小组成员陈晓敏金舒平丁文涛胡浩.ppt

1、中外政策监控机制的比较,一、从政策监控主体的角度略谈中西方的政策监控机制差异 所谓政策监控机制，就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。下面我们从监控主体的活动内容及其方式加以讨论： 1、立法机关对政策的监控： 2、司法机关对政策的监控：,3、行政机关对政策的监控： 4、政党系统对政策的监控 5、利益集团对政策的监控 6、公众和大众传媒的政策监控 从以上政策监控主体的活动过程包含的内容和方式等进行了我国与西方一些国家的简要对比，我们可以发现西方政策监控机制的若干特点：,1、政策监控的基本依据分权与制衡原则 2、社会舆论在政策监控中的显著作用 3、司法

2、审查对公共政策的有效监控 4、中央政府权力的扩张与政策监控手段的更新 P319页,二、我国政策监控弊端的成因分析及完善的几点建议 （一）我国政策监控弊端的成因分析 作为现代社会的一种管理制度，监控对于高效率地实施其管理社会公共事物的功能具有十分重要的作用，在我们现实的政策活动中，因监控制度不到位而导致政策行为阻滞的情形时有发生，具体来说，主要有以下几种情况：,1、政策过程中的监控机制因体制的依附性而难以正常运转 法国著名政治思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，而且他们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”如果没有一定的权力对权力的使用加以合理的限制，监督的作用就等于零。监督制度

3、只有在权限划分、机构设置上有较大的主动权和权威权，它的作用才会充分发挥。,2、权力机关的监控职能因其有“权”无力而无法完全履行 人大在监督政策过程中的监督职权一直未能得以充分的发挥。究其原因，主要有以下几个方面： 首先，人大在政府人事任免方面的有权无力致使人大的地位未被政府官员真正认同。 其次，权力机关本身的监督主体意识不强。 最后，人大对政策主体的监督缺乏具体的法制保障。,3、新闻媒体的舆论监控因受行政干预而无法释放能量 美国著名政治学家希尔斯曼所言：“新闻界被人称为政府的第四部门，这说明它所起的作用对管理国家是有用的。它帮助政府官员了解人们在想什么,做些什么。新闻界还可以起教育作用。通过分

4、析和解释，它有助于教育大众，也教育那些第一圈决策者。”,4、社会监控因投诉不畅、缺乏保障而难以发挥作用 邓小平同志早在20世纪80年代初就曾提出要建立“群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”可我们不能不看到，在对作为政策过程中的党政官员的行为实施社会监督方面尚存在着不少问题，这从根本上来看恐怕在于我们对政府官员的政策行为的社会监督缺乏必要的法制保障。,（二）如何完善我国的政策监控机制，可以从以下几个方面进行思考： 1、增强政策过程的透明度 人们常说：“阳光之下，鲜有罪恶”。犹如阳光对于杀灭自然界中的细菌无疑是最好的消毒剂一样，增强政策活动的透明度对于消除政策过程中滋生公共行政权力错位的病毒也可以发挥基础性的作用。,2、保证专门监控机构的独立地位 这里所谓的专门监督机构是指执政党的纪律检查部门和政府的监察机关。必须采取切实可行的措施来改进现行的监督体制，从制度上确保监督机构的相对独立地位，以增强其监督的权威性。,3、强化国家权利机关的监控职能 要确保国家权力机关监督职能的有效履行，关键就是要通过健全体制，理顺执政党、国家权力机关和政府行政机关三者之间的权力关系，从制度上保证作为国家权力机关的各级人民代表大会及其常委会不仅在形式上有职而且在实质上有权，因为真正的监督实际上是一种权力对另一种权力的控制和约束，要制约权力必须有特定的权力作后盾，否则监督就不可能生效。,4、