(3)建设工程目标控制.ppt

1、郑 州 华 信 学 院,主讲：李献 胜,郑 州 华 信 学 院建设工程监概论,（第三 章 建设工程目标控制）,本章学习的要点,第三 章 建设工程目标控制,第一节 目标控制概述,一、控制流程及其基本环节 P60 (一)控制流程：建设工程的目标控制是一个有限循环过程,表现为周期性的循环过程。通常，在建设工程监理的实践中，投资控制、进度控制和常规质量控制问题的控制周期按周或月计，而严重的工程质量问题和事故，则需要及时加以控制。目标控制也可能包含着对已采取的目标控制措施的调整或控制,如图3-1所示。,(二)控制流程的基本环节 P61 控制流程可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节，如

2、图3-1所示，对于每一个循环来说那一个环节都是不能缺少的（如图32所示）。,转换,反馈,纠正,对比,投入,图32 控制流程的基本环节,1.投入：控制流程的每一循环始于投人。对于建设工程的目标控制流程来说，投人首先涉及到 的是传统的生产要素，包括人力(管理人员、技术人员、工人)、建筑材料、工程设备、施工机具、资金等;此外还包括施工方法、信息等。要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去。 2.转换：所谓转换，是指由投入到产出的转换过程，如建设工程的建造过程，设备购置等活动。转换过程，通常表现为劳动力(管理人员、技术人员

3、、工人)运用劳动资料(如施工机具)将劳动对象(如建筑材料、工程设备等)转变为预定的产出品，在转换过程中，计划的运行往往受到来自外部环境和内部系统的多因素干扰，从而造成实际状况偏离预定的目标和计划。同时，由于计划本身不可避免地存在一定问题，从而造成实际输出与计划输出之间发生偏差。对于可以及时解决的问题，应及时采取纠偏措施，避免“积重难返”。 3.反馈：控制部门和控制人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果，而这就需要通过反馈信息来实现。需要设计信息反馈系统，预先确定反馈信息的内容、形式、来源、传递等，使每个控制部门和人员都能及时获得他们所需要的信息。 信息反馈方式可以分为正式和非正式

4、两种。正式是指书面的工程状况报告，非正式是指口头形式。对非正式信息反馈也应当予以足够的重视。非正式信息反馈应当适时转化为正式信息反馈，才能更好地发挥其对控制的作用。,第一节 目标控制概述,4.对比：对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中，要注意以下四点： (1)明确目标实际值与计划值的内涵。从目标形成的时间来看，在前者为计划值，在后者为实际值。 (2)合理选择比较的对象。在实际工作中，最为常见的是相邻两种目标值之间的比较。在许多建设工程中，我国业主往往以批准的设计概算作为投资控制的总目标，这时，合同价与设计概算、结算价与设计概算的比较

5、也是必要的。另外，结算价以外各种投资值之间的比较都是一次性的，而结算价与合同价(或设计概算)的比较则是经常性的，一般是定期(如每月)比较。 (3)建立目标实际值与计划值之间的对应关系。目标的分解深度、细度可以不同，但分解的原则、，方法必须相同，从而可以在较粗的层次上进行目标实际值与计划值的比较。 (4)确定衡量目标偏离的标准。要正确判断某一目标是否发生偏差，就要预先确定衡量目标偏离的标准。 5.纠正：根据偏差的具体情况，可以分为以下三种情况进行纠偏： (1)直接纠偏。是指在轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划值范围内。

6、例如，某建设工程某月的实际进度比计划进度拖延了一、，二天，则在下个月中适当增加人力、施工机械的投入量即可使实际进度恢复到计划状态。 (2)不改变总目标的计划值，调整后期实施计划。这是在中度偏离情况下所采取的对策。 (3)重新确定目标的计划值，并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下所采取的对策。纠偏一般是针对正偏差(实际值大于计划值)而言，如投资增加、工期拖延。对于负偏差的情况，要仔细分析其原因，排除假象。,第一节 目标控制概述,二、控制类型 P64 根据划分依据的不同，可将控制分为不同的类型。例如，按照控制措施作用于控制对象的时间，可分为事前控制、事中控制和事后控制;按照控制信息的来源，

7、可分为前馈控制和反馈控制;按照控制过程是否形成闭合回路，可分为开环控制和闭环控制;按照控制措施制定的出发点，可分为主动控制和被动控制。控制类型的划分是人为的(主观的)，是根据不同的分析目的而选择的，而控制措施本身是客观的。因此，同一控制措施可以表述为不同的控制类型，或者说，不同划分依据的不同控制类型之间存在内在的同一性。 (一)主动控制：是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟订和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。 主动控制也可以表述为其他不同的控制类型。 主动控制是一种事前控制。它必须在计划实施之前就采取控制措施，以降低目标偏离的可能性或其后果的严重

