农民四个转变中存在的问题及原因分析文档

1、农民四个转变中存在的问题及原因分析（一） 农民向城市居民转变的障碍及原因分析农民是在我国社会转型期的特殊群体。在城市社会中，农民向城镇居民转变有许多障碍。对于农民的身份转化城市社会要消除对农民的体制限制与歧视，真正将农民吸纳到城市社会中来，使农民真正获得市民的身份。农民向城市居民转变的障碍、原因有如下几点：一是在土地等农村产权的处置。土地是农民的特有产权，在想要成为居民的前提下，作为农民我们就必须要把土地等产权处理好，但是对于当前农村资源产权制度的虚置状态成为农民向城镇居民转变的重大障碍,它制约农村经济的发展，真正主体使其难以准确归位；且降低了土地要素的配置功能使农业可持续发展的土地生态环境遭

2、到重大破坏;削弱了农村可持续发展的资本流通能力使城乡两级差距不断恶化。1、在承包的问题上：承包户担心产权或经营权买到手后没有效益，收不回成本也有担心政策不稳定发生变化。进而在承包的问题上还有许多变故，不少农民也不愿意把土地转让给他人。2、在农村产权制度规定中：农村宅基地只能在集体经济组织内部流转，禁止城镇居民在农村购置房屋，使得农村产权难以在较大范围内实现流转，农民宅基地、承包地实现货币化、市场化较难。3、农民房屋、土地分布零散，靠自身力量难以实现流转。加之受传统观念、价值观念的影响。看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的预期价值。因而不会轻易放弃自已的房屋和土地离开农村，这样在一定程度上影

3、响了农村产权的流转、抵押、转换等。二是户籍制度、居住、职业，是农民难以向城镇居民转变。1、户籍制度障碍：在农民心中想要成为居民首先要解决他们的户口问题，没有户籍农民是不可能同意成为居民的。中国传统的户籍制度影响着农民转向居民。2、居住障碍：对于想要把大批农民转向居民，这就意味着我们需要帮他们安置住处。就目前而言，大多数农民还是不愿意放开农村原有的房屋到城市里生活，且在农村生活久了的农民都不太习惯城镇居民的居住环境。在他们认为农村原有的房屋不仅可以住人还可满足他们自给自主的生活习惯。在城里居住房屋面积太小，空气质量差，噪音大，并认为日常花费很大与自身节约的习惯相违背。3、职业障碍：在农村生活的农

4、民本身没有一技之长，在城市里他们有的是不能生活下来的，较低的文化素质，没有专业的知识、和较简单的劳动技能，使农民不能从事更高层次的职业，只能从事最简单的而且是脏苦累的职业，搞劳力做事而这些职业往往收入非常低，不利于农民生活的改善。而经济收入问题是农民向市民转变的首要问题，其经济地位没有提升，就会制约其它各方面的改善。一旦他们不能靠劳力来挣钱，那么他们将无处可去。在这日益竞争的社会里，不能工作的他们没有办法在城市里，立足生活。在生活都没有保障的情况下，他们是不可能丢下赖以生存的土地和熟悉的环境来到城市里面的。三是：农民自身的文化水平、思想观念及相关政策，是农民难以向城镇居民转变。 1、文化意识障

5、碍。相对城市居民来说，在村种植农民和进城务工农民文化水平普遍较低，在生活方式、所寻求的价值观、卫生习惯等方面与城市居民也有较大差异；心理面也抹不掉农民身份的阴影，他们面对城里人有一种与生俱来的自卑和恐惧感；同时，他们也缺乏城市认同感，认为自己和城市没有多大关系及时是进城务工的也认为自己只是匆匆过客，不是城市的主人，无法真正融入到城市生活去。2、养家糊口障碍。大多数农民担心一旦转为市民没有了土地后，如果长时间找不到事做、挣不到钱，不能养活自己和家人？在一定的情况下只要有了土地还是能解决温饱问题的。另一方面，对于那些50-60岁以上、吃得还做得的农民来说，成为城镇居民不现实。这种类型的农民考虑最多

