社区管理现状

1、我国社区的发展历史 第一阶段：建立与初步发展阶段（1949-1966年） 第二阶段：恢复性发展阶段（1976-1987年） 第三阶段：从社区服务到社区建设的新时期（1987年至今）,一、社区管理体制 社区管理体制是指参与社区管理的主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。,（一）组织结构 纵向的多层次、横向的多系统的网络结构。 纵向的多层次：市（区、县）街道（镇）居（村）民委员会居民代表。 横向的多系统：政府行政系统；社区自治管理系统；社区生活服务系统。,（二）职权划分 职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社区服务组织的职责与权限。 其原则是： 以政府为主导，全社会广泛参与; 政府适度参与

2、; 有偿服务，政府不介入; 政企、政事、政社分开实行联动。,（三）管理机制 管理机制是指社区管理权力的运行和制约方式。 党委政府领导，民政部门牵头、有关部门配合、街道居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与。,二、完善的社区管理体制的特征 （一）管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性； （二）管理组织间的关系明确，具有整体性和联动性； （三）管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体性； （四）管理队伍多元高效，具有职业性和社会性； （五）管理机制有效，具有能动性和规范性。,三、我国社区管理体制的构建原则 （一）重心下移、立足基层 （二）条块结合、以块为主 （三）党政主导、各方参与 （四）管理与

3、服务相结合，以服务为主 （五）扩大基层民主 （六）小政府、大社会 （七）自治主题 （八）渐进发展,四、我国社区管理体制的基本框架 （一）市一级设立社区建设领导机构 由市委、市政府领导牵头，有关部门和单位参与，主要负责制定、审核全市范围的社区建设、规划和工作计划；研究制定社区建设的方针、政策和重大措施，督促、检查全市内社区建设的先进经验，协助市委、市政府推进基层行政管理体制的改革，理顺基层条块关系；努力解决社区建设中的政策保证和财力保障等问题；协调解决有关部门和单位之间的关系，为全市开展社区建设创造条件。 （二）市辖区一级建立社区建设指导机构或协调组织 由区委、区政府领导牵头，有关部门负责人和驻

4、区大单位代表参加，负责制定全区性社区建设的规划及措施；协调有关部门和辖区内的各种社会力量积极参与社区建设活动；理顺街道条块关系，充分调动街道办事处开展社区建设工作的积极性；主持开展社区建设的“示范工程”。 （三）街道一级建立健全社区协调组织 由街道办事处党政主要负责人牵头，辖区内有关部门、企事业单位、社会中介组织和居民代表参加，主要职责是贯彻落实上级党委、政府有关社区建设的决定、决议和工作部署；研究、制定街道范围内社区建设规划和工作计划，并付诸实施；发动、组织辖区各种社会力量积极参与社区建设工作，探索实现社区共建的新机制；指导居民委员会和社会中介组织开展灵活多样的社区建设活动。 （四）居委会积

5、极探索社区自治与社区内单位有机结合的新途径,五、我国社区管理体制的历史沿革 （一）成为历史的单位制 1、单位制产生的原因 2、单位制的功能 3、单位制的后果 （二）深陷困境的街居制 1、街居制的历史演变 2、街居制的现实困境 （三）现代的社区制,六、社区管理体制的改革与发展 （一）社区体制改革的动力来源（改革的必要性） 1、社区建设的需求拉动 2、社区体制改革在社区建设中无可替代的重要地位和作用 （二）社区体制改革的思路和做法 1、社区定位 2、社区划分 3、社区居委会成员的来源和产生方式 4、社区组织设置,我国社区管理现状 教学目标：社区管理模式的概念及其构成要素、国内外的社区管理模式。 教

6、学重点：我国社区管理模式及其未来发展 教学难点：社区管理模式构成要素 课时安排：2个课时 课 型：理论课+实践课 教学方法：讲授法、讨论法,一、社区管理模式的含义及其构成要素 （一）社区管理模式的含义 模式是对事物的抽象和概括; 社区管理模式是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是使人参照执行的标准样式。,（二）我国社区管理模式的构成要素 1社区环境与结构特征 2党的领导与政府职能 3市场作用与影响 4以社区为基础的民间组织的地位与角色 5社区工作者的作用与角色 6社区服务对象、服务内容与范围 7社区资源结构与状况,二、社区管理模式的国际经验 （一）国外社区管理的主要模

7、式 1以新加坡为代表的政府主导模式 政府对社区的干预较为直接和具体，社区管理中的行政性较强，官方色彩较浓。 2以美国为代表的社区自治模式 政府的行政行为与社区管理工作相对分离，政府对社区的管理主要以间接的方式进行。 3以日本为代表的混合模式 政府的行政行为与社区自治管理相结合，政府主要负责规划、指导，并提出经费支持，社区自治组织负责具体实施。,（二）西方国家社区管理模式的共同点 1 组织管理机构健全、权限职责清晰； 2非营利组织在社区发展中具有重要的作用； 3社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量。,三、我国社区管理模式及其未来发展 （一）我国现有社区管理模式介绍 1行政模式：街居一体化