8、程度，起到防患于未然的作用。主动控制是一种前馈控制。 主动控制通常是一种开环控制。 主动控制是一种面对未来的控制。 (二)被动控制 所谓被动控制，是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划状态但可以减少偏差的严重程度。 被动控制是一种事中控制和事后控制。被动控制是一种反馈控制。被动控制是一种闭环控制如图3-3所示，被动控制也是一种面对现实的控制。,发现 偏差,分析 原因,制定 措施,比较 成效,评定 成效,收集 情况,实施 纠偏,实际 成效,图3-3 被动控制的闭合回路,第一节 目标控制概述,(

9、三)主动控制与被动控制的关系 在建设工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，难以实现预定的目标。但是，仅仅采取主动控制措施却是不现实的，或者说是不可能的。这表明，是否采取主动控制措施以及究竟采取什么主动控制措施，应在对风险因素进行定量分析的基础上，通过技术经济分析和比较来决定。在某些情况下，被动控制倒可能是较佳的选择。因此，对于建设工程目标控制来说，主动控制和被动控制两者缺一不可，都是实现建设工程目标所必须采取的控制方式，应将主动控制与被动控制紧密结合起来，如图3-4所示。 要做到主动控制与被动控制相结合，关键在于处理好以下两方面问题：一是要扩大信息来源，即不仅要从本工程获得实施情况的信息，

10、而且要从外部环境获得有关信息，包括已建同类工程的有关信息，这样才能对风险因素进行定量分析，使纠偏措施有针对性;二是要把握好输入这个环节，即要输人两类纠偏措施，不仅有纠正已经发生的偏差的措施，而且有预防和纠正可能发生的偏差的措施，这样才能取得较好的控制效果。 需要说明的是，虽然在建设工程实施过程中仅仅采取主动控制是不可能的，有时是不经济的，但不能因此而否定主动控制的重要性。实际上，牢固确立主动控制的思想，认真研究并制定多种主动控制措施，尤其要重视那些基本上不需要耗费资金和时间的主动控制措施，如组织、经济、合同方面的措施，并力求加大主动控制在控制过程中的比例。,图3-4 主动控制与被动控制相结合,

11、第一节 目标控制概述,三、目标控制的前提工作 P66 (一)目标规划和计划 首先必须对目标进行合理的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。 1.标规划和计划与目标控制的关系 目标规划需要反复进行多次。这表明，目标规划和计划与目标控制的动态性相一致。随着建设工程的进展，要求目标规划与之相适应，需要在新的条件和情况下不断深入、细化，并可能需要对前一阶段的目标规划。 作出必要的修正或调整，真正成为目标控制的依据。由此可见，目标规划和计划与目标控制之间表现出一种交替出现的循环关系如图3-5所示。 计划的可行性，即保证计划的技术、资源、经济和财务的可行性，还应

12、根据一定的方法和原则力求使计划优化。对计划的优化实际上是作多方案的技术经济分析和比较。计划制定得越明确、越完善，目标控制的效果就越好。,第一节 目标控制概述,2.目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量 应当说，目标控制的效果直接取决于目标控制的措施是否得力，是否将主动控制与被动控制有机地结合起来，以及采取控制措施的时间是否及时等。但是，目标控制的效果虽然是客观的，而人们对目标控制效果的评价却是主观的，通常是将实际结果与预定的目标和计划进行比较。如果出现较大的偏差，一般就认为控制效果较差;反之，则认为控制效果较好。从这个意义上讲，目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量

13、。为此，必须做好以下两方面工作： 一是合理确定并分解目标。 二是制定可行且优化的计划。 计划不仅是对目标的实施，也是对目标的进一步论证。计划是许多更细、更具体的目标的组合。 制定计划首先要保证计划的可行性，即保证计划的技术、资源、经济和财务的可行性，还应根据一定的方法和原则力求使计划优化。对计划的优化实际上是作多方案的技术经济分析和比较。计划制定得越明确、越完善，目标控制的效果就越好。 (二)组织 P68 目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。 为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作： (1)设置目标控制机构;(2)配备合适的目标控制人员; (3)落实

