启动农村市场,扩大国内需求

1、启动农村市场，扩大国内需求杨纯斌（兰州大学经济管理系国际贸易专业97 级）近年来，我国经济运行中出现了严重的需求不足， 表现为投资需求和消费需求的低迷。中国 70的人口在农村， 1998 年农村居民消费对经济增长的贡献率只有 158，处于很低的水平。但是应该看到农村居民消费水平还有很大的扩展空间， 它蕴含着巨大的消费潜力和市场扩张潜力，启动农村市场是扩大国内需求的中心内容之一。一、农村消费市场启而不动的原因分析中国的农村改革已经走过了 20 多年的历程，农村市场也由原来的卖方市场变为今天的买方市场， 但现在却出现农村消费市场疲软无力的问题，国家从 1998 年起为了进一步开拓农村市场相继出台了

2、一系列政策，但农村市场还是启而不动，具体的原因分析如下：(一) 农民手中的可支配收入较少日前，在中国的 7 万亿存款中，农村居民仅拥有 1 万亿，人均只有 1200 元左右。 20 世纪 90 年代中期以来我国农村收入增长趋缓， ： 1997 年农民收入增幅比上年回落 44， 1998 年又比 1997 年进一步回落 03，所以说目前农村市场消费不足主要是农民手中没有钱，这主要是因为：1 农民收入增长缓慢我国农民人均纯收入的增长率在 20 世纪 80 年代年平均水平为9左右， 20 世纪 90 年代呈下降趋势，特别是从 1998 年下降幅度最大，从 1997 年的 815下降到 1 998 年

3、的 344，再到 1999 年的 222， 2000 上半年降至 15，这是有其内在原因的：第一，国家对农业的投资长期不足长期以来，国家对农业的投入虽然不断增加， 但其增长速度远低于国家从农业部门取得的财政收人的增长速度。据统计，1978 年对1995 年国家从农业部门取得的财政收入增长了10 倍左右，而同期国家财政用于农业支出仅增长276 倍；另外国家财政支出用于农业支出的比重也不断下降，1978 年国家财政支出用于农业支出的比重为133， 1998 年却降至 89，由于国家对农业的投资长期不足，一方面造成许多农业基础设施因得不到维护而老化，农业生产条件恶化，抗灾能力下降；另一方面，造成农业

4、科技进步缓慢，直接制约了农业更快的发展，目前中国农业科技在农业增产中的贡献率只有40左右，与发达国家平均70的水平还相差很远。第二，农业产品供过于求，价格连年下跌，而生产资料价格不断上涨长期以来，由于政府在制定农业政策和采取各种措施时片面注重刺激增加农业产品， 而忽视相应地提高农产品品质， 使得近年来许多农产品供过于求。据统计， 1997 年下半年供求平衡和供过于求的商品比重达 984，其中供过于求的商品占 3 1 8， 1 998 年上半年，供过于求的商品比重增加到 583，因为多数农产品品质低下，需求弹性低，致使价格不断下跌，与之相反，农业生产资料和农村工业品零售价格却相对上涨， 这两方面

5、的原因使得农民增产不增收， 而且由于农业劳动生产率的增长低于工业劳动生产力的增长， 工农产品“剪刀差 不断扩大。据估计，每年约有 1000 亿元以上资金从农村流向城市。第三，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力下降绝大部分乡镇企业由于规模小、企业设备差、工艺水平落后、企业管理水平低、职工素质不高等原因，近年来，在与城市大工业的激烈竞争中，其劣势逐渐暴露出来，赢利能力不断下降。部分乡镇企业不景气，甚至倒闭，许多人重新加入农村剩余劳动力的行列；另一个原因是乡村集体企业转制，明晰产权、减员增效，致使农村的剩余劳动力越来越多。据统计， “八五”期间，乡镇企业平均每年吸纳农村剩余劳动力 688 万人，199

