钱罪，组织、领导参加黑社会性质组织罪的；因犯罪曾被政治权利的；因吸食、注射曾被强制戒毒的；因、娼曾被处以行政拘留的。 （2）外商投资者的限制。条例第6条规定，外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所 （3）娱乐场所设立地点的限制。 娱乐场所不得设在下列地点： 居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内； 居民住宅区和学校医院机关周围； 车站、机场等人群密集的场所； 建筑物地下一层以下； 与危险化学品仓库毗连的区域。 （4） 娱乐场所边界噪声标准的限制 娱乐场所

16、的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。 （5） 娱乐场所设立面积的限制 条例第8条规定，娱乐场所的使用面积，不得低于文化主管部门规定的最低标准； 设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符文化主管部门关于总量和布局的要求 合 2、申请从事娱乐场所经营活动的程序性规定和法律责任 （1）程序性规定 申请 核查、检查和决定 听证 备案 （2）法律责任 未取得娱乐经营许可证，擅自从事娱乐场所经营活动的，由文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的， 应当依法予以取缔。 以欺骗等不正当手段取得娱乐经营许可证的，由原发证机关撤销娱乐经营许可证。 娱乐场所取得营

17、业执照后，未按照规定向 公安部门备案的，由县级公安部门责令改正，给予警告。 娱乐场所变更有关事项，未按照规定申请重新核发娱乐经营许可证的，由县级人 民政府文化主管部门责令改正，给予警告； 情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。 3、娱乐场所经营活动规则和法律责任 （1）禁止性规定 禁止内容 禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容： 违反宪法确定的基本原则的； 国家统一、主权或者完整的； ，或者损害国家荣誉、利益的； 民族、民族，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的； 违反国家政策，宣扬、的；有关的宣扬秽、赌博、暴力以及与违法犯罪活动，或者教唆犯罪的； 违背社会公德或者民族优秀文化

18、传统的；、诽谤他人，侵害他人合法权益的；法律、行政法规禁止的其他内容。 禁止行为 娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件： ，提供，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射； 组织、强迫引诱、容留、介绍他人、娼；制作、传播品； 提供或者从事以营利为目的的陪侍； 赌博； 从事、活动；其他违法犯罪行为。 （2）娱乐场所的环境规则闭路电视监控设备 包厢、包间门窗装置 亮度标准 音像制品或电子产品 游戏设施设备 消防安全 安全检查警示标识保安人员消费者 （3）娱乐场所的营业规则文明执业 限定营业时间 公平交易 建立巡查制度 （4）法律责任 违反娱

19、乐活动禁止性规定 实施条例禁止的违法犯罪行为或者为违法提供条件的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。 违反娱乐场所环境规则 违反条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门责令改正，给予警告；情节严重的， 责令停业整顿1个月至3个月： 照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合本条例规定的；未按照本条例规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的；未按照本条例 规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；未按照本条例规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所

20、的人员进行安全检查的；未按照本条 例规定配备保安人员的。 娱乐场所违反条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月： 设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的； 以现金有价证券作为奖品，或者回购奖品的。 娱乐场所违反条例规定，有下列情形之一的， 由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非 法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款； 没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严

21、重的，责令停业整顿1个月至6个月： 歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库连 接的；歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者 游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有娱乐 活动禁止内容的；歌舞娱乐场所接纳未成年人的； 游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假 日外向未成年人提供的；娱乐场所容纳的消费者 超过核定人数的。 娱乐场所未按照规定悬挂警示标识、未成年人禁入或者限入标识的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告。 违反娱乐场所营业规则。 违反条例规定，有下列情形之一的， 由县级人民政府文化主管部门责令改正， 给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个 月至3个月：

22、 在本条例规定的禁止营业时间内营业的； 从业人员在营业期间未统一着装并佩戴 工作标识的。 4、娱乐场所的监督管理制度和法律责任 （1）监督管理制度 条例第35条规定，文化主管部门应 当建立娱乐场所的经营活动信用监管制度， 建立健全信用约束机制，并及时公布行政处罚信息。主要包括： 警示记录公开制度；信息通报制度； 信用监管制度；及时处理制度。 （2）法律责任。文化主管部门、公安部门、工商行政管理部门和其他有关部门的工作 人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，其中构成犯罪的，依法追究刑事责任： 向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准 文件、营业执照的；