14、目标控制机构和人员的任务和职能分工;(4)合理组织目标控制的工作流程和信息流程。,第一节 目标控制概述,第二节 建设工程目标系统,一、建设工程三大目标之间的关系 P68 建设工程业主的角度出发，往往希望该工程的投资少、工期短(或进度快)、质量好。如果采取某种措施可以同时实现其中两个要求(如既投资少又工期短)，则该两个目标之间就是统一的关系;反之，如果只能实现其中一个要求(如工期短)，而另一个要求不能实现(如质量差)，则该两个目标(即工期和质量)之间就是对立的关系。以下就具体分析建设工程三大目标之间的关系。 （一）建设工程三大目标之间的对立关系 建设工程三大目标之间的对立关系比较直观，易于理解。

15、不能奢望投资、进度、质量三大目标同时达到“最优”，即既要投资少，又要工期短，还要质量好。 （二）建设工程三大目标之间的统一关系 对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。 在确定建设工程目标时，应当对投资、进度、质量三大目标之间的统一关系进行客观的且尽可能定量的分析。在分析时要注意以下三方面问题： (1)掌握客观规律，充分考虑制约因素。(2)对未来的、可能的收益不宜过于乐观。(3)将目标规划和计划结合起来。 在对建设工程三大目标对立统一关系进行分析时，同样需要将投资、进度、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，同样需要反复协调和平衡;力求实现整个目标系统最优也就是实现投资、进

16、度、质量三大目标的统一。,二、建设工程目标的确定 P70 (一)建设工程目标确定的依据 在施工图设计完成之后，目标规划的依据比较充分，目标规划的结果也比较准确和可靠。但是，对于施工图设计完成以前的各个阶段来说，建设工程数据库具有十分重要的作用，应予以足够的重视。 (1)按照一定的标准对建设工程进行分类。通常按使用功能分类较为直观，也易于为人接受和记忆。 (2)对各类建设工程所可能采用的结构体系进行统一分类。 (3)数据既要有一定的综合性又要能足以反映建设工程的基本情况和特征。 建设工程数据库对建设工程目标确定的作用，在很大程度上取决于数据库中与拟建工程相似的同类工程的数量。因此，建立和完善建设

17、工程数据库需要经历较长的时间，在确定数据库的结构之后，数据的积累、分析就成为主要任务，也可能在应用过程中对已确定的数据库结构和内容还要作适当的调整、修正和补充。 (二)建设工程数据库的应用 要确定某一拟建工程的目标，首先必须大致明确该工程的基本技术要求，如工程类型、结构体系、基础形式、建筑高度、主要设备、主要装饰要求等。然后，在建设工程数据库中检索并选择尽可能相近的建设工程(可能有多个)，将其作为确定该拟建工程目标的参考对象。由于建设工程具有多样性和单件生产的特点，有时很难找到与拟建工程基本相同或相似的同类工程，因此，在应用建设工程数据库时，往往要对其中的数据进行适当的综合处理，必要时可将不同

18、类型工程的不同分部工程加以组合。另外，建设工程数据库中的数据都是历史数据，由于拟建工程与已建工程之间存在“时间差”，因而对建设工程数据库中的有些数据不能直接应用，而必须考虑时间因素和外部条件的变化，采取适当的方式加以调整。 由以上分析可知，建设工程数据库中的数据表面上是静止的，实际上是动态的(不断得到充实);表面上是孤立的，实际上内部有着非常密切的联系。因此，建设工程数据库的应用并不是一项简单的复制工作。要用好、用活建设工程数据库，关键在于客观分析拟建工程的特点和具体条件，并采用适当的方式加以调整，这样才能充分发挥建设工程数据库对合理确定拟建工程目标的作用。,第二节 建设工程目标系统,三、建设

19、工程目标的分解 P71 为了在建设工程实施过程中有效地进行目标控制，仅有总目标还不够，还需要将总目标进行适当的分解。 (一)目标分解的原则，建设工程目标分解应遵循以下五个原则： (1)能分能合。这要求建设工程的总目标能够自上而下逐层分解，也能够根据需要自下而上逐层综合。这一原则实际上是要求目标分解要有明确的依据并采用适当的方式，避免目标分解的随意性。 (2)按工程部位分解，而不按工种分解。这是因为建设工程的建造过程也是工程实体的形成过程，这样分解比较直观，而且可以将投资、进度、质量三大目标联系起来，也便于对偏差原因进行分析。 (3)区别对待，有粗有细。根据建设工程目标的具体内容、作用和所具备的