8、进程中的上海模式 2提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式 3权力下放：以实现居民自治为目标的天津模式 4组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式 5自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式 6市场运作：以社区服务市场化为特征的深圳罗湖模式,（二）我国社区管理模 1、走社区自治模式道路 社区发展的终极目标是建设一个以个性发展、社会整和和文化繁衍为标识的、具有相对独立性并与国家、市场保持良性关系的现代社区。社区发展的最终目标就是社区自治； 2、走多元化模式道路 3、走开放模式道路（不能光靠典型模式的推广） 4、走法治模式道路 将社区组织的活动经费来源、人员组成、管理权限和运作方式等用法律的形式

9、固定下来，使社区组织能够独立地工作。 5、走量化模式道路 由定性的管理方法（上级抽查或检查来评定结果）转向定量的管理方法，通过建立评估指标体系，定期进行考评。,一、以新加坡为代表的政府管理模式 （一）政府与社区关系： 1、特点： 政府行为与社区行为结合紧密，政府对社区管理干预直接而且具体，并在社区中设立各种形式的派出机构，社区管理的官方色彩浓厚。 2、政府高度主导的表现： （1）社区组织领导人的产生：不是由社区居民选举产生，而是由所选取的国民议员委任和推荐； （2）政府通过两种方式实现对社区工作的紧密的联系和主导：第一条途径是政府设立专门的职能机构，负责管理全国社区事务。第二条途径是内阁成员和

10、政府公务员到人民协会直接担任领导职务，通过人民协会实现对基层组织的领导。（人民协会：全国社区的总机构） （3）对社区各级组织的规范性管理。,（二）政府内组织机构： 国家住宅发展局（政府对社区的管理机构）职能： （1）对住宅小区、社区中心及公共设施的规划； （2）对社区组织领导人的培训； （3）为居民委员会提供办公场所和设施； （4）发起某些社区活动，倡导特定的社会价值观； （5）对社区管理予以财政上的支持。,（三）特点： 1、社区管理组织体系完善，职责分明，管理有序；（选区是基本单位） 居民顾问委员会（选区层次）公共福利，协调工作；政府与社区之间的沟通） 社区中心管理委员会（选区层次）组织居民

11、的公益活动。 居民委员会（公共组屋区）治安、环卫、组织具体活动； 2、公众参加社区管理的主动性不高。 活动往往由社区管理组织主动发起；法规起草与决定往往亦如此。,二、以美国为代表的社区自治模式 （一）政府与社区的关系： 政府对社区事物的干预以间接方式进行，政府行为与社区行为没有直接联系。政府的主要职能是通过制定各种法律法规来规范社区内不同集团、组织、家庭和个人行为，社区内的具体事务完全实行自主治理。,（二）特点： 非营利性组织和志愿者服务美国城市社区发展的主力军； 依靠社团组织实行民主管理以社区居民自由组合、民主选举产生的社团组织来进行社区管理。结构一般分为三个层次： 董事会由出资人、社区居民

12、代表、政治领袖和社会工作者组成的； 职能是制定方案、确定目标和招聘成员。 执行总裁由董事会任免；执行董事会制定的方案、管理组织资源、开发服务项目、争取社会募捐、考核和评估雇佣人员； 带薪工作的职员协助总裁开展日常工作、进行人员培训等。 强调法制功能，实施依法管理。 社区规划严格合理强调人与环境协调，社区是城市总体规划的一个环节；,三、以日本为代表的混合模式 （一）政府与社区关系： 政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，政府居民处于双重主导地位、自下而上和自上而下的两种方式并行的社区发展模式。虽然政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的管

13、理相对比较宽松和间接。,（二）特点 政府指导、支持和监督。 1、组织：中央政府：“自治省” 地方政府：“社区建设委员会”和“自治活动科”。 2、社区建设资金：由政府拨款，资金的使用有明确的要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。 城市社区管理趋于民主化、自治化。 1、地域中心（隶属于区政府的地域中心部，行政级别为科级，类似于“街道”）：收集民众意见，解决和解释居民问题和意见； 2、 社区行政长官是由民选产生，而不是由上级任命。 3、居民自治组织：住区自治会或町内会，都是在自愿、自主的基础上建立的。会长多由居民区内德高望重之人担任，会长之下设有副会长、总务、会计、干事等，均由居民直接选举产生

14、，利用业余时间义务兼职。 建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。,四、西方国家社区管理模式的共同特点,组织管理机构健全、权限职责清晰； 非营利组织在社区发展中具有重要的作用； 社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量。,第三节 我国社区管理的实践模式,上海模式、青岛模式、天津模式、沈阳模式、 武汉江汉模式,行政推进：街居一体化进程中的上海模式,主要做法： 1、逐步扩大“街道办”的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权； 2、调整街道内部机构，划分条块权力，努力做到条块结合、以块为主。 3、建立“街道办”综合执法管理队伍，对原驻社区的执法队伍实行双重领导。,实质： 这一模式实际上就

