如何开展调查研究及撰写调研报告初探.ppt

1、如何开展调查研究及撰写调研报告初探,龙 斌 博士 2009年3月 E-mail:,本次讲座主要想解决以下三个问题 一、新形势下加强调查研究的重要性 二、政府部门开展调查研究该注意什么 三、好的调研报告具备哪些特质,1、没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权 在倡导科学发展观的时代，要“为民、务实、清廉”，新情况，新问题大量涌现，对政府的决策能力、决策水平提出更高的要求 大力开展调查研究，可全面、准确把握社会发展脉搏，有利于开拓新思路，增强创新能力，做到求真务实 凡事调查研究，贯穿于整个决策前、中、后，应该成为一种执政性格,一、新形势下加强调查研究的重要性,2、没有科学的调查就没有科学的决策

2、 政府部门都重视调研，但实际效果并不佳。调研究竟科学不科学，才是最关键的。没有科学的调研，很难有科学的决策。调研的科学性是本次讲座要探讨的核心问题 有两个方面的认识，对保证调研科学性很重要 一是对当前社会、社会矛盾的认识，确立新的高度 二是运用与现代科学和技术结合的方法。手段很多时候决定结果,3、结论：调研是成事之基，是谋事之道,参考：广州市民最关注的社会问题,九十年代初：焦点问题集中于物价、社会治安、房改问题 九十年代中后期：热点转移到城市交通、环境保护、市容卫生、国企改革等领域 二十一世纪初：就业、社会保障、看病就医、廉政建设等成为市民关注的焦点,参考：广州市民对社会、经济发展的评价,市民

3、评价高的方面 经济发展方面：总的经济发展、电、水、气供应、市场供应 社会发展方面：广州在国内的城市地位、对外交流、电信、 邮政、市政建设 市民评价低的方面 经济发展方面：收入差距、劳动就业、社会保障 社会发展方面：社会治安、社会风气、廉政建设、看病就医,二、政府部门开展调查研究的方法、方式,1、调研应不断地创新和完善 2、调研其实总体是解决立场、观点、方法三大问题 3、政府经常开展的两类调研：决策类的和服务现状类的 4、调研的基本规范：步骤、方法等,1、总的观点：调研是没有绝对、一成不变的模式的，应该不断地在实践中探索、创新、完善调研方式,2、总的看，调研是解决立场、观点、方法三大问题 立场是

4、角度，是视角，你站在哪里看问题，站得高不高，看得远不远，准不准，等等 观点是依据、是结论，你怎么看调研课题，如何分析原因，为什么有判断，结果如何总结，影响怎么评估，等等 方法就是手段，你采用什么手段来找数据、资料，是否有效，准确与否，能否支持观点，即科学性如何，直接与你的调研手段有关,案例讨论 A、公用事业提价（管道气、自来水、污水、电、月票） 调研主要解决什么问题？如何解决？要注意什么？ B、限行摩托车（禁摩） 从哪些方面着手调研？重点解决什么问题？如何总结？ C、肉品供应和流通立法问题 是否要了解行业现状、公众看法？政府的主要职责在哪里？调研难点何在？ D、宏观调控、房地产新政对广州市场的

5、影响 如何开展相关调研？要解决什么问题？在调研方法上有没有特别要求？,案例分析 谨防公营事业提价导致社会不公 一、公营事业提价必然带来社会利益再分配，要谨防调价导致社会不公 二、公用事业光靠提价就能推进市场化、提高服务质量、减少亏损？ 三、公用事业的社会福利的功能不能说扔就扔 四、公用事业提价必须做到决策民主化与科学化,案例研讨启示：政府调研确立五种意识 A、政府决策与社会利益再分配关系的意识 B、维护社会公平的意识 C、全局意识（协调整个社会、本部门、公众、特定人群之间的关系） D、问题意识（发现、分析、解决、预测） E、定量化的意识（到位）,3、政府部门经常开展的两类调研 A、决策类调研：

6、应围绕合法性、合理性、可操作性展开 合法性：政府部门依法行政，合法意识应该是基本的意识， 尤其在决策前 合理性：政府的政策和措施需要对条件、现状有清晰的认识、 把握和论证 可操作性：行不行得通？怎样更加可行？这是调研必须面对的 问题 总之，决策前、中、后的不同阶段，调研侧重各有不同,B、服务和工作现状类调研：围绕政务公开、依法行政、队伍建设、廉洁、收费、服务质量、态度、办事效率等方面展开 由管理型政府向服务型政府的转型过程中，这种调研是十分必要的，政府的工作尤其还应该让服务对象来评价,4、调查研究的基本规范,A、步骤 确定选题制订调研方案实施操作撰写调研报告 选题 围绕中心工作 找出重要的、迫