20、数据，目标分解的粗细程度应当有所区别。对不同工程内容目标分解的层次或深度，不必强求一律，要根据目标控制的实际需要和可能来确定。 (4)有可靠的数据来源。目标分解本身不是目的而是手段，是为目标控制服务的。目标分解的结果是形成不同层次的分目标，这些分目标就成为各级目标控制组织机构和人员进行目标控制的依据。如果数据来源不可靠，分目标就不可靠，就不能作为目标控制的依据。因此，目标分解所达到的深度应当以能够取得可靠的数据为原则，并非越深越好。 (5)目标分解结构与组织分解结构相对应。如前所述，目标控制必须要有组织加以保障，要落实到具体的机构和人员，因而就存在一定的目标控制组织分解结构。只有使目标分解结构

21、与组织分解结构相对应，才能进行有效的目标控制。当然，一般而言，目标分解结构较细、层次较多，而组织分解结构较粗、层次较少，目标分解结构在较粗的层次上应当与组织分解结构一致。,第二节 建设工程目标系统,(二)目标分解的方式 P72 建设工程的总目标可以按照不同的方式进行分解。对于建设工程投资、进度、质量三个目标来说，目标分解的方式并不完全相同，其中，进度目标和质量目标的分解方式较为单，而投资目标的分解方式较多。 按工程内容分解建设工程目标分解最基本的方式，适用于投资、进度、质量三个目标的分解，但是，三个目标分解的深度不一定完全一致。一般来说，将投资、进度、质量三个目标分解到单项工程和单位工程是比较

22、容易办到的，其结果也是比较合理和可靠的。在施工图设计完成之前，目标分解至少都应当达到这个层次。至于是否分解到分部工程和分项工程，一方面取决于工程进度所处的阶段、资料的详细程度、设计所达到的深度等，另一方面还取决于目标控制工作的需要。,一、建设工程投资控制的含义 （一）建设工程投资控制的目标 P72 就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资如图3-6所示。,实际 投资,计划 投资,进度目标,质量目标,投 资 控 制,满足,满足,目标,图3-6 投资控制的含义,第三节 建设工程目标控制的含义,投资控制的目标的三种表现 (1)在投

23、资目标分解的各个层次上，实际投资均不超过计划投资。这是最理想的情况，是投资控制追求的最高目标。 (2)在投资目标分解的较低层次上，实际投资在有些情况下超过计划投资，在大多数情况下不超过计划投资，因而在投资目标分解的较高层次上，实际投资不超过计划投资。 (3)实际总投资未超过计划总投资，在投资目标分解的各个层次上，都出现实际投资超过计划投资的情况，但在大多数情况下实际投资未超过计划投资。 后两种情况虽然存在局部的超投资现象，但建设工程的实际总投资未超过计划总投资，因而仍然是令人满意的结果。何况，出现这种现象，除了投资控制工作和措施存在一定的问题、有待改进和完善之外，还可能是由于投资目标分解不尽合

24、理所造成的，而投资目标分解绝对合理又是很难做到的。 （二）系统控制 P73 目标规划时对投资、进度、质量三大目标进行了反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。如果在投资控制的过程中破坏了这种平衡，也就破坏了整个目标系统，即使投资控制的效果看起来较好或很好，但其结果肯定不是目标系统最优。 从这个基本思想出发，当采取某项投资控制措施时，如果某项措施会对进度目标和质量目标产生不利的影响，就要考虑是否还有别的更好的措施，要慎重决策。例如，采用限额设计进行投资控制时，一方面要力争使整个工程总的投资估算额控制在投资限额之内，同时又要保证工程预定的功能、使用要求和质量标准。又如，当发现实际投资已经超过计划

25、投资之后，为了控制投资，不能简单地删减工程内容或降低设计标准，即使不得已而这样做，也要慎重选择被删减或降低设计标准的具体工程内容，力求使减少投资对工程质量的影响减少到最低程度。这种协调工作在投资控制过程中是绝对不可缺少的。简而言之，系统控制的思想就是要实现目标规划与目标控制之间的统一，实现三大目标控制的统一。,第三节 建设工程目标控制的含义,（三）全过程控制 主要是指建设工程实施的全过程，也可以是工程建设全过程。建设工程的实施阶段包括设计阶段(含设计准备)、招标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段。在这几个阶段中都要进行投资控制，但从投资控制的任务来看，主要集中在前三个阶段。 图3-7表明，虽