15、是加强街道权力，实现权力各方面在街道的整合，实现城市管理中心下移的过程。 评价： 优提高了政府整合资源的能力，在较短的时间内提高了城市管理效率，推动了社区发展。 缺自治组织和行政组织的职能关系没有理顺;街道办的职能强化没有法律依据；条块关系的双重领导不能完全理顺,居委会的行政化。,提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式,主要做法： 1、核心以社区服务为中心； 2、推进力度大：四个实验区统一部署，统一行动； 3、在民主政治生活和社区工作者职业化方面开风气之先。 评价： 优：推进容易；资源重新分配，容易获得民心和群众拥护。 缺：就事论事，没有触及行政组织与自治组织之间的关系。,权力下放：以实现居民自

16、治为目标的天津模式,主要做法 1、 选举增加了社区议事委员会（选举产生居民代表大会代表大会选举产生社区议事委员会；季度会议，听取居委会工作报告，反馈居民意见，提出建议）； 2、涉及居民重大利益的事项由居民做主； 3、 社区居民公约，明确权利和义务； 4、民主监督制度（知情权、管理权和监督权）； 居务公开和普遍开展评议居委会活动 评价： 从社区居委会建立入手，注重居民的自主性和参与性，为社区自治作好了初步准备。,组织构建：以政治模仿为特征的沈阳模式,主要做法： （1）组织构建（完善自治组织）从“议行合一”到“议行分设”。 决策社区居民大会和社区居民代表大会； 执行社区管理委员会； 议事社区协商议

17、事委员会； 领导社区党组织（2）社区定位：将社区定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间，有利于资源优化配置和群众居民自治。 （3）重新划分社区类型。依据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区构成要素，将社区分为四种类型：小区型社区、板快型社区、单位型社区、功能型社区。 （4）尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，以促进基层民主政治建设的落实。,评价： 经验： （1）明确了社区成员代表大会与社区居委会的关系，建立起了自治组织的整体性结构框架。 （2）议事会作为监督层使得监督日常化和规范化。 不足： （1）居民自治的体制环境问题。没有明确界定政府与社区自治组织的关系。 （2）居民自治的运行机制问题

18、。即社区居民直接参与社区公共事务决策、管理、监督的规则、程序及机制尚未建立起来。,自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式,主要做法： 重新规范街道办事处、市区政府职能部门和居民委员会之间的关系，是“指导与协助、服务与监督”之间的关系； 具体做法： A、清理职能。 B、面向社区还权、授权。 落实社区自治权：社区内部事务管理权、社区财务自主权、社区临时用人权；授予社区低保初审权、计生指标实审权等十余项协管权。（见WORD文档表一：满春街办事处行政部门与社区工作职能界定一览表） C、面向社区重心下移：职能部门作到“五个到社区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工

19、作经费到社区。,例：最典型的是江汉区计生工作体制的改革 社区计生工作探索出了区街计生部门和社区居委会领导，社区计生专干具体负责，社区计生协会予以协助的运作机制。其特点在于： （1）任务“下沉”，区街计生部门承担的计生工作直接“下沉”到社区，完成自己本职工作。 （2）人员“下沉”，计生专干由街道计生科从机关分流人员中或社会下岗、待岗人员中招聘，直接“下沉”到社区工作； （3）经费“下沉”，计生专干的工资收入、福利待遇由区计生委承担70，街计生科承担30。 （4）目标管理“下沉”，区街计生部门承担政府目标任务，计生专干负责实施。 （5）双重领导，社区计生专干既接受街道计生科领导，又接受社区居委会领

20、导。 （6）双重监督，社区专干既接受街计生科的监督，由接受社区组织和成员的监督。 （7）指导与协助，计生专干指导社区计生协会的工作，社区计生协会协助计生专干作好计生工作。,D、权随责走、费随事转。一方面，区街政府部门需要社区居委会协助处理“与居民利益有关的”工作时，经有关部门批准，并征得社区组织同意后，区、街政府部门必须同时为社区组织提供协助所需的权利和经费。另一方面，区政府部门的社会性职能向社区转移时，必须同时转移权利和经费。,例：最典型的是江汉区社区环卫运作机制的改革，其特点： （1）背街小巷的环境清扫、清运任务转交社区环卫站。 （2）区、街环卫部门与社区环卫站之间是政事分离关系，区、街环卫部门向社区下放决定权：社区自主决定环卫作业形式和环卫作业单位，下放经费使用权：社区卫生费收取权仍归区、街环卫部门，按规定返还到社区的经费使用权归社区。 （3）街环卫所与作业单位之间是管干分离关系。环卫作业单位从街环卫所独立出来，成为自主经营、自负盈亏的经济实