6、的是养老和医疗问题，拿什么来养老，生了病怎么办？在这些问题没有得到保障之前，他们是不会冒然放弃土地去当城市居民的。3、惠农政策障碍。调查发现，2005年2月国家取消农业税政策是农转非的拐点。2005年以前，由于受普九、村村通、道路建设等公益性集资建设项目影响，农民负担普遍偏重，加上种地经济效益差，有的甚至亏本，大多数农民认为转为非农户口后，可以摆脱农民负担的纷扰，有劳动力的安心在外打工挣钱，留下老弱病残在家务农。然而在取消农业税政策之后，特别是国家对种粮农民实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各种惠农政策之后，农民普遍认为除了可方便小孩在城里上学受到好的教育外、转为城镇非农户口已经没有必要；

7、反之，保留农村户口每年还可享受诸如退耕还林、粮食补贴、医疗保险等多项国家惠农政策。（二）农民向产业工人转变的障碍及原因分析“农民工”是我国由农业型社会走向工业型社会的过渡性群体，是我国改革开放和工业化、城镇化进程中成长起来的新型劳动大军，是当代产业工人的重要组成部分。重新认识农民工的地位，把农民工视为我国新型的产业工人，对于促进社会和谐稳定和加速我国工业化、城镇化及现代化的进程具有重要的现实意义。然而，在现实社会生活中，农民工要想使自己成为本质意义上的产业工人，还有诸多障碍。这并不是简单的仅仅是从农村走向城镇，从“田间走向车间”，从农民转化为工人等形式方面的变化。首先是户籍问题，农民工是常年或

8、大部分时间从事第二、第三产业劳动，但户口仍然是农业户口，户籍在农村，有承包田，身份还是农民，不享受城镇居民的各种补贴，不享受公费医疗等劳保待遇。在二元分割的户籍制度的影响下，往往把农民拒之于城市大门之外，即使在城市务工多年，职业身份改变的农民，也仍然被排斥在城市管理体制之外，享受不到城镇厂矿、企业工人的政治、经济及社会福利待遇。很难融人城市社会多数农民工只能成为城市中匆匆来去的过客，难以在城镇安居乐业。这也导致农民工难以成为稳定的产业工人队伍，出现“用工荒”现象。城乡二元户籍制度也严重制约了劳动力资源在经济发展中的优化配置。 二是完善保障制度，将农民工纳入保障范围，积极探索多种保障形式，妥善解

9、决农民工的社会保障问题，切实维护农民工的合法主体权益，解决农民工的后顾之忧。三是农民工文化素质普遍较低，以小学和初中文化程度为主，大专及以上文化程度比例很低，大都不具备现代化大生产所需要的基本技术能力，缺乏现代经营和管理知识，经营管理能力较差，低学历、低技能的现状，致使大量农民工只能在低就业市场以出卖简单劳动为主谋得职业，甚至只能做脏、苦、累、险的体力型工作。受地域影响，多数农民工观念落后，小农意识强，生活比较封闭、节奏慢以及城市工业文明的缺失，导致大多数农民工无法利用剩余资金和闲暇时间提升自己的人力资本价值。农民工受教育程度制约了他们职业发展的潜力，因此，要加强职业素质教育，推动农民工观念革

10、新。四是大量农民工缺乏职业技能，造成有些就业岗位无工可用，有些农民工却无业可就。因此培养社会需要的有“一技之长”的新型农民工。（三）农民向现代农业业主转变的障碍及原因分析XX镇目前的农民都还处于传统的农民模式，在此次调查中现代农业业主的定义为：养殖奶牛10头以上、生猪50头以上、小家禽2000只以上、水产养殖面积30亩以上的养殖户和种地50亩以上、种林300亩以上的种植户。这样比较下来，XX镇的农民离现代农业业主的标准还有很大的距离，要实现农民向农业业主的转变具有相当大的困难。首先农民的人均纯收入偏低，导致对农业的物质投入和科技投入不足,发展成现代农业业主缺乏必要的物质基础和科技基础，其次农民