26、然建设工程的实际投资主要发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要在施工以前的阶段，尤其是在设计阶段。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。如果能实现工程建设全过程投资控制，效果应当更好。,图3-7 累计投资和节约投次可能性曲线,第三节 建设工程目标控制的含义,（四）全方位控制 对投资目标进行全方位控制，包括两种含义：一是对按工程内容分解的各项投资进行控制，即对单项工程、单位工程，乃至分部分项工程的投资进行控制;二是对按总投资构成内容分解的各项费用进行控制，即对建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用以及工程建设其他费用等都

27、要进行控制。通常，投资目标的全方位控制主要是指上述第二种含义。因为单项工程和单位工程的投资同时也要按总投资构成内容分解。 在对建设工程投资进行全方位控制时，应注意以下三个问题： 一是要认真分析建设工程及其投资构成的特点，了解各项费用的变化趋势和影响因素。 二是要抓主要矛盾、有所侧重。 三是要根据各项费用的特点选择适当的控制方式。,第三节 建设工程目标控制的含义,二、建设工程进度控制的含义 P75 （一）建设工程进度控制的目标 通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。但是，进度控制往往更强调对整个建设工程计划总工期的控制，因而上

28、述“工程实际工期不超过计划工期”相应地就表达为“整个建设工程按计划的时间动用”。 由于进度计划的特点，“实际工期不超过计划工期”的表现不能简单照搬投资控制目标中的表述。进度控制的目标能否实现，主要取决于处在关键线路上的工程内容能否按预定的时间完成。当然，同时要不发生非关键线路上的工作延误而成为关键线路的情况。 在大型、复杂建设工程的实施过程中，总会不同程度地发生局部工期延误的情况。这些延误对进度目标的影响应当通过网络计划定量计算。局部工期延误的严重程度与其对进度目标的影响程度之间并无直接的联系，更不存在某种等值或等比例的关系，这是进度控制与投资控制的重要区别，也是在进度控制工作中要加以充分利用

29、的特点。 （二）系统控制 进度控制的系统控制思想与投资控制基本相同，但其具体内容和表现有所不同。在采取进度控制措施时，要尽可能采取可对投资目标和质量目标产生有利影响的进度控制措施。 当然，采取进度控制措施也可能对投资目标和质量目标产生不利影响。当采取进度控制措施时，不能仅仅保证进度目标的实现却不顾投资目标和质量目标，而应当综合考虑三大目标。根据工程进展的实际情况和要求以及进度控制措施选择的可能性，有以下三种处理方式：(1)在保证进度目标的前提下，将对投资目标和质量目标的影响减少到最低程度;(2)适当调整进度目标(延长计划总工期)，不影响或基本不影响投资目标和质量目标;(3)介于上述两者之间。,

30、第三节 建设工程目标控制的含义,（三）全过程控制 关于进度控制的全过程控制，要注意以下三方面问题： (1)建设的早期就应当编制进度计划。业主方整个建设工程的总进度计划包括的内容很多，除了施工之外，还包括前期工作如征地、拆迁、施工场地准备等)、勘察、设计、材料和设备采购、动用前准备等。应当掌握“远粗近细”的原则， 在工程建设早期编制进度计划，是早期控制思想在进度控制中的反映。越早进行控制，进度控制的效果越好。 (2)在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接。搭接时间越长，建设工程的总工期就越短。但是，搭接时间与各阶段工作之间的逻辑关系有关，都有其合理的限度。因此，合理确定具体的搭接工作

31、内容和搭接时间，也是进度计划优化的重要内容。 (3)抓好关键线路的进度控制。进度控制的重点对象是关键线路上的各项工作，包括关键线路变化后的各项关键工作，这样可取得事半功倍的效果。由此也可看出工程建设早期编制进度计划的重要性。如果没有进度计划，就不知道哪些工作是关键工作，进度控制工作就没有重点，精力分散，甚至可能对关键工作控制不力，而对非关键工作却全力以赴，结果是事倍功半。当然，对于非关键线路的各项工作，要确保其不要延误后而变为关键工作。,第三节 建设工程目标控制的含义,（四）全方位控制 P77 对进度目标进行全方位控制要从以下四个方面考虑： (1)对整个建设工程所有工程内容的进度都要进行控制，

32、除了单项工程、单位工程之外，还包括区内道路、绿化、配套工程等的进度。这些工程内容都有相应的进度目标，应尽可能将它们的实际进度控制在进度目标之内。 (2)对整个建设工程所有工作内容都要进行控制。建设工程的各项工作，诸如征地、拆迁、勘察、设计、施工招标、材料和设备采购、施工、动用前准备等。都有进度控制的任务。这里，要注意与全过程控制的有关内容相区别。在全过程控制的分析中，对这些工作内容侧重从各阶段工作关系和总进度计划编制的角度进行阐述。而在全方位控制的分析中，则是侧重从这些工作本身的进度控制进行阐述，可以说是同一问题的两个方面。实际的进度控制，往往既表现为对工程内容进度的控制，又表现为对工作内容进

