刘建第4章财政法.ppt

1、第四章 财政法规制度,该章内容构成,1.预算法律制度 2.政府采购法律制度 3.国库集中收付法律制度,一、预算法律制度4.1,预算法律制度的内容组成： 1.预算法律制度的构成 2.国家预算 3.预算管理的职权 4.预算收入与预算支出 5.预算组织程序 6.决算 7.预决算的监督,4.1.1预算法律制度的构成,（一）预算法律制度的构成 1.含义：调整预算资金的筹集、分配、使用和管理。 2.构成： （1）预算法：全国人大通过；在财政法规体系中为核心法、骨干法 （2）预算法实施条例：国务院颁布,4.1.2国家预算,（二）国家预算 1.概念 （1）含义：经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支

2、计划。 （2）性质：实现职能的基本手段，具有法律效力的基本财政计划 （3）预算原则：公开、可靠、完整、统一和年度,4.1.2国家预算,2.作用：财力保证、调节制约、反映监督 3.预算级次：一级政府一级预算。包括：（1）中央预算；（2）省级预算；（3）地市级预算；（4）县市级预算；（5）乡镇级预算。 县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算,4.1.2国家预算,4.国家预算的构成 （1）中央预算：中央各部门预算组成 （2）地方预算：地方政府总预算组成 （3）总预算：由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成；财政部门负责编制。 （4）部门单位预算：包括行政

3、单位预算和下属事业单位预算；包括一般预算收支计划和政府基金预算收支计划；包括正常经费预算和专项支出预算；包括预算内拨款收支计划、预算外核拨资金收支计划和其他收支计划,4.1.3预算管理的职权,（三）预算管理的职权 1、人大：（1）人大：审查草案和执行报告、批准决算报告、改变或撤销常委会决定；（2）常委会：监督执行、审批决算、审批调整、撤销政府决定 2、政府：草案、向人大报告、执行、监督、预备费决定 3、财政：具体编制、向政府报告,4.1.4预算收入与预算收入,（四）预算收入与预算支出 1、预算收入： （1）种类：中央、地方、共享 （2）形式：税收、资产收益、专项、其他 2、预算支出： （1）种

4、类：中央、地方 （2）形式：经济建设、教科文卫体、国家管理、国防、补贴、其他,4.1.5预算组织程序,（五）预算组织程序 1、编制：（1）公历年制；（2）依据：上一年预算执行情况和本年度收支预算。 2、审批：（1）中央：全国人大；（2）地方：本级人大。 3、执行：本级政府组织，本级财政具体负责。 4、调整审批：（1）中央：全国人大常委会；（2）县以上：本级人大常委会；（3）乡镇：本级人大。,4.1.6决算,（六）决算：决算报表和文字说明 1、中央决算：财政部编制草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批。 2、县以上地方决算：本级财政部门编制草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级

5、人大常委会审批。 3、乡镇预算：乡镇政府编制草案，提请本级人大审批,4.1.7预决算的监督,（七）预决算的监督 1、全国人大及常委会：监督中央和地方预算、决算 2、县级以上人大及常委会：监督本级和下级预算、决算 3、乡镇人大：监督本级预算、决算 4、审计部门：监督本级预算执行和决算,二、政府采购法律制度4.2,政府采购法律制度的内容组成： 1、政府采购法律制度的构成 2、政府采购的概念 3、政府采购的原则 4、政府采购的功能 5、政府采购的执行模式 6、政府采购当事人 7、政府采购方式,4.2.1政府采购法律制度的构成,（一）政府采购法律制度的构成 1、政府采购法：全国人大通过；是我国政府采购

6、的根本性法律 2、政府采购部门规章：财政部颁布 3、政府采购地方性法规和政府规章 无：行政法规,4.2.2政府采购的概念,（二）政府采购的概念 1、性质：公款购买活动 2、采购主体：使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。不包括国有企业 3、资金范围：财政性资金，包括：预算内资金、预算外资金和自筹配套资金 4、集中采购目录和采购限额：省级以上政府 5、采购对象：货物、工程和服务,4.2.3政府采购的原则,（三）政府采购的原则（三公一诚） 1、公开透明：省财网发布 2、公平竞争：机会、待遇均等 3、公正：不得歧视 4、诚实信用：约束各方当事人,4.2.4政府采购的功能,（四）政府采购的功能

7、 1、节约财政支出 2、强化宏观调控 3、活跃市场经济 4、推进反腐倡廉 5、保护民族产业 记忆：调节经腐民,4.2.5政府采购的执行模式,（五）政府采购的执行模式 1、集中采购：政府设立的特定机构采购 特点：采购权与使用权分离 优点：规模效益、价格优势、优质服务 缺点：难以应急、程序复杂、周期较长 2、分散采购：预算单位直接采购 规定：非集中目录项目，可以自行采购，也可委托采购机构代理采购 特点：采购者与使用者、采购权与使用权合一 优点：自主灵活，手续简便 缺点：不利调控、容易腐败,4.2.6政府采购当事人,（六）政府采购当事人 1、采购人 2、供应商 3、采购代理机构（一般、集中） 关注：

8、三类当事人的权利与义务,4.2.7政府采购方式,（七）政府采购方式 1、公开招标：主要方式；达到数额 2、邀请招标：三家以上；范围有限或招标费用高 3、竞争性谈判：招标未成、特殊、时间紧、价格难估 4、单一来源：供应唯一、情况紧急、续购10% 5、询价：标准、充足、价稳；低价采购,4.2.8政府采购的监督检查,（八）政府采购的监督检查 1、为主：财政（守法；范围、方式、程序；人员素质和技能） 2、为辅：审计、监察、公众,三、国库集中收付制度4.3,国库集中收付制度的内容组成： 1、国库集中收付制度 2、国库单一账户体系 3、财政收入收缴方式和程序 4、财政支出支付方式和程序,4.3.1国库集中

9、收付制度,（一）国库集中收付制度 1、制度组成：集中支付；收入收缴 2、代表者：财政部门 3、作用：财政对资金统一管理；避免多头开户、重复开户；防止营私舞弊；提高资金使用效益；防止腐败,4.3.2国库单一账户体系,（二）国库单一账户体系 1、账户体系 （1）国库单一账户：人行开设，财政使用，预算内资金 （2）预算外资金财政专户：商行开设，财政使用，预算外资金 （3）财政零余额账户：商行开设，财政使用，直接支付 （4）单位零余额账户：商行开设，单位使用，授权支付 （5）单位特殊账户：商行开设，国财批准，单位使用，特殊专项支出,4.3.2国库单一账户体系,2、管理与监督 （1）财政：持有和管理单一账户体系； （2）人民银行：管理和监督单一账户与代理银行,4.3.3财政收入收缴方式和程序,（三）财政收入收缴方式和程序 1、收缴方式：直接缴库、集中汇缴 2、收缴程序： （1）直接缴库：缴款人申报征收机关审核缴款人缴库 （2）集中汇缴：缴款人缴款征收机关汇总缴库,4.3.4财政支出支付方式和程序