7、切的问题 围绕群众关心的热点、难点问题 调研总的切入点,确定调研方案（纲领） 1）调研目的 即要解决什么问题，解决到什么程度，是供领导决策参考，是要全面了解工作，是了解服务对象评价，还是要提出具体的建议，等等 2）调研内容 3）调研方法 主要方法用哪一种，辅助方法哪一种，采取这种方法的理由。普遍调查、典型调查、重点调查、个别调查、抽样调查 4）调研时间 5）调研经费 6）组织实施 7）成果运用等,案例探究公众安全感调研内容,1、公众对治安状况的综合评价：总体满意度、好转率、影响因素 2、公众对自身安全感的评价 ：总体强弱程度 、威胁安全感的直接因素和间接因素 3、居民遭受违法犯罪分子侵害情况的

8、评价：主要内容包括多发案件的类型及发案频率、作案方式 4、公众对公安部门和公安工作的评价、公众最期望公安工作、公安部门加以改善的方面,案例探究行风评议调研内容（1）,1、了解公众对参评单位落实党的路线方针政策的评价 2、公众对参评单位行业风气状况、是否改进的评价 3、公众对参评单位近年来在行风建设方面所做的各项工作的满意评价 4、公众对参评单位政务公开方面的满意度评价 包括总体评价、对办事制度“八公开”、信息公开、政务公开配套措施是否健全的评价,案例探究行风评议调研内容 （2）,5、了解公众对参评单位服务工作的评价 包括总体评价、对服务态度、服务质量、办事效率、咨询工作、办事程序、审批环节、举

9、报、投诉处理、服务承诺是否兑现等的评价。 6、了解公众对参评单位收费方面的评价 （1） 对收费标准、依据是否公开的评价； （2） 对是否存在不合理收费的评价； （3） 对是否存在“搭车”收费的评价。,案例探究行风评议调研内容 （3）,7、了解公众对参评单位依法行政方面的评价 包括总体满意度、是否存在不文明执法行为、是否有违反行政许可法的行为的评价 8、了解公众对参评单位队伍建设方面的评价 9、了解公众对参评单位廉政建设方面的评价 包括总体满意度、是否存在不正之风如吃拿卡要等以权谋私、四难现象的评价。 10、公众对参评单位下阶段行风建设应该重点抓的工作的看法 11、了解公众对参评单位改进行风建设

10、的建议和意见,案例探究行风评议调研内容 -窗口（4）,公众对窗口工作的评价 1、对窗口规范化服务工作现状的总体评价 2、对窗口规范化服务工作是否改进的评价 3、了解办事人员对窗口工作人员服务态度的评价 4、了解办事人员对窗口服务质量的评价 5、了解办事人员对窗口工作效率的评价 6、了解办事人员对窗口收费情况的评价 对收费标准、依据的评价、对公开收费项目的评价、对是否存在不合理收费和“搭车”收费现象的评价,案例探究行风评议调研内容 -窗口（5）,7 、了解办事人员对窗口硬件建设的评价 8 、了解办事人员对窗口办事公开、办事程序、 办事透明度的评价 9 、了解办事人员对窗口工作人员作风和廉政情况的

11、评价 10 、窗口是否存在不正之风、以权谋私、四难现象的评价。 11 、了解办事人员对窗口监督投诉渠道、处理等的评价 12、了解办事人员对窗口建设、改进的建议,实施操作 保证操作的严谨 采集到的数据应当真实、可靠 组建好的调研队伍非常重要 监控非常重要,B、如何保证调查研究方法的科学性 1）调研方法多种多样 常用的有文献调查法、座谈会、个案访谈法、典型调查法、重点调查法、问卷抽样调查法等 2）不同的方法，各有优劣 具体如下：,文献调查法：通过搜集各种文献资料，摘取与调研课题有关的信息的方法。可以借鉴、找相关依据、启发思路，但是落后现实(例如公用事业改革) 座谈会：由主持人引导、控制对有关问题进

12、行自由和深入地探讨。可以有意识地让各种专家、人士参加，增加其代表性；能够获得具有一定深度、广度的意见。座谈会的谈话内容的多寡决定了研究的成效(例如“禁摩”),个案访谈法：一种传统的面对面地访问方法。能了解实际现象，深入探讨各类问题，获得第一手资料。但局限性是获得的材料、事实和数据，一般都需要再检验、查证或核实（屠宰立法调研） 典型调查法：有意识地选取少数有代表性的单位，进行深入调查，可以为数字资料补充丰富的典型情况，以估算总体或验证调查的真实性，但其代表性有限，要注意不同性质的典型,重点调查法：为反映事物发展变化的总体趋势，总体格局和总体情况，选择重点单位或部门分进行调查研究。代表性有限 问卷

13、抽样调查法：它是运用统一设计的问卷，向被调查者了解情况或征询意见的方法，是与现代社会相适应的一种社会调查方法，便于进行定性与定量分析研究，有很强的代表性，但缺乏生动具体的情况，对无回答的分析困难,随机抽样调查的三个突出特点,1、按随机原则抽选样本 2、总体中每一个单位都有一定的概率被抽中 3、可以用一定的概率来保证将误差控制在规定的范围之内 一种现代的科学的定量与定性相结合的调查方法,随机抽样方法 A、分层随机抽样：又称为分类抽样、或类型抽样，它首先是将总体的N个单位分成互不交叉、互不重复的k个部分，称之为层；然后在每个层内分别抽选n1、n2、.?nk个样本，构成一个容量为个样本的一种抽样方式