33、度的控制。 (3)对影响进度的各种因素都要进行控制。建设工程的实际进度受到很多因素的影响，例如，施工机械数量不足或出现故障;技术人员和工人的素质和能力低下;建设资金缺乏，不能按时到位;材料和设备不能按时、按质、按量供应;施工现场组织管理混乱，多个承包商之间施工进度不够协调;出现异常的工程地质、水文、气候条件;还可能出现政治、社会等风险。要实现有效的进度控制，必须对上述影响进度的各种因素都进行控制，采取措施减少或避免这些因素对进度的影响。 (4)注意各方面工作进度对施工进度的影响。任何建设工程最终都是通过施工将其建造起来。从这个意义上讲，施工进度作为一个整体，肯定是在总进度计划中的关键线路上，任

34、何导致施工进度拖延的情况，都将导致总进度的拖延。而施工进度的拖延往往是其他方面工作进度的拖延引起的。因此，要考虑围绕施工进度的需要来安排其他方面的工作进度。例如，根据工程开工时间和进度要求安排动拆迁和设计进度计划，必要时可分阶段提供施工场地和施工图纸;又如，根据结构工程和装饰工程施工进度的需要安排材料采购进度计划，根据安装工程进度的需要安排设备采购进度计划，等等。这样说，并不是否认其他工作进度计划的重要性，而恰恰相反，这正说明全方位进度控制的重要性，说明业主方总进度计划的重要性。,第三节 建设工程目标控制的含义,（五）进度控制的特殊问题 P77 组织协调与控制是密切相关的，都是为实现建设工程目

35、标服务的。在建设工程三大目标控制中，组织协调对进度控制的作用最为突出且最为直接，有时甚至能取得常规控制措施难以达到的效果。因此，为了有效地进行进度控制，必须做好与有关单位的协调工作。有关组织协调的具体内容见第五章第五节。 三、建设工程质量控制的含义 P77 （一）建设工程质量控制的目标 就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。这里，有必要明确建设工程质量目标的含义。 建设工程的质量首先必须符合国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等的有关规定，尤其是强制性标准的规定。这实际上也就明确了对设计、施工质量的基本要求。从这个角

36、度讲，同类建设工程的质量目标具有共性，不因其业主、建造地点以及其他建设条件的不同而不同。 建设工程的质量目标又是通过合同加以约定的，其范围更广、内容更具体。任何建设工程都有其特定的功能和使用价值。由于建设工程都是根据业主的要求而兴建，不同的业主有不同的功能和使用价值要求，即使是同类建设工程，具体的要求也不同。因此，建设工程的功能与使用价值的质量目标是相对于业主的需要而言，并无固定和统一的标准。从这个角度讲，建设工程的质量目标都具有个性。,第三节 建设工程目标控制的含义,因此，建设工程质量控制的目标就要实现以上两方面的工程质量目标。由于工程共性质量目标一般都有严格、明确的规定，因而质量控制工作的

37、对象和内容都比较明确，也可比较准确、客观地评价质量控制的效果。而工程个性质量目标具有一定的主观性，有时没有明确、统一的标准，因而质量控制工作的对象和内容较难把握，对质量控制效果的评价与评价方法和标准密切相关。因此，在建设工程的质量控制工作中，要注意对工程个性质量目标的控制，最好能预先明确控制效果定量评价的方法和标准。另外，对于合同约定的质量目标，必须保证其不得低于国家强制性质量标准的要求。 （二）系统控制 建设工程质量控制的系统控制应从以下三方面考虑： (1)避免不断提高质量目标的倾向。(2)确保基本质量目标的实现。 (3)尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用。 （三）全过程控制

38、建设工程总体质量目标的实现与工程质量的形成过程息息相关，因而必须对工程质量实行全过程控制。 建设工程的每个阶段都对工程质量的形成起着重要的作用，但各阶段关于质量问题的侧重点不同：在设计阶段，主要是解决“做什么”和“如何做”的问题，使建设工程总体质量目标具体化;在施工招标阶段，主要是解决“谁来做”的问题，使工程质量目标的实现落实到承包商;在施工阶段，通过施工组织设计等文件，进一步解决“如何做”的问题，通过具体的施工解决“做出来”的问题，使建设工程形成实体，将工程质量目标物化地体现出来;在竣工验收阶段，,第三节 建设工程目标控制的含义,主要是解决工程实际质量是否符合预定质量的问题;而在保修阶段，则