6、6 年只吸纳 646 万人，1997 年和 1998 年不断下降， 1999 年降至 200 万人。第四，农村人口过多，城市化水平低1999 年末我国乡村人口达到 87017 万人，占总人口的 691。远远高于 44的世界平均水平。由于城乡二元结构的束缚，中国农村长期以来实行的是没有城市的工业化进程， 农村的城市化滞后， 全国城市化水平只有 304，也低于世界平均水平。乡村人口众多使得农村人均生产规模过小， 很难实现规模经济，无法提高劳动生产率。 1998 年我国农村居民家庭人均占有耕地 206 亩，如此狭小的经营规模，使得农民从农业获得的收入很难取得较快的增长。2 农民负担过重从我国近年的情

7、况来看， 大多数农民人均负担增长速度远远高于同期农民纯收入的增长速度，农民负担呈不断加重的趋势。第一，思想认识上存在偏差改革开放以来， 一些地区，一些农户家庭通过发展生产或经营活动率先走上富裕之路， 但是从总体上讲， 农民的收入水平及其物质文化生活水平并不高， 有些地区甚至还很落后， 甚至还没有解决最基本的温饱问题，但是有关部门却人为夸大农民收入状况和收人水平， 从而导致宏观决策部门与各级地方政府对农业经济发展状况过于乐观，对农民的富裕程度估计过高， 对农业生产的不平衡性、 不稳定性以至农民生活水平的相对性、 差异性估计不足。 这种思想认识的存在必然导致各种经济决策的失误，导致各种不合理、不规

8、范的摊派、集资以合法的方式层出不穷， 各地区各部门为了自己的利益而不断向农民要钱，更是加重农民的经济负担。第二，基层政府机构臃肿，国家宏观监管不力农村基层政府存在机构臃肿、 人员过多的问题。在经济转轨时期，适应新体制需要的机构的不断设立，而适应旧体制的机构又未能及时撤掉，使得政府机构中普遍存在着人浮于事的现象，财政供养人口的规模庞大，这种状况导致了政府的行政事业支出不堪重负。据调查，全国平均每 68 个农民养活一个县及县级以下干部。尤其在财政包干后，乡镇企业效益滑坡，而吃财政饭的人数却有增无减，造成了财政收支的很大缺口， 弥补这个缺口只能向农民摊派收费来解决；另一方面，由于宏观上监督管理不力，

9、造成政府部门行为的不规范，各有关部门可以依靠行政权力来强行摊派而不负相关责任； 而且各级政府部门责权利不明，职能交叉， 因而造成政出多门的现象。各个部门为了保证其自身运转，自立政策、自发文件乱收费的现象屡禁不止。尽管党中央与国务院下令切实减轻农民负担， 并规定农村的提留统筹费不能超过上一年农民人均收入的 5，但是由于农民的人均收入很难确定，加上基层干部为了多收费，故意高估农民实际收入水平，所以这一规定形同虚设，得不到切实的贯彻。第三，现行农村税费制度不合理我国现在向农民征收和提取的农业税、特产税本身存在弊端， 主要表现为：一方面，农业税轻重不合理。我国现行的农业税征收办法始于 1 958 年全

10、国人大常务委员会通过的中华人民共和国农业税条例，四十多年没有变化，而这期间农业税的“三要素 中的亩产量、计税土地面积两个要素已经发生了很大的变化，而计税方式却没有及时进行调整，致使农业税征收不合理，出现了赋税不均的现象；另一方面，农村收费制度非常混乱，所收费用多由乡村自收自支，资金管理不规范，而且因乱收费引发了许多社会问题，这种制度上的不合理使农民负担问题日益突出。(二) 旧的消费观念和消费模式的影响传统的观念使人们崇尚 “收支相抵，略有结余 ，忌讳“寅吃卯粮”，主张“节俭当前，聚财在后 ，偏重远期消费，轻视近期消费。这充分反映了中国几千年来勤俭节约的消费观念和传统的攒钱消费模式，即使手中有钱

11、，农民对花钱依然很慎重，长期以来“过苦日子”的消费习惯更使人们今天不敢花明天的钱。 这种消费观念对人们的消费行为产生消极作用， 降低了消费信贷等政策措施的灵敏度， 并在相当程度上弱化了消费对生产的刺激作用和导向作用。(三) 心理预期不稳定城市居民拥有的社会福利和保障机制， 农村居民完全没有， 农民的生老病死全部由自己承担， 同时，企业不景气所带来的负面影响同样波及农村。除了这些因素的影响， 农民还必须承担自然灾害带来的风险，以及农产品价格波动造成的利益损失。 因此，相对于城市来说，农民的收入预期更不稳定。然而，未来的各种支出却呈刚性增长，农民只有捂紧口袋，不敢花钱。(四) 农村基础设施建设落后