11、高中以上学历较少，文化素质偏低,不能满足现代农业发展对劳动力的素质要求。此外,现代农业的物质产出和经济效益偏低,严重制约着现代农业发展水平的提高。（四）农民变三产经营者的障碍及原因分析鼓励农民从事第三产业，重点发展“农家乐”、“休闲农庄”的第三产业不仅有利于统筹城乡发展、增加农民收入，还有利于优化产业结构、保护生态环境。然而，从调查的情况来看，农民对三产经营的积极性不高、认识程度低，显然要想让更多的农民从事三产经营还要诸多的困难存在：一是区域竞争激烈，资源重合，基础设施较差，有待完善。文宫镇是与XX相邻的乡镇，每年举行的桃花节、枇杷节给当地农户创造了不少收入，而看XX镇除去新农村综合体水利村之

12、外，很难有拿出手、吸引人的旅游资源。二是宣传力度不够，客源市场挖掘不足。休闲观光农业属于新兴旅游产品，要有大的发展，就要高度重视对外宣传工作，努力提高自身的知名度，通过打造具有特色的产品和准确的营销策略，树立形象。三是扶持政策太少。根据不少调查员反映，有意愿从事三产农民当中普遍反映的问题是缺乏资金支持，在税收、土地等政策上支持措施还很少，专门针对发展“农家乐”发展的优惠政策几乎没有。此外，多数经营者的仅凭自身组织能力及管理技能和经营对一些项目建设和经营管理做出决策，明显跟不上市场步伐。五、农民“四个转变”的困境突破（一）转变城市居民的政策建议1、创新土地政策。祖祖辈辈靠土地为生的农民，土地是他

13、们赖以生存的重要财产。政府在鼓励农民转变为市民的同时，应该采取“土地换社保”、“土地换医保”、现金补助等方式对农民予以补偿，让失去土地的农民成为市民后有一种安全感和平衡感。同时，政府应该建立国家农用土地储备中心，专门回收转变为市民的农民土地，提升农村和农业产业的发展层次，实现产业的地域集中、资本的效能集中、资源的配置集中、土地的利用集中。然后以项目为载体对回收的土地进行整理和培肥，再以合同的方式优价转租给农业企业或个人，用以发展农业生产。2、在户籍管理上，逐渐取消城乡二元的户籍制度以城乡一致的居民户籍管理。放宽了城镇租房入户条件，进城务工和农村劳动者在城镇租住成套私人合法产权住房的，在城里租房

14、居住的农民工也可成为市民。经产权人同意，都可凭租房协议等，可根据本人意愿登记城镇户口将本人、配偶、未成年子女户口迁入。3、着力建设基础性的规划村居民点。坚决停止低水平、分散化的重复建设，改革传统的宅基地使用制度，尽快完善规划村居民点基础设施和公共设施配套，以优惠政策引导农民从居住散、环境差的自然村居住点迁入环境舒适文明、基础设施良好共享的规划村居民点。鼓励郊县积极探索、大胆创新，因地制宜地研究制定本地农民向城镇集中的办法和思路，制定适合本地区实际的工作计划、工作方案和相应的配套政策，在切实保护农民利益的前提下，积极稳妥地组织引导农民向城镇集中。4、增加就业岗位。因地制宜、统筹一二三产业发展，推