14、 当总体数目较大、内部结构复杂时，分层抽样的精确度较高,B、多阶段随机抽样：是指在抽取样本时，分为两个及两个以上的阶段从总体中抽取样本的一种抽样方式。其具体操作过程是：第一阶段，将总体分为若干个一级抽样单位，从中抽选若干个一级抽样单位入样；第二阶段，将入样的每个一级单位分成若干个二级抽样单位，从入样的每个一级单位中各抽选若干个二级抽样单位入样，依此类推，直到获得最终样本。,问卷设计是重点和难点 1、问题内容要具体，而不要过于抽象笼统 2、提问要单一，不要将两个或两个以上问题合在一起 3、用词要准确，避免易产生歧义的概念 4、用通俗的语句，避免用陌生、专业术语 5、问题尽量简短 6、提问态度要客

15、观，避免诱导性的用词 7、选项（变量）要对称，不偏不倚 8、问题设计逻辑清晰,案例探究问卷主体部分 关于居民对社会治安的评价的问卷 一、您对所居住地的治安状况是否满意？ 1、满意 2、较满意 3、一般 4、较不满意 5、不满意 二、您对当前广州的社会治安状况是否满意？ 1、满意 2、较满意 3、一般 4、较不满意 5、不满意 三、您所居住地今年的治安状况比去年是否有好转？ 1、有明显好转 2、有一定好转 3、差不多 4、有一定恶化 5、有明显恶化 四、您觉得在广州工作、生活是否安全？ 1、安全 2、比较安全 3、一般 4、不太安全 5、不安全,五、您认为目前对群众安全感威胁最大的治安问题是什么

16、（限选三项）？ 1、入屋盗窃 2、盗窃机动车 3、扒窃 4、抢劫、抢夺 5、杀人 6、吸毒贩毒 7、爆炸 8、打架斗殴 9、绑架、勒索 10、带黑社会性质组织团伙犯罪 11、流氓恶势力犯罪 12、诈骗 13、火灾隐患 14、出租屋外来人员流窜作案 15、非法传销 16、卖淫嫖娼 17、其他,关于服务对象对政务窗口的工作评价问卷设计 一、您对*部门窗口规范化服务工作如何评价？ 1、满意 2、比较满意 3、不太满意 4、不满意 二、您认为*部门近一年来窗口服务状况是否有改善？ 1、有很大改善 2、有一定改善 3、改善不大 4、反而更差 三、您对*部门窗口服务工作的各主要方面如何评价？ 满意 比较满

17、意 不太满意 不满意 服务态度 （ ） （ ） （ ） （ ） 服务质量 （ ） （ ） （ ） （ ） 服务承诺 （ ） （ ） （ ） （ ） 咨询工作 （ ） （ ） （ ） （ ） 办事效率 （ ） （ ） （ ） （ ）,3）调查方法的三种典型误区,调研材料和情况让基层代劳，名之曰深入基层、走群众路线 揣摩、迎合上级意见，报喜不报忧 抓典型、要汇报，以偏概全,1、调研报告其实是观点、见解和文字相结合的长期修炼功夫 好的调研报告不一定要全面，也不一定要系统、深刻，但对于作决策和制订政策具有不可替代的参考、咨询作用,三、好的调研报告具备哪些特质,2、什么是好的调研报告,好的调研报告具有的

18、特质包括针对性、可靠性、贴近性、超前性 针对社会现实和问题 数据、观点是可靠的 分析、结论、建议贴近工作 视野超前，预见未来,案例探究发展民营经济的关键,观点 一、理顺政府与民企关系，是民营经济发展的关键 二、理顺政府与民企的关系，核心问题是确保权益在民 三、保障民企创业权和经营权，减少政府审批，提高办事效率 四、保障民企收益权，要求收费合理、明明白白 五、善待纳税人、投资人，政府工作人员必须切实改进服务 结构 简单明了，直入主题 表述 扼要简明，有理有据，有数据,案例探究医疗服务公众评价,观点 一、大多数市民反映医疗收费偏高，收费上升势头难以承受，弱势群体反映尤其强烈 二、行业作风存在问题严重，“红包”现象影响恶劣，职业道德面临严峻挑战 三、医疗硬件和技术虽有提高，但服务质量仍参差不齐，市民的满意率低 四、政府主管部门监管医疗行业不力，市民不满突出,案例探究禁摩应重点解决谋生类车主的 出路问题,观点 一、4.4万辆“谋生类”车主是一个偏弱势的群体 二、他们对摩托车的依赖程度高，转换谋生方式困难 三、禁摩后他们面临收入减少、可能失业的境地 四、限摩禁摩应重点解决谋生类车主的出路问题 结构 简洁，围绕主题 表述 简明扼要，有理有数据，有建议,案例探究公众安全感调查,观点 市民对当前广州社会治安状况