23、不履行监督管理职责，或者发现擅自从事娱乐场所经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的； 接到对违法行为的利用职务之便，索取、其他利益的； 、通报后不依法查处的；谋取 利用职务之便，参与包庇违法行为，或者向有关单位、个人通风报信的； 有其他玩忽职守、徇私舞弊行为的。 第三节住宿相关管理制度 一、旅游饭店概述 （ 一）旅游饭店含义 饭店（亦称旅馆、酒店、宾馆）业是为旅游者提供住宿、餐饮及多种综合性服务的行业。在旅游业的六大要素食、住、行、游、购、娱中饭店业是一个十分重要的环节。也是现代旅游三大支柱（旅行社、旅游交通、旅游饭店）之一。随着现代旅游的深入发展，对饭店的建筑规模、管理水平、员工素

24、质和服务质量有着更为高标准的要求。 旅游饭店是指以间（套）夜为单位出租 客房，以住宿服务为主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务的住宿设施， 按不同习惯可能也被称为宾馆、酒店、旅 馆、旅社、客舍、度假村、俱乐部，大厦、中心等。 （二）旅游饭店的等级划分 星级是用星的数量和颜色表示的。旅游饭店星级分为五个级别，即星级、二星级、三星级、四星级、五星级（含白金五星级），最低为一星级，最高为五星级。星级越高，表示饭店等级越高。 饭店星级标识已在国家工商行政管理总局商标局登记注册，任何单位或个人未经授权或认可，不得擅自制作和使用。同时，任何饭店以“准星”、“超星”或者“相当于星”等作为宣传手段的行为

25、均属违法行为。 （三）旅游饭店的评定与复核 饭店参加星级评定遵循自愿申报原测。 境内正式营业年以 凡在人民上的旅旅游饭店，均可以申请星级评定。 经评定达到相应星级标准的饭店，由全国 旅游饭店星级评定机构颁发由其统一制作、核发的相应的星级证书和标识牌。星级标识的有效期为3年。 星级复核是星级评定工作的重要补充部分，由 旅游饭店星级评定机构以明查或的形式安排抽查验收。对严重降低或复核认定达不到本标准相应星级的饭店，按以下办法处理： 1.旅游饭店星级评定机构根据情节轻重给予签发警告书、通报批评、降低或取消星级的处理，并在相应范围内公布处理结果； 2.凡在一年内接到警告书三次以上或通报批评两次以上的饭

26、店，旅游饭店星级评定机构应 降低或取消其星级，并向社会公布； 3. 被降低或取消星级的饭店，自降低或取消星级之日起一年内，不予恢复或重新评定星级；一年 后，方可重新申请星级； 4. 已取得星级的饭店如发生重大事故， 造成恶劣影响，其所在地旅游饭店星级评定机构应立即反映情况或在权限范围内做出降低或取消星级的处理。 二、饭店经营者权利和义务 （一）饭店经营者权利 1. 向旅客收取费用的权利； 2. 合理拒绝接待旅客的权利； 一般而言，发生下列情形饭店可以拒绝接待旅客：旅客已满，无客房出租； 旅客的行为违反饭店制定的合理规则； 旅客自身状态不适合于住店： 不可抗力发生的情况下； 旅客从事赌博、法规的活动； 、等违反法律旅客无力或者拒绝支付饭店费用； 旅客被饭店列为黑； 法律法规规定的其他情况。 3. 制止旅客在饭店内不良行为的权利； 4. 要求旅客遵守饭店规则的权利； 5. 要求旅客赔偿合理损失的权利。 （二）饭店经营者义务 1. 按照合同约定提供服务的义务；2. 保障旅客人身安全的义务； 3. 保障旅客财产安全的义务； 4. 尊重旅客隐私权的义务。 三、旅游住宿业治安管理 旅馆业治安管理办法于1987年9月23日经批准，于19