15、进农村金融体制改革实现产权与资本的结合。鼓励城乡之间的劳动力资源自主、自愿流动和优化整合，为农民向城镇转移提供大量的就业岗位；充分发挥农民的主体作用，充分调动农民积极性、主动性、创造性真正实现“让民做主”。统筹兼顾为城乡之间的劳动力自主、自愿流动提供便利条件鼓励城市、农村之间的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理流动和优化配置。同时降低生产成本、促进农产品加工增值，达到工农业良性互动之目的。最终将农民定位为一种职业，即从事农业的第一产业工作者。5、出台配套政策。农民转化为市民是一项综合性的工程，它涉及到进城农民的就业、医疗、养老、救助、培训、住房等多方面的问题。政府各职能部门需要通

16、力协作，出台诸如失业救济、免费就业培训、养老保险、医疗保险、安置补偿、坚持工业反哺农业、城市支持农村，调整城乡利益机制，降低农民向城镇集中的成本，等相关配套激励政策，从政策和法制上保证他们的利益不受伤害，消除他们的后顾之忧，才能使农民自觉自愿向非农转移、向城镇集中进而增强农民转变为城镇居民的积极性。6、提升农民信心。政府应正视农民与城市居民长期以来形成的文化、生活差异，通过各种培训来提升进城农民的文化素质和职业技能，使他们认识到农民向城镇转移对发展现代农业的重要性和必要性，增强他们作为城市新成员的自信力和创造力，保护好他们的利益。引导群众正确处理眼前利益和长远利益的关系同时，也要教育市民要善待

17、和帮助进城农民，加强平等意识教育，以便使他们尽快融合，共同为城市建设和经济发展作贡献。（二）转变产业工人的政策建议1、户籍改革。按照国际惯例，建立统一的、流动的户籍制度，只要在城市长期(可规定具体年限)居住并有稳定的收入来源，就可办理常住证，同时享受本市市民应享有的权利和应尽的义务；可根据本地实际情况，试行建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，取消农业户口和非农业户口的性质划分，实行城乡统一的户口登记制度；实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制；出台与户籍改革相关的配套制度，淡化劳动就业、子女入学、住房分配以及社会保障等政策规定中对户口的特殊要求，取消城市户口背

18、后的利益，实现农民工与城镇居民的主体平等。通过这些措施，消除进城务工的农民工因没有城市户籍而被歧视的现象，减少农民工向产业工人转变的制度障碍，使农民工和城镇居民处于同等地位，真正享受产业工人待遇，彻底实现由农民工向产业工人的身份转变。2、完善保障。首先要让农民工享有与城镇工人同等劳动报酬的权利。城市的发展建设离不开农民工，那么他们就应该与城镇工人一样“同工同酬，同工同时，同工同权”，用工单位应该对他们的工资按月足额支付，避免拖欠、克扣工资现象的发生，完善合法利益保护的法规和机构。其次，维护农民工劳动安全、卫生及健康的权益。当前我国农民工患职业病的人数在逐年增多，尤其在矿山开采、建筑施工、化学工

19、业这三个行业死亡事故中农民工比例达80以上。农民工患职业病已成为一个不容忽视的问题。因此，用工单位应根据劳动法的规定，建立健全劳动安全卫生制度，对农民工进行劳动安全教育，防止劳动过程中事故的发生，并对从事职业危害的农民工进行定期健康检查，防止或减少职业病的发生，避免职业危害。第三，让农民工依法享社会保险的权利。国家相关政策明确规定，要完善社会保障体系，让农民工逐步享受医疗、工伤、养老、失业和生育五大保险，力争做到与城市市民“同工同保”。第四，切实保障农民工子女受教育的权利，尽可能增加与城市居民子女同堂就学的机会。第五，保障农民工平等就业的权利。用人单位必须依法与农民工签订劳动合同，劳动保障部门