12、，消费环境差近年来，基础设施建设水平低下已经成为我国经济发展的“瓶颈”，而农村的基础设施更是落后，无论在数量、规模，还是质量、布局等方面都无法适应现代家电、 通讯及农机具的要求， 水、电、路、电视转播站、电话线路等的缺乏严重影响了一些商品的正常使用。 比如有些地方因缺水少电而出现冰箱变成碗柜的笑话， 有的地方因为电压不稳和电视信号不强，农民也就不敢购买电视机。二、开拓农村消费市场必须以农民增收减负为前提( 一) 千方百计增加农民收入1. 加大国家对农业的投资力度由于基础设施的投资需要巨额资金， 民间投资很难在这个领域施展拳脚，所以在农业领域， 政府投资的 “挤出效应” 是很小的；相反，这种投资

13、的乘数效应会成倍扩大农村需求。 所以应保证国家对农业投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度； 增加对农业基础设施的投资，改善农村交通、通讯、灌溉设施和提高抵抗自然灾害的能力；增加对农业生态环境保护的投入， 改善农村生态环境， 为农业可持续发展打下基础。2 依靠科技进步提高农产品品质和产量，降低农业生产成本先进科技运用到农业中能简化生产过程、 提高劳动生产率。 应加大在选育、引进、繁殖等方面的研究，努力培养和引进一批高产、优质和适用的农产品品种， 进一步推广农业增产技术措施， 并积极提倡使用高效低毒低残留农药、 生物农药和生物防治技术， 减小化学农药对环境的污染，并在干旱地区推广节水灌溉技术， 降

14、低农业生产成本。3 努力推进农业产业化在农村，应努力实现生产、加工、储藏、保鲜、销售、运输和信息服务的一体化，改变目前我国农村普遍存在的单家独户分散经营与庞大的市场相脱节的矛盾， 要把农业产业化和因地制宜发展乡镇企业有机结合起来， 增加产品的附加值； 并鼓励一些民营企业做好农产品市场的产品流通，加强农村市场的灵活性。4 努力发展乡镇企业实践证明：乡镇企业的发展状况直接关系到农村剩余劳动力的转移和农村居民收入的提高， 因此，要把发展乡镇企业作为一项基本政策长期坚持下去。在当前，应该着重采取如下措施：(1) 要因地制宜地发展乡镇企业， 对乡镇企业的新建、 扩建等一定要进行科学的研究论证，切忌盲目投

15、资，必须保证生产的产品具有竞争优势、具有较强的赢利前景； (2) 加强人才培养，定期对乡镇企业干部进行培训，提高其管理水平； (3) 奖励有突出贡献的科技人员，鼓励技术革新和创造发明； (4) 加大金融机构对乡镇企业的支持，对产品有销路而资金短缺的企业可以在信用担保和资产抵押的基础上给予贷款支持，特别应重点支持吸纳劳动力多、市场潜力大的劳动密集型企业的发展。5 加快城市化进程在城市存在大量下岗分流人员和每年新成长起来的劳动力就业的双重压力下，应把加快城市化作为转移农村剩余劳动力的一条有效途径，要把加快城市化进程与发展乡镇企业结合起来， 逐步改变现在乡镇企业普遍存在的高度分散、交通不便、信息不灵

16、的状况，在统一组织和规划下，逐步实现乡镇企业的相对集中，以扩大规模、提高水平和带动运输、商业、邮电通信、金融保险、信息服务等第三产业的发展，加快农村人口向城镇转移，同时，逐步改变目前的户籍管理制度，将在小城镇工作的农业户口转为城镇户口， 提高农村居民土地经营规模和较快地提高收入水平。(二) 减轻农民负担1 端正基层干部的思想认识各级地方政府及农村基层组织要把切实减轻农民经济负担、 尊重农民合法权益当作农村经济工作的指导思想， 要正确估计农民的富裕程度并正视农民负担过重的现实。 对目前的农村经济形势不能盲目乐观，而应当依法管理农民负担，严肃处理各种集资摊派行为，保护农民从事农村经济活动的积极性。