39、主要是解决已发现的质量缺陷问题。因此，应当根据建设工程各阶段质量控制的特点和重点，确定各阶段质量控制的目标和任务，以便实现全过程质量控制。 在建设工程的各个阶段中，设计阶段和施工阶段的持续时间较长，这两个阶段工作的“过程性”也尤为突出。例如，设计工作分为方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计，设计过程就表现为设计内容不断深化和细化的过程。如果等施工图设计完成后才进行审查，一旦发现问题，造成的损失后果就很严重。因此，必须对设计质量进行全过程控制，也就是将对设计质量的控制落实到设计工作的过程中。又如，房屋建筑的施工阶段一般又分为基础工程、上部结构工程、安装工程和装饰工程等几个阶段，各阶段的工程内

40、容和质量要求有明显区别，相应地对质量控制工作的具体要求也有所不同。因此，对施工质量也必须进行全过程控制，要把对施工质量的控制落实到施工各阶段的过程中。 还要说明的是，建设工程建成后，不可能像某些工业产品那样，可以拆卸或解体来检查内在的质量。这表明，建设工程竣工检验时难以发现工程内在的、隐蔽的质量缺陷，因而必须加强施工过程中的质量检验。而且，在建设工程施工过程中，由于工序交接多、中间产品多、隐蔽工程多，若不及时检查，就可能将已经出现的质量问题被下道工序掩盖，将不合格产品误认为合格产品，从而留下质量隐患。这都说明对建设工程质量进行全过程控制的必要性和重要性。,第三节 建设工程目标控制的含义,第四节

41、 建设工程目标控制的任务和措施,一、建设工程设计阶段和施工阶段的特点 P80 1设计阶段的特点 （5项） (1)设计工作表现为创造性的脑力劳动。设计劳动投入量与设计产品的质量之间并没有必然的联系。 (2)设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段。在设计阶段可以基本确定整个建设工程的价值，其精度取决于设计所达到的深度和设计文件的完善程度。 (3)设计阶段是影响建设工程投资程度的关键阶段。这里所说的“影响投资的程度”不能仅从投资的绝对数额上理解，不能由此得出投资额越少，设计效果越好的结论。所谓节约投资，是相对于建设工程通过设计所实现的具体功能和使用价值而言，应从价值工程和全寿命费用的角度来理

42、解。 (4)设计工作需要反复协调。首先，建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域，需要在各专业设计之间进行反复协调；其次，在设计过程中，还要在不同设计阶段之间进行反复协调，既可能是同一专业之间的协调，也可能是不同专业之间的协调；再次，还需要与外部环境因素进行反复协调，主要涉及与业主需求和政府有关部门审批工作的协调。 (5)设计质量对建设工程总体质量有决定性影响。在设计阶段，通过设计工作将工程实体的质量要求、功能和使用价值质量要求等都已确定下来，工程内容和建设方案也都十分明确。,2施工阶段的特点 （5项）P82 (1)施工阶段是以执行计划为主的阶段。进入施工阶段，建设工程目标规划和计划的制定工作基

43、本完成，余下的主要工作是伴随着控制而进行的计划调整和完善。因此，施工阶段是以执行计划为主的阶段。 (2)施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段。建设工程的价值主要是在施工过程中形成的，包括转移价值和活劳动价值或新增价值。 施工是形成建设工程实体、实现建设工程使用价值的过程。施工就是根据设计图纸和有关设计文件的规定，将施工对象由设想变为现实，由“纸上产品”变为实际的、可供使用的建设工程的物质生产活动。 (3)施工阶段是资金投入量最大的阶段。建设工程价值的形成过程，也是其资金不断投人的过程。虽然施工阶段影响投资的程度只有10%左右，但在保证施工质量、保证实现设计所规定的功能和使用价值的前提

44、下，仍然存在通过优化的施工方案来降低物化劳动和活劳动消耗、从而降低建设工程投资的可能性。 (4)施工阶段需要协调的内容多。 (5)施工质量对建设工程总体质量起保证作用。设计质量能否真正实现，或其实现程度如何，取决于施工质量的好坏。施工质量不仅对设计质量的实现起到保证作用，也对整个建设工程的总体质量起到保证作用。 施工阶段还有两个较为主要的特点：一是持续时间长、风险因素多；二是合同关系复杂、合同争议多。,第四节 建设工程目标控制的任务和措施,第四节 建设工程目标控制的任务和措施,二、建设工程目标控制的任务 P84 (一)设计阶段 1.投资控制任务：在设计阶段，监理单位投资控制的主要任务是通过收集