20、要加大对劳动合同签订的监督检查力度，及时受理解决劳动纠纷。国家要颁布和制定劳动力市场规则和劳工标准并强制实施。第六，改善农民工的居住条件。3、提升素质。通过多种形式对进城农民工进行现代观念、文明准则和城市意识教育，促使其较快地转变小农经济思想观念，改变思维方式，树立终身学习的意识，学习城市生活常识、当地风俗习惯以及产业工人的伦理道德、企业文化与企业制度，树立进城干大事业、求大发展的创业精神。加强对农民工的基础知识教育，提高他们的科学文化素质。各级政府和企业要积极创造条件，尤其地方高职院校要责无旁贷担当起提升农民工文化素养的义务，确保为农民工提供多种学习形式，如，开办业余文化补习学校、举办短期培

21、训班等，开展农民工的学历教育、公德教育和文明行事教育，多渠道提高农民工的文化程度，满足其文化需求、政治需求和维权需求，促使其做知识型产业工人。4、加强培训。首先应建立“政府投入，企业加盟，个人参与，高校配合”的农民工职业技能培训体系。形成培训面向市场、机构平等竞争、农民自主选择和政府购买服务的农民工职业培训机制，加强由政府部门、用工企业及高职院校等相关主体在农民工培训中的有效合作，建立多渠道、多层次、多形式的农民工培训网络。其次，加大对农民工培训的资金投入。第三，创新培训方式，提高培训效果。开展农民工的职业技能培训，应根据农民工的个人特点及岗位要求开设专业和课程，从培训方式和内容上创新，采取灵

22、活多样、实用有效的教学方式，并使教学内容宽泛而“实”用，做到重点突出、形式多样，突出培训的针对性和实用性，使农民工能够坐得住、学得牢、用得上，切实提升广大农民工的专业技能，以达到预设的培训效果。（三）转变现代农业业主的政策建议一、保障农民土地承包经营权,不能限制或者强制农民流转承包土地。要严格执行农村土地承包法,切实保护已经赋予农民的土地承包经营权。特别是对农民土地承包经营权的管理,并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度,按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。二、鼓励农民提高对现代农业的物质投入和科技投入。物质和科技投入是现代农业发展的基础,现代农业强调以现

23、代物质装备武装农业,以现代科学技术支撑农业。在现有投入水平上,应该进一步增加农村社会固定资产投入、增加农业机械投入和农用能源投入,进一步加强农村水利设施建设。此外, 重视农业技术人才培养，加强镇农技推广站建设与管理，培养懂专业、会技术的农业科技人才。制定惠农政策,鼓励有一技之长的农业专家、农技人员投身到农业现代化建设中去，用制度保障他们的收益并解决他们的后顾之忧。调动农技推广员的积极性，解决农技员的生存后顾之忧，不定期地进行技术培训,促使每位技术员都能及时掌握最先进的、最实用的农业技术，并建立健全农技员的业绩考核与其技术推广效益挂钩的管理制度。三、提高劳动者的素质。现代农业要求劳动者具有较高的

24、文化水平和科技素质,以应用先进的物质装备和科学技术。因此,要进一步加大对农业劳动者的文化教育和生产技术培训;同时要开展简单加工技术、贮藏技术等农产品流通技术的培训;还要增强农民的市场意识,培养农民收集和分析市场信息的能力,迅速提高劳动者的农业经营管理水平。四、提高现代农业的经济效益。提高农业的经济效益应从两方面着手,一是要提高农产品的产量,降低生产成本,提高农产品生产的技术效率和配置效率,以现有的物质和科技投入,获得最大的产出;二是要着力培养新型经营主体,既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平,又扶持联户经营、专业大户、家庭农场;着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体,通过提高组织化程度实现与市场的有效对接，通过大力发展农业产业组织,实现“企业+农户+行业组织”的联合,稳定农用生产资料物价和农产品价。（五）转变三产经营者的政策建议一、统一认识，高度重视发展第三产业要发展好第三产业，一是坚持政府引导合理布局，把农村旅游纳入新农村建设整体规划。二是坚持农户参与，鼓励农民参与第三产业的生产、经营、服务、宣传和营销，开展自主经营或联