17、2 合理确定农民负担水平，切实遵循合法收取原则虽然国务院已经规定农村提留统筹费不能超过农民纯收入的5，但是农民收入水平受到许多不确定因素的影响，加上人为因素的影响，这一规定的约束力量是很有限的。因此，应根据不同地区的不同情况来制定政策， 所制定的政策不能超过农民的经济和心理承受能力，也不能超过农民生产经营收入的增长幅度， 必须与农民的收入水平和经济状况保持协调一致。 任何地区、任何形式的农民负担数量的确定必须按照国务院的规定，结合各地区的实际情况来进行。3 实施农村“费改税 改革，解决农民负担问题农村“费改税”被誉为我国改革开放以来第三次革命，它有利于解决长期以来农村税费关系不清、 分配关系不

18、顺、 农民负担过重的问题，是从根本上减轻农民负担的重大举措， 应在试点的基础上逐步推开。要重新构建农业税基础，重新核实土地面积，重新测算土地年产量，以保证计税依据的准确性；把向农民收取的“三提五统”加以归并，改为“农村公益事业建设税” ，除此之外，禁止向农民收取其他费用。4 改革地方政府组织机构，健全政府部门约束机制(1) 应抓好政府职能转变，逐步建立适应社会主义市场经济要来的行政管理体制，进一步精简地方各级政府机构，裁减地方冗员，减少财政供养人口的规模，切实减轻财政负担，相应地减轻农民压力。基层政府应适应市场经济体制建立和发展的需要，尽量从微观经济领域中退出来，缩减其不必要的职能，精简其不必

19、要的机构。(2) 要明确政府各个部门的职责范围， 建立健全政府部门的约束机制， 以解决各级政府之间、各个部门之间权责不明、 职能交叉、政出多门的问题。(三) 加强消费观念指导，改善农民的心理预期环境加强消费观念引导， 鼓励适度消费。 应着重帮助农民树立正确的消费观念，摒弃抑制消费和盲目消费的错误观念。加大宣传力度，引导农民根据自身的实际需要和收入水平来确定消费结构， 进行适度消费，尤其是增加对优质高效农药 - 化肥、农机等生产资料的消费，增加对书籍、文化用品等发展资料的消费。 另外应该健全各种保障制度。农民为了应付生老病死或自然灾害必然留出一部分预防性货币， 而一旦有了健全的社会保障制度， 农

20、民便会相应减少预防性货币持有， 从而扩大消费需求。比如保险公司对农户种植的农作物承保使农民相信，即便真的出现自然灾害，农民能从保险公司取得一定的收入。(四) 加强基础设施建设，改善消费环境加大政府在农村电站、输电设备和线路、公路、通讯等基础设施上的投资力度，同时采取各种方式和渠道筹措资金，如国家、集体、个人、银行等共同集资修建路桥、电网、水塔等设施，尽快解决农村家电消费所需的水和电。 尽可能考虑农村需求， 降低对农民收取的基础设施使用费。并治理环境污染，保护生态环境，实现可持续发展。三、开发适合农村市场消费需求的产品在开拓农村消费市场中， 提高农民收入是拉的作用， 而企业通过开发生产适合农村市

21、场的产品也可扩大农村需求，这是推的作用。 我国农村市场消费品远远满足不了农村居民的需求，供给农村市场的商品不适销、质量低下，无法满足农村居民的现实需求和潜在需求。而且，农村市场的产品售后服务质量普遍低下，根本没有送货上门、使用指导、定期回访等服务，甚至有的销售单位只顾眼前利益， 实行“货物出门后不管”。售后服务的缺陷限制了有支付能力的农村居民的需求。生产企业应该以满足农村市场需求为出发点进行生产和经营， 这不仅是开拓农村市场的需要， 同时也是企业得以生存并保持长久发展的需要。第一，树立质量意识，向农村提供适销对路的高质量产品目前，占全国人口的70的农村居民所实现的消费品零售额只占社会消费品零售总额的43，处于很低的水平，但也表明潜在的农村市场是巨大的。 为了把市场潜力转变为企业的内在优势，企业要准确把握农村市