45、类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划;开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化;审核概(预)算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。 设计阶段监理工程师投资控制的主要工作，包括对建设工程总投资进行论证，确认其可行性;组织设计方案竞赛或设计招标，协助业主确定对投资控制有利的设计方案;伴随着设计各阶段的成果输出制定建设工程投资目标划分系统，为本阶段和后续阶段投资控制提供依据;在保障设计质量的前提下，协助设计单位开展限额设计工作;编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制;审查工程概算、预算，在保障建设工程具有安全可靠性、适用性基

46、础上，概算不超估算，预算不超概算;进行设计挖潜，节约投资;对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资少而全寿命经济性好的设计方案等。 2.进度控制任务：在设计阶段，监理单位设计进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求，协助业 主确定合理的设计工期要求;根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制定建设工程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据;协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行;按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据;与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行。 设计阶段监理工程师进度控制的主要工作包括对建设工程进度总目标进

47、行论证，确认其可行性;根据方案设计、初步设计和施工图设计制定建设工程总进度计划、建设工程总控制性进度计划和本阶段实施性进度计划，为本阶段和后续阶段进度控制提供依据;审查设计单位设计进度计划，并监督执行;编制业主方材料和设备供应进度计划，并实施控制;编制本阶段工作进度计划，并实施控制;开展各种组织协调活动等。,第四节 建设工程目标控制的任务和措施,3.质量控制任务：在设计阶段，监理单位设计质量控制的主要任务是了解业主建设需求，协助业主制定建设工程质量目标规划(如设计要求文件);根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料;配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符

48、合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。 设计阶段监理工程师质量控制的主要工作，包括建设工程总体质量目标论证;提出设计要求文件，确定设计质量标准;利用竞争机制选择并确定优化设计方案;协助业主选择符合目标控制要求的设计单位;进行设计过程跟踪，及时发现质量问题，并及时与设计单位协调解决;审查阶段性设计成果，并根据需要提出修改意见;对设计提出的主要材料和设备进行比较，在价格合理基础上确认其质量符合要求;做好设计文件验收工作等。 (二)施工招标阶段 P85 1.协助业主编制施工招标文件 2.协助业主编制标底：应当使标底控制在工程概算或预算以内，并用其控制合同价。 3.做好

49、投标资格预审工作：应当将投标资格预审看作公开招标方式的第一轮竞争择优活动。要抓好这项工作，为选择符合目标控制要求的承包单位做好首轮择优工作。 4.组织开标、评标、定标工作：通过开标、评标、定标工作，特别是评标工作，协助业主选择出报价合理、技术水平高、社会信誉好、保证施工质量、保证施工工期、具有足够承包财务能力和较高施工项目管理水平的施工承包单位。,（三）施工阶段 P86 1.投资控制的任务：施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。为完成施工阶段投资控制的任务，监理工程师应做好以下工作：

50、制定本阶段资金使用计划，并严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付;严格控制工程变更，力求 减少变更费用;研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少对方的索赔数额;及时处理费用索赔，并协助业主进行反索赔;根据有关合同的要求，协助做好应由业主方完成的，与工程进展密切相关的各项工作，如按期提交合格施工现场，按质、按量、按期提供材料和设备等工作;做好工程计量工作;审核施工单位提交的工程结算书等。 2.进度控制的任务：施工阶段建设工程进度控制的主要任务是通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工

51、进度的要求。 为完成施工阶段进度控制任务，监理工程师应当做好以下工作：根据施工招标和施工 准备阶段的工程信息，进一步完善建设工程控制性进度计划，并据此进行施工阶段进度控制;审查施工单位施工进度计划，确认其可行性并满足建设工程控制性进度计划要求;制定业主方材料和设备供应进度计划并进行控制，使其满足施工要求;审查施工单位进度控制报告，督促施工单位做好施工进度控制;对施工进度进行跟踪，掌握施工动态;研究制定预防工期索赔的措施，做好处理工期索赔工作;在施工过程中，做好对人力、材料、机具、设备等的投入控制工作以及转换控制工作、信息反馈工作、对比和纠正工作，使进度控制定期连续进行;开好进度协调会议，及时协调有关各方关系，使工程施工顺利进行。,第四